泰州医药高新区（高港区）加强特色优势产业发展工作方案

为深入贯彻落实《省政府办公厅关于进一步加强县域特色优势产业发展的实施意见》（苏政办发〔2025〕45号）精神，结合我区产业实际，制定本工作方案。

一、总体目标

“十五五”期间，因地制宜发展特色优势产业，进一步增强我区产业核心竞争力和可持续发展能力，到期末，制造业挑大梁、服务业强支撑、园区做示范的作用进一步增强，主导产业加速向中高端迈进，大健康产业成为地标产业，生物医药及大健康、粮油拓展及精深加工、装备制造及船舶产业三个产业集群分别迈向1000亿级，电子信息产业迈向500亿级，分别年均增长8%、4.7%、6.5%、6.8%，“1+4+N”特色产业体系的规模能级、质量效益、发展潜力明显提升。年新签约亿元以上项目190个（含服务业项目20个）、新开工亿元以上项目120个（含服务业项目15个）、新增增资扩产项目超100个；年新增规上工业企业60家、规上生产性服务业企业20家、高新技术企业超100家、省级及以上专精特新中小企业30家以上。

二、重点任务

（一）锚定特色产业定位，优化产业发展布局

1.生物医药及大健康产业方面，围绕“人物、动物、植物”三大方向，做强药品、食品、保健品、化妆品，巩固疫苗、化学药两大“基本盘”，拓展ADC、CAR-T等前沿领域和新兴赛道，打造生物医药产业特色细分领域领跑者，培育壮大国家级“泰连锡”生物医药先进制造业集群，招引3-5家具有行业影响力的跨国医药企业，推动2-3家头部企业成长为具有国际竞争力的龙头企业，培育6家50亿级企业、10家10亿级企业，形成“百亿领航+十亿支撑+亿元集聚”格局。“十五五”期末，全区生物医药、其他大健康产业规模分别达到900亿元、190亿元，年均增长8.5%、6.3%。（责任单位：区市场监管局、发展改革委、工业和科技创新局、商务局，生物医药产业园）

2.粮油拓展及精深加工产业方面，推动粮油产业向精深加工、循环经济转型，落地精制蜡、植脂末等高附加值项目，培育招引粮油深加工配套企业，做强稻米全产业链，打造全国粮油产业高附加值示范基地。围绕“油转化、油转特”深度转型，做稳做优石油燃料、炼化衍生品等传统业务板块的基本盘，推动润滑油、添加剂等战略业务高质量发展，延伸“原油加工—添加剂—高端特种油品/再生/脂类”全价值链，加速落地润滑油再生、高端润滑脂、顶级添加剂项目。“十五五”期末，粮油加工、石化产业规模分别达445亿元、630亿元，年均增长约5.5%、4.1%。（责任单位：区工业和科技创新局、发展改革委、商务局，港口产业园、化学新材料产业园）

3.装备制造及船舶产业方面，培大育强汽车及零部件产业，以新能源汽车整车生产为核心，加速发展传动系统、智能网联、车身轻量化等零部件配套产业，构建“整车+零部件”协同发展的产业生态，推进长城汽车新车型项目建设，提升新能源汽车生产工艺和产品性能。依托临港优势提高智能船舶研发制造水平，深耕优势船型并拓展高附加值品类，依托三福船舶、口岸船舶等龙头企业在双燃料集装箱船、多用途重吊船的优势，持续优化生产工艺与性能，重点拓展甲板运输船、海底铺缆船等特种船舶业务，全面推进船舶制造业绿色化、智能化改造，引导企业布局LNG、甲醇、氢燃料电池等新能源动力船舶建造技术。“十五五”期末，高端装备制造和船舶制造产业规模分别达455亿元、245亿元，年均增长5.8%、7.9%。（责任单位：区工业和科技创新局、发展改革委、商务局，高端装备制造产业园、港口产业园）

