为全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，凝聚部 门合力、破解发展难题、增创竞争优势，奋力冲刺国家级高新区 第一方阵，经区党工委（区委）、区管委会（区政府）研究决定， 在全区建立“园区吹哨、部门报到”工作机制。现结合我区实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
围绕“产业强区、项目兴区”目标定位，聚焦园区、镇（街道）发展的堵点、痛点、难点，瞄准困扰企业的烦心事、忧心事、揪心事，以园区、镇（街道）需求为导向，一切服从园区需要、一切聚焦企业发展、一切围绕项目建设，建立一套“园区吹哨、 部门报到”的工作协同机制，适时推动“项目吹哨”（产业项目、民生项目），切实提升园区办事便利度、增强企业获得感，全力打造更具向心力、更具竞争力、更具辨识度的改革先行区、创新活力区、发展引领区、幸福示范区。
二、 基本原则
1.坚持园区“无小事”。充分发挥“店小二”三级联调平台优势，园区、镇（街道）立足于现有项目服务体系和工作模式， 全面集本区域发展诉求，为企业纾困解难，做到件件有落实，事事有回音。各部门结合园区、镇（街道）实际和需求，在法律法规框架下，创新工作机制、创优服务方式，想方设法将园区、镇（街道）关切落到实处。
2.坚持考核“全覆盖”。充分发挥“逆向”考核指挥棒作用，赋予园区、镇（街道）对部门的召集权、督办权、考核权。坚持日常考核与年度考核相结合，建立“次评价、月通报、季测评、 年考核”工作机制，督查考核情况作为“蜗牛奖”评定、“四种形态”运用及年度综合考核的重要参考。
3.坚持追责“零容忍”。各部门（单位）建立“主要领导负 总责、分管领导负专责、职能处室负首责”工作机制，做到服务留痕、过程可溯、责任可追。对不作为、慢作为、乱作为等现象从严追责、顶格问责，视情调整工作岗位。对碰“红线”、触“底线”等违法违纪行为，严肃查处到位。
三、“吹哨”内容
“吹哨”内容涵盖园区招商引资、项目开工建设、企业投产运营等全生命周期服务内容。
1.效能提升类。重点围绕园区在“三比一提升”项目建设、“亩均论英雄”改革推进中，企业关注度高、办理周期较长的企业注册、用地规划、安全环保、消防审验、中介服务等问题，需要职能部门进一步整合优化流程、提升办事效能的情形。
2.综合协调类。重点围绕区内规上企业发展、重大项目投产运营过程中，园区腾笼换鸟、企业转型升级遇到的产权缺失、资产转让、竣工逾期等问题，需要职能部门联商会办，或需要市区跨层级协调联办的情形。
3.对接上争类。重点围绕大健康、高端装备制造、石化及新材料、电子信息、港口物流等主导产业发展中政策上争、要素保障、资金扶持、药械注册、专利申报、人才引进等问题，需职能部门对接上争、专业指导、全程协办的情形。
4.一事一议类。重点围绕省市重大产业项目、区交重点项目、“链主”“链核”“链源”项目建设运营中，需职能部门开辟“绿色通道”启用重大项目告知承诺制、标准地出让，简易低风险项目豁免相关审批等“一事一议”的情形。
5.其他。在园区经济发展、企业投资运营过程中出现的各类难点堵点问题。
四、工作流程
1.问题“收集”。园区、镇（街道）规范信息收集网格化管理模式，将园区、镇（街道）“店小二”沉入网格，做到“人在格中走，事在网中知”,全面收集梳理、分析汇总“吹哨”的动态数据，形成“吹哨”基础台账。
2.园区“吹哨”。园区、镇（街道）推送“吹哨”事项（附件1），区吹哨办按照分级分类流转工作要求，对涉及单一部门事项，直接派单；对涉及多部门事项，明确牵头部门组织会办；对涉及跨层级事项，明确相关职能部门按程序报转。
3.部门“报到”。对单一事项，“报到”部门接到“吹哨”事 项流转单后，1个工作日内回应“吹哨”诉求，拿出工作方案，明确办结时限和责任人，并反馈至区吹哨办。对涉及多部门事项，牵头部门1个工作日内回应“吹哨”诉求，3个工作日内组织相关部门联商会办、集中服务，拿出解决方案，明确办结时限和责任分工，并反馈至区吹哨办。区吹哨办负责审核“吹哨”事项流转单内容，抄送至相应园区、镇（街道）及各责任部门。
4.闭环“销号”。建立“一哨一档”销号管理制度，对吹哨 事项办理情况全程跟踪、逐月通报、闭环管理。对按期完成的事项及时销号归档；对未能在责任期限内办结的事项，由部门提出申请，说明理由，酌情延期；对确因权限、政策制约等客观因素，经多次协调仍未能办结的事项，报请区党政主要负责人同意后可不列入考核，由部门继续跟踪推进。
五、考核方式
（一）考核对象
