泰州医药高新区（高港区）关于支持优质企业增资扩产提质增效的三年行动计划（2026-2028年）

为深入贯彻落实《江苏省人民政府办公厅关于支持优质企业增资扩产提质增效的实施意见》（苏政办发〔2025〕46号）精神，全面落实全市支持企业增资扩产跃升发展大会部署，紧抓泰州举全市之力支持中国医药城发展的战略机遇，精准引导和服务全区企业扩大有效投资、提升发展能级，加快培育新质生产力，特制定本行动计划。

一、总体要求

（一）工作思路

坚持以推动高质量发展为主题，紧扣泰州“大海新晨”现代化产业体系布局，聚焦我区“三个千亿级”产业集群建设，遵循“政府引导、企业主体、分类施策、精准服务”原则，构建“全面摸排-精准诊断-高效推进-要素保障-创新赋能”的全链条、闭环式工作体系。通过系统性摸排掌握企业实情，专业化诊断明晰发展路径，协同化推进加速项目落地，集成化施策破解要素瓶颈，数字化绿色化驱动转型升级，全力支持优质企业围绕智能化改造、绿色化转型、融合化发展实施增资扩产，推动全区产业基础高级化和产业链现代化。

（二）主要目标

1.三年总体目标

经过三年持续推动，全区支持企业增资扩产的工作体系更加完善，要素保障精准高效，服务机制运转顺畅。企业内生动力和创新活力显著增强，实施一批投资规模大、技术含量高、带动作用强的优质扩产项目，产业结构进一步优化，产业链韧性和现代化水平持续提升，新质生产力培育取得明显成效，为全区经济高质量发展奠定坚实基础。到2028年底，主导产业产值占比超90%，营收过亿元工业企业达200家，规模以上工业企业数达650家。

2.2026年度关键目标

作为三年行动计划攻坚突破的关键之年，2026年力争实现以下具体目标：

（1）有效投资持续扩大：全年滚动实施工业增资扩产项目100个以上，其中年度计划投资亿元以上项目不少于20个；力争全区工业投资同比增长5%以上。

（2）企业梯队不断壮大：新增规上工业企业60家以上；新认定国家高新技术企业100家以上；新增省级专精特新中小企业30家、国家级专精特新“小巨人”企业6家；新认定省级瞪羚及潜在独角兽企业6家以上。

（3）发展质效有新提升：新认定省级制造业中试平台1家，新增省级以上企业研发机构10家以上；新增省级以上新技术、新产品20个以上；新增省级先进级智能制造示范工厂20家以上；新增省级以上绿色工厂、绿色供应链管理企业等示范项目4个以上。

（4）服务机制更加完善：建成并有效运行动态企业项目库、问题协调清单、政策工具包，形成“线上线下结合、部门横向联动、区和园区、镇（街道）纵向贯通”的精准服务体系，企业诉求响应和问题解决效率显著提高。

二、重点任务与具体措施

（一）精准摸排诊断，夯实项目储备基础

1.组织全域深度摸排。规上工业企业“全覆盖”走访，由区工业和科技创新局牵头各园区、镇（街道），于每年第一季度和第三季度集中开展两轮走访。使用统一的《企业增资扩产意向与需求调查表》，重点了解企业未来1-3年的产能扩张、技术改造、设备更新、产品升级、研发投入等计划，以及土地、能耗、资金、人才等要素保障需求。潜力企业“重点式”发掘，聚焦高新技术企业库、科技型中小企业库、上市后备企业库等，筛选一批成长性好、创新能力强、市场潜力大的规下企业，开展“一对一”深度调研，发掘隐形冠军和未来之星，纳入重点培育视野。〔责任单位：区工业和科技创新局、各园区、镇（街道）；配合单位：区发展改革委、数据局〕

2.分级分类动态建库。建立“区优质企业增资扩产项目总库”，并根据项目成熟度、投资规模、产业导向等，设立“重点推进项目清单”（投资额大、成熟度高）、“重点培育项目清单”（意向明确、需辅导深化）、“潜力储备项目清单”（方向性好、需长期跟踪）。实行“月度更新、季度调整”的动态管理机制。〔责任单位：区工业和科技创新局；配合单位：区发展改革委，各园区、镇（街道）〕

3.提供专业诊断服务。针对“重点培育项目清单”内的企业，由政府部门、行业专家、金融机构、咨询机构组建“服务专班”，开展“一企一策”诊断辅导，帮助企业在技术路线、投资规划、融资方案、政策匹配等方面明晰路径，推动意向转化为可行方案。〔责任单位：区工业和科技创新局，各相关部门按职能参与〕

（二）强化全周期服务，推动项目提速增效

1.加强项目谋划与储备。引导企业围绕省市“1650”、“8+13+X”产业体系和我区主导产业链，谋划一批强链补链延链、技术迭代升级、绿色安全发展的优质项目。积极推荐企业申报省、市级重大产业项目及国家超长期国债支持设备更新项目，争取上级更多资源支持。〔责任单位：区发展改革委、工业和科技创新局；配合单位：区财政局〕