4.电子信息产业方面，推动消费电子、集成电路产业高端化、智能化、绿色化升级。依托特色产业基础，以蓝思精密为核心，向下游模组延伸，推动消费电子产业聚链补链，依托电子信息产业园，盘活原纬创地块，招引整机组装企业入驻，加快“整机制造”跃迁。积极承接核心城市产业外溢，重点发展集成电路制造装备、高端封装测试及智能终端配套产业。重点培育电子元器件代工产业集群，完善生产配套设施，围绕苹果、华为、小米、京东方等产业链条，实施精准招商，吸引上下游企业集聚，形成产业集群效应。“十五五”期末，消费电子、集成电路产业规模分别达350亿元、25亿元，年均增长7%、4.6%。（责任单位：区工业和科技创新局、发展改革委、商务局，电子信息产业园）

（二）聚焦特色园区提质，夯实产业发展载体

5.生物医药产业园。重点发展“4+2”产业，积极挖掘保健食品、化妆品等领域潜力，拓展宠物经济、植保产品、核医药等新兴方向，布局合成生物、细胞与基因治疗、AI+制药等未来赛道。“十五五”期末，新增2-3家行业领军的跨国企业，打造20家细分领域的领军企业，其中超100亿元企业1家，超50亿元企业2家，超10亿元企业5家。培育年销售收入超亿元的医药单品种30-50个以上，其中超10亿元品种3-5个。适时向南拓展产业空间，重点开发建设3.29平方公里的西南片区，大力提升六大功能区承载水平。规上工业总产值突破800亿元，致力打造成为长三角领先的生物医药产业化承载地。（责任单位：生物医药产业园，区市场监管局、工业和科技创新局、发展改革委、商务局）

6.化学新材料产业园。发挥化工园区的基础优势，构建“一轴两廊三区”空间发展格局，提升石油化工、新材料、大健康产业规模质态，推动未来产业在耐高温材料、轻量化材料、元器件制造、生物医用智能材料等方向突破。“十五五”期末，形成泰州石化、常青树、海阳锦纶3家百亿企业集群，培育超10亿元企业10家以上，规上工业总产值突破700亿元，打造成为国内知名的石化新材料特色产业基地，全面建成以“海上明珠”为标志的专业化高端化特色化园区。（责任单位：化学新材料产业园，区工业和科技创新局、发展改革委、商务局）

7.电子信息产业园。加快形成以手机、电脑机壳、触控屏、显示屏等为主要产品的产业格局，以现有产业为基础，向下游模组延伸，形成“精密部件—整机组装”基础链条。重点突破新型显示、医疗电子、能源电子三大新兴产业，培育新增长引擎。“十五五”期末，新增超100亿元企业1家，超50亿元企业3家，超10亿元企业5家，规上工业总产值突破350亿元，打造成为全省重要的新一代信息技术产业高地。（责任单位：电子信息产业园，区工业和科技创新局、发展改革委、商务局）

8.高端装备制造产业园。聚焦新能源汽车及零部件、大健康等产业，加快长城汽车华东核心生产枢纽建设，推进超声刀、食品饮料、安全应急装备、制药装备集聚发展，促进产业链上下游空间集聚与高效协作。“十五五”期末，新增超50亿元企业3家，超10亿元企业5家。新能源汽车及零部件产业产值突破400亿元，建成长三角重要的新能源汽车产业基地；大健康产业产值突破60亿元，打造更具特色、更有影响力的高端医疗器械产业集群和食品饮料产业集群。（责任单位：高端装备制造产业园，区工业和科技创新局、发展改革委、商务局）

9.港口产业园。优化“两园两基地”空间布局，推动临港制造扩量提级，延长粮油精深加工产业链条，做强高端船舶海工、原料药等产业，前瞻布局前沿新材料、合成生物等未来产业（技术），全面提升港口粮食、煤炭枢纽能级。“十五五”期末，新增超100亿元企业2家，超10亿元企业3家，规上工业总产值达650亿元，打造成为长江中下游江海联运中心港、国内粮油产业示范基地、临港制造特色产业基地。（责任单位：港口产业园，区工业和科技创新局、发展改革委、商务局）