1.政府口机关部门（14家，下称 A类）：发展和改革委、教育局、工业和科技创新局、司法局、财政局、国资办、社会事业和退役军人事务局、住房和城乡建设局、农业农村局、商务局、卫生健康委、应急管理局、行政审批局、市场监督管理局。
2.驻区单位（16家，下称B类）：公安分局、医药高新区 生态环境分局、高港生态环境局、医药高新区税务局、高港区税务局、医药高新区自然资源和规划分局、高港自然资源和规划分局、医药高新区交通分局、高港交通分局、医药高新区消防救援大队、高港区消防救援大队、交警医药高新区大队、交警高港大队、医保分局、气象局、邮政管理局。
3.驻区公共服务企业（10家，下称C类）：电信双高区局、邮政口岸支局、供电公司、移动公司、联通公司、港华燃气公司、科思燃气公司、中石油昆仑燃气公司、高港自来水公司、永安自来水公司。
（二）计分方式
考核实行“一哨一评”，采取百分制计分方法。在“一哨一评”基础上，对“吹哨”事项办理情况，进行一月一通报、一季一测评、一年一总评，对A、B、C 类单位分类考核排名，倒逼各部门压实主体责任、务实工作作风、提升服务效能。
1.一哨一评。对涉及单一部门事项，由园区、镇（街道）对“报到”部门进行考核（附件2）。对涉及跨部门事项，牵头部门由园区、镇（街道）进行考核；协办部门由园区、镇（街道）（附件2）和牵头部门（附件3）共同评价，分别按照70%、30%的权重纳入协办部门考核得分。园区、镇（街道）按月汇总上述考评表，并报送至区吹哨办。
2.月度通报。区吹哨办定期督查部门“报到”工作执行情况， 对部门“报到”效率、办理进度、解决情况等情形进行跟踪督促，按月形成督查通报。
3.季度测评。季度考评由部门“一哨一评”平均分、企业满 意度测评得分两部分组成，分别占70%、30%权重。“一哨一评” 平均分=“一哨一评”总得分/季度办件量；企业满意度测评得分=（满意票数+比较满意票数×0.8+基本满意票数×0.6）/总票数×100。每季度末，企业满意度测评由区吹哨办负责实施。
4.年度总评。区吹哨办根据季度考评结果，测算部门年度综合得分。根据年度“吹哨”事项办件量设置得分上浮，即以各部门办件量平均值为基准，办件量每高于平均值10%得分上浮1%，最高上浮不超过5%。部门年终考核得分=季度平均得分×（1+上浮比例）。对累计督查通报三次及以上的部门，年度排名下降一位。未发生“吹哨”事项的部门季度测评、年度总评得平均分。对确因客观原因导致无法办理，且因此扣分的“吹哨”事项，部门可书面提交情况说明，经区党政主要负责人书面批示认可的，该事项可以不纳入考核。
六、 结果运用
1.月度督查通报内容作为“蜗牛奖”评选线索，对连续两个季度排名末位的部门由区效能办认定后直接颁发“蜗牛奖”。
2.A类、B类部门年度考核结果纳入区级机关部门综合绩效考核。对A类、B类年度考核排名末三位的部门，取消综合绩效考核一等奖评选资格。对A类年度考核排名末位的，部门主要负责人、分管负责人、具体责任人，分别扣减1/2、1/3、1/4年度考核奖，连续两年考核排名末位的，部门分管负责人给予免职，连续三年考核排名末位的，部门主要负责人引咎辞职。对B类、C类年度考核排名末三位的部门，考核结果抄送上级部门。
3.涉嫌违规违纪违法及需要实施责任追究的，区效能办向区纪（工）委监委及时移送党员、干部违规违纪违法问题线索，对履责不力、推诿扯皮、敷衍应付等行为，依规依纪依法严肃处理；涉嫌职务违法、职务犯罪的，依法追究法律责任，为全区营造风清气正的投资发展环境提供纪法保障。
七、组织保障
1.加强组织领导。成立以医药高新区（高港区）主要负责人为组长，分管领导为副组长，园区、镇（街道）及各相关部门主要负责人为成员的“园区吹哨、部门报到”工作领导小组，建立区长调度会商制度，协调解决重大疑难事项。领导小组办公室设在区政务办，具体负责“吹哨、报到”工作的统筹谋划、研判分析、调度督导工作。
2. 激励担当作为。 各部门要进一步强化“店小二”服务意识， 持续深化“告知承诺”“四联合”“一企一策”等服务机制。落实容错免责机制，激励部门主动作为、勇于担当、敢于创新，大力营造改革创新、担当作为的良好环境。园区、镇（街道）、牵头部门要客观公正、实事求是，不得在考核中打和牌、人情分、关系分。
3.推进协同创新。逐步建立“吹哨、接哨”可视化督导服务平台，实时反馈“吹哨、接哨”全流程进度，加强部门协同配合，畅通园区、企业线上诉求渠道；设置重大项目服务绿色通道，实施部门联动“接哨”模式，形成整体合力，推动“园区吹哨、部门报到”工作见成效、出实效。
本方案自公布之日起开始施行，试行时间暂定1年。
泰州医药高新区（高港区）党政办公室
2023年5月8日
附件：