10.口岸街道。立足“工业重镇”历史底蕴，以港产城融合为抓手，重点发展生物医药及大健康、装备制造及船舶、电子信息等产业，发挥扬子江、口岸船舶等龙头企业带动作用，延伸上下游产业链，培育配套企业，加快推动传统吊索具产业转型增效，优化临港产业空间布局。“十五五”期末，培育形成2-3家行业领军企业，超10亿元企业6家，规上工业总产值突破200亿元，全面建成产业集聚、特色鲜明、绿色转型的现代化港口名镇。（责任单位：口岸街道，区工业和科技创新局、发展改革委、商务局）

（三）加快项目招引建设，持续做大产业总量

11.提升精准招商质量。构建“拼规则、拼生态、拼服务”的差异化发展路径，放大招商单元协同效应，突出“以商引商”核心作用。聚焦强链补链延链关键环节，全力突破一批战略性、引领性、支撑性的10亿元以上重大项目。用好标准厂房、闲置土地等存量资源，全力集聚一批科创型、成长型、潜力型“小而美”项目，形成全域项目建设齐头并进格局。〔责任单位：区商务局、发展改革委，各园区、镇（街道）〕

12.挖掘增资扩产潜力。围绕“三个千亿级”“一个五百亿级”产业布局，谋划和实施一批技术领先、效益显著的增资扩产项目。分层精准排查规上企业与成长性小微企业，挖掘优质项目，建立项目培育库，对增资扩产典型案例开展宣传，制定《支持优质企业增资扩产提质增效工作方案三年行动计划》，对增资扩产项目提供专项支持。〔责任单位：区工业和科技创新局、发展改革委，各园区、镇（街道）〕

13.推进项目全周期管理。落实《优化完善重大项目全生命周期管理机制意见》，健全“四重”联系挂钩服务，强化“签约—报批—在建—竣工”全生命周期服务，调优考核机制，推动项目快落地、快建设、快转化。确保每年市级重点项目新开工42个、新竣工28个以上。〔责任单位：区发展改革委、商务局、工业和科技创新局、数据局、自规分局、住房城乡建设局、生态环境局，各园区、镇（街道）〕

（四）提升创新驱动能力，加速科技成果转化

14.建强重大创新平台。链接长三角科创资源，深度参与省“1350”高能级新型研发机构体系建设，集聚高层次创新资源，高水平建设生命健康泰州实验室，深化建设北大医学部（泰州）医药健康产业创新中心、药物非临床研究中心（GLP）等，布局一批认可认证、检验检测等服务机构，着力打造多层次创新矩阵。“十五五”期间，力争创建1家省级引领型、1-2家标杆型、2-3家成长型新型研发机构。〔责任单位：区工业和科技创新局、发展改革委，各园区、镇（街道）〕

15.强化企业主体地位。落实“企业研发机构高质量提升计划”，产业链群链内规上企业研发机构全覆盖达70%以上；建立科技型企业梯度培育库，形成“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—独角兽企业”递进式培育体系，分类精准施策，每年新增高新技术企业100家、瞪羚及潜在独角兽企业5家。〔责任单位：区工业和科技创新局、发展改革委，各园区、镇（街道）〕

16.畅通成果转化渠道。依托省技术交易市场泰州分中心，搭建特色产业成果转化平台，常态化举办“科创集市”活动，每年发布高校科研院所科技成果200项以上。落实“双高”协同创新机制，以“小分队”形式开展“企业院校行”“技术专家巡诊”等精准对接活动，每年开展产学研对接活动15场次以上，围绕主导产业巡诊企业20家以上。〔责任单位：区工业和科技创新局、发展改革委，各园区、镇（街道）〕

（五）推进数智赋能转型，提升产业发展效能

17.加快智能工厂建设。开展智能工厂梯度培育，推动扬子江药业整合资源，打造人工智能应用标杆，争创国家领航级智能工厂；鼓励中海油气、龙凤堂等企业加大智改投入，争创国家卓越级智能工厂；支持中小企业加大工业软件应用，规模化推进基础级智能工厂建设。〔责任单位：区工业和科技创新局，各园区、镇（街道）〕

18.构建人工智能＋场景。聚焦特色产业关键环节，攻坚“AI+新药创制”“AI+疾病预防和诊断”等领域，拓展人工智能在药物靶标筛选、药物分子设计、医疗器械制造等场景中的推进运用。鼓励扬子江药业、龙凤堂、中海油气提高工业互联网平台智能化水平，在AI+工业领域率先落地一批面向典型场景的工业智能体应用。支持人工智能“一人公司”（OPC）创新创业模式，谋划OPC社区落地方案，完善OPC创业赋能体系。〔责任单位：区工业和科技创新局、发展改革委、数据局，区党工委（区委）组织部，各园区、镇（街道）〕

19.推动数字技术融合应用。以省级数字经济创新发展特色型试点先行示范，坚持招商引资与政策优化双轮驱动，推动数字经济产业集群形成与发展壮大。持续抓好数据资源管理应用，鼓励企业积极参与公共数据授权运营，推动公共数据、企业数据融合应用，确保数据“供得出、流得动、用得好”。〔责任单位：区数据局、发展改革委，各园区、镇（街道）〕

（六）推动绿色低碳发展，构建生态产业体系

20.强化环境容量保障。聚焦重点领域污染治理系统发力，强化PM2.5与臭氧协同治理，推广VOCs源头替代与高效治理技术，完善区域空气质量监测预警体系。推进“无废园区”“无废集团”建设，打造一批“无废企业”等细胞工程。〔责任单位：区生态环境局、工业和科技创新局，各园区、镇（街道）〕

21.优化能源消费结构。严格落实控煤减煤要求，提升新增用电量中清洁能源占比；加强新兴业态和新型电力系统研究，支持分布式光伏、用户侧储能、电动汽车充电设施建设，推动园区、企业建设综合能源服务项目。〔责任单位：区发展改革委、工业和科技创新局，各园区、镇（街道）〕

22.构建能碳管理体系。指导龙头企业及重点园区，分层级构建集成“监测—分析—决策—优化”功能的数字化能碳管理平台，推动产品全生命周期碳足迹核算。积极推广ESG理念，引导企业建立ESG管理及信披机制。以巩固绿色工厂为基础、能效标杆和（近）零碳工厂创建为抓手，推动重点企业开展碳核算与管理，力争每年新增省级以上绿色制造示范项目4个，实现“零碳工厂”试点突破。〔责任单位：区发展改革委、工业和科技创新局、生态环境局，各园区、镇（街道）〕

（七）深化内外产业合作，拓展发展空间

23.加强区域协同发展。深化与上海张江、苏州工业园等先进地区合作，建立“飞地园区”“产业联盟”等合作机制。推进上海（泰州）区域离岸创新中心高质量运营，持续招引一批具有自主知识产权、创新水平高、竞争能力强的科技型企业，拓展离岸孵化功能；推动“泰连锡生物医药产业集群”协同建设，打破行政壁垒，以市场化机制推动资源要素自由流动与高效配置，快速提升集群创新能力与产业规模。〔责任单位：区发展改革委、商务局、工业和科技创新局，各园区、镇（街道）〕

24.拓展海外市场渠道。用好“中国医药城—防城港”跨境药械协同通道，助推企业开拓东盟市场。提升ICGEB泰州区域研究中心高水平开放，推进意大利离岸实验室运营、中古三方合作项目开展。积极参与“一带一路”建设，做好境外投资项目备案初审，支持企业获取“Halal认证”（清真认证），压降品牌推广、海外参展等出海成本。引进一站式服务平台助推区级跨境电商产业园建设，支持小微企业通过“统保平台”参与出口信用保险，到“十五五”末，新增有实绩跨境电商企业20家，全区“统保平台”参保率达30%。〔责任单位：区商务局、发展改革委、工业和科技创新局、市场监管局，各园区、镇（街道）〕

25.推动内外贸一体化。依托阿里巴巴（泰州站）省级内外贸一体化综合服务平台，为企业提供“一站式”出海服务。强化综合保税区、药品进口口岸建设，拓展跨境电商、国际物流等服务，耦联空港、海港、陆港。用好进出境特殊物品联合监管机制，深化特殊物品监管改革，持续扩大受益企业范围。建立常态化协同工作机制，推动专精特新“小巨人”、高新技术企业、制造业单项冠军等优质企业拓展国际市场。编制《内外贸政策工具包》，在标准衔接、国内市场监管适配、“三同（同线同标同质）”等方面提供支持。推动出口与内贸信用保险协同，为内外贸企业提供支撑保障。〔责任单位：区商务局、工业和科技创新局、市场监管局、税务局，各园区、镇（街道）〕

（八）打造特色产业品牌，提升品牌影响力

26.培育企业品牌梯队。构建特色化“高标准+重培育+严认证+强监管”的品牌发展体系，通过“一对一”上门指导、专家专题辅导等方式帮扶企业品牌建设，建立品牌培育库。支持扬子江“护佑”、恩凯生物“纳豆”等品牌升级，积极培育“江苏精品”“中国消费名品”等省级以上名牌产品。〔责任单位：区市场监管局、工业和科技创新局，各园区、镇（街道）〕

27.加强品牌宣传推广。围绕重点领域，精准制定年度重点招商活动清单，节点化时序化开展重点招商活动50场次以上，重点打造“泰州医药博览会”“医药高新区金秋经贸投资促进周”等活动品牌。利用主流媒体及专业商协会，宣传特色产业优势，扩大产业影响力。〔责任单位：区商务局、发展改革委、工业和科技创新局，各园区、镇（街道）〕

28.提升知识产权服务。依托全省首个知识产权金融一站式服务平台，推动知识产权质押融资。联动市区建设省级知识产权服务业集聚发展区，着力打造支撑区域产业升级的知识产权运营枢纽，构建“促进—保护—运营—产业化”全生命周期服务体系。（责任单位：区市场监管局，生物医药产业园）

（九）促进产业集聚发展，完善公共服务支撑

29.推进园区提质升级。深入落实区园统分结合工作机制，聚焦“规划、政策、基金、财税、国企、要素、绩效”七大重点领域，赋能园区高质量发展；加快完善园区空间布局，立足“一园一主业、一业一特色”优化产业定位，加强经济基础设施、物理基础设施建设。〔责任单位：区党政办公室、发展改革委、住房城乡建设局、生态环境局，各园区、镇（街道）〕

30.健全公共服务平台。发挥“政务服务+专业服务”平台功能，持续推动药监综合体、航运政务服务专区等政务集成平台高效运营。推进省级汽车机电零部件产品质检中心、中科计量检验检测中心等一批专业服务平台建设，为特色优势产业发展提供综合服务支撑。（责任单位：区发展改革委、工业和科技创新局、市场监管局、交通分局）

（十）强化要素保障力度，破解发展瓶颈

31.破解项目落地堵点。推行“规划预审+并联审批”模式，推动征地洽谈与用地报批前期准备、用地报批组卷与规划方案审查、用地报批与用林审查、用地报批与供地前期、土地成交与规划许可“五同步”办理。扩大全省产业园用地整治提升试点效应，盘活存量和低效用地，全方位推动“拿地即开工”改革，进一步压缩审批时限。（责任单位：区发展改革委、工业和科技创新局、自规分局、住房城乡建设局、生态环境局）

32.强化项目要素保障。落实《工业项目资源要素节约集约评估办法》，加强用地项目综合评估工作。针对项目用地、用能、排放等需求，建立“要素跟着项目走”动态匹配机制以及资源要素全域统筹机制，推动实现重点项目洽谈与要素准备同步、项目落地与要素到位同步，优先保障省重大项目、市级重点项目要素供给。（责任单位：区发展改革委、工业和科技创新局、自规分局、住房城乡建设局、生态环境局）

（十一）加强人才引育留用，夯实人才支撑

33.实施专项计划引育。持续落实全国首个生物医药地方人才政策“113医药人才特别计划”，每年引进市级以上领军人才（团队）不少于30名（个）、企业经营人才不少于100名、高层次人才不少于600名。放大顶尖人才“金凤凰”计划效应，每年引进产业顶尖人才（团队）1名（个）以上，5年内集聚顶尖人才不少于5名。〔责任单位：区党工委（区委）组织部、工业和科技创新局、社会事业和退役军人事务局，各园区、镇（街道）〕

34.深化产教融合培育。放大高校企业研究生联培机制等示范效应，推动南京中医药大学泰州校区增设医药细分专业及研究生点，企业与高校院所每年开展科研攻关不低于10项、协同育才不少于100名。开展校企“订单班”“定制班”，每年培育紧缺急需人才500名以上。〔责任单位：区党工委（区委）组织部、教育局、社会事业和退役军人事务局〕

（十二）加大政策支持力度，优化发展环境

35.完善政策支撑体系。用好各类政策资金，围绕新兴产业发展、产业基础设施等领域，积极谋划储备项目并做好申报工作；推广“泰信保”等金融工具，引导金融机构加大产业贷款投放，撬动扩大社会资本有效投资。依托省、市产业发展政策，出台支持产业能级跃升有关政策，聚焦优质企业资金需求，落实“免申即享”“直达快享”政策机制，确保政策红利快速直达企业。（责任单位：区发展改革委、工业和科技创新局、商务局、财政局）

36.优化营商环境。建立重点企业“一企一档”的精准服务体系，在产业政策解读、政策资金上争、电力能源保障、信用修复“一件事”服务、价格收费管理等多个维度构建综合性服务生态。推行“拿地即开工”、环评承诺制审批等改革工作，打造全市最短审批时限。开展竣工项目“回头看”，对产能未释放项目制定个性化帮扶方案，协调落实惠企政策、提供融资服务、搭建供需平台，推动投资效益提升。（责任单位：区发展改革委、数据局、自规分局）

37.发挥基金引导作用。对接争取泰州市大健康战新基金子基金的管理权限，积极推动与泰高投母基金合作成立并管理泰州市大健康产业直投基金。积极联络投行机构、上市公司等潜在出资方，推进成立产业直投基金，促进园区项目落地和能级提升。（责任单位：区党政办公室、发展改革委，华银金投）

三、保障措施

（一）加强组织领导

由区主要领导牵头抓总，分管领导具体负责，统筹推进特色优势产业发展各项工作，强化产业规划、项目落地、要素保障等重点任务协同联动；各责任单位组建专项工作力量，明确分管领导、责任处室及时间节点，确保任务落地见效。

（二）健全协同机制

建立“区级统筹、园区主责、部门联动”工作机制，定期召开特色优势产业发展推进会，协调解决跨部门、跨园区问题；深化“统分结合”机制，推动部门信息共享、业务协同，形成工作合力。

（三）强化落地落实

将特色优势产业发展任务纳入年度重点工作，常态化跟进工作落实进度；对履职不力、推进滞后的相关单位压实工作责任，倒逼履职尽责，全力营造比学赶超、争先奋进的发展氛围。