2.畅通审批“绿色通道”。对纳入“重点推进项目清单”的项目，实施“项目专员”负责制，提供从立项、规划、环评、能评、安评到施工许可的全流程帮办代办服务。在法律法规允许范围内，简化审批流程，推行并联审批、容缺受理，最大限度压缩项目前期时间。〔责任单位：区发展改革委、数据局；配合单位：区工业和科技创新局、应急管理局、生态环境局、自规分局，各园区、镇（街道）〕

3.强化全过程调度管理。建立“双月调度、按季通报、半年观摩、年度考评”的项目推进机制。定期召开项目协调会，集中会办土地供应、基础设施配套、项目建设堵点等关键问题。利用信息化平台对项目开工、建设、竣工、投产等关键节点实施全过程跟踪管理。〔责任单位：区发展改革委、工业和科技创新局；配合单位：区数据局、自规分局，各园区、镇（街道）〕

（三）加强要素保障，破解企业发展瓶颈

1.保障产业发展空间。大力鼓励“零增地”技改和“工业上楼”，提高容积率。深入开展低效闲置用地盘活攻坚行动，对“停产歇业”企业落实“一地一策”盘活方案，2026年确保盘活闲置和低效工业用地1000亩以上。推行工业用地“标准地”出让，鼓励混合产业用地供应，结合产业生命周期对项目实行弹性年期出让，提高土地资源配置效率，确保项目“拿地即开工”。〔责任单位：区工业和科技创新局、自规分局；配合单位：各园区、镇（街道）〕

2.深化财政金融支持。精准扶持，统筹各级产业扶持资金，优化使用方向。区本级安排增资扩产项目扶持资金，对通过产能扩张、技术改造、设备更新、产品升级，提高技术、工艺、能效、环保、本质安全和数字化智能化水平的企业，按年度设备（配套软件）购置总额给予最高10%的资金奖补，单个项目最高1000万元，各园区、镇（街道）可根据自身实际出台相关配套奖励。拓展融资渠道，定期举办“政银企担”专场对接会，定向推介优质扩产项目。加大“泰科融2.0”“苏科贷”“专精特新贷”绿色金融等产品应用力度。鼓励企业利用知识产权质押、融资租赁等方式融资。探索对战略性、引领性科创项目采用“拨投结合”“股债联动”等市场化方式给予支持。〔责任单位：区党工委（区委）党政办公室、发展改革委、工业和科技创新局、财政局、市场监管局〕

3.优化人才服务与用工保障。定期编制发布重点产业急需紧缺人才目录。深化校企合作，推广“订单式”人才培养模式。落实“人才新政”，在住房保障、子女入学、医疗健康等方面为引进的高层次人才和技能骨干提供便利。鼓励企业建设博士后工作站、技能大师工作室。〔责任单位：区党工委（区委）组织部、区社会事业和退役军人事务局；配合单位：区工业和科技创新局、教育局、住房和城乡建设局、卫生健康委〕

（四）聚焦创新驱动，增强企业发展动能

1.支持创新平台与能力建设。实施重点产业链规上企业研发机构“扫零”行动，对新建研发机构给予奖励。支持龙头企业牵头组建创新联合体，承担“揭榜挂帅”攻关任务。推动泰州市产业研究院、科聚新材料研究院等创建省级概念验证中心，支持华泰疫苗、海慈生物、耀海生物等企业创建省级制造业中试平台。〔责任单位：区工业和科技创新局，配合单位：各园区、镇（街道）〕

2.加速“智改数转网联”深度覆盖。标杆引领方面，支持扬子江药业等企业争创国家“领航级”智能工厂，支持蓝思精密等企业打造“卓越级”智能工厂。规模推广方面，以中小企业数字化转型省级试点县（区）建设为抓手，分行业梳理共性需求，发布“小快轻准”数字化解决方案推荐目录，全年推动实施数字化改造项目90个以上。〔责任单位：区工业和科技创新局、各园区、镇（街道）〕

3.推动绿色低碳安全转型。引导企业在增资扩产中同步实施节能、节水、降碳改造，推广应用先进绿色工艺装备。推动雀巢健康、海阳锦纶等企业创建国家级绿色工厂。对化工等重点领域，推动中海油气等企业开展老旧装置绿色安全化改造，“一装置一策”提升本质安全水平。〔责任单位：区工业和科技创新局、生态环境局、应急管理局〕

（五）优化服务机制，营造一流营商环境

1.打造线上线下一体化服务平台。依托“泰州通”APP和“一企来办”等平台，实现政策精准推送、诉求在线提交、进度实时查询、问题闭环处理。

2.优化“店小二”服务制度。以园区、镇（街道）为单位，组建服务专班，及时协调解决项目建设和企业生产经营中在用能、用工、物流、融资等痛点堵点方面存在的问题。

3.建立常态化政企沟通机制。定期召开企业家座谈会、产业链沙龙、专题协调会，面对面听取企业意见和建议。对企业反映的个性与共性问题，形成问题清单，明确责任单位与办结时限，由区督查和效能监察中心督办落实。〔责任单位：区党工委（区委）党政办公室，工业和科技创新局、数据局；配合单位：各园区、镇（街道），各相关部门〕

三、组织保障与督导落实

（一）加强组织领导。成立由区党工委（区委）、区管委会（区政府）主要领导任组长，分管领导任副组长，区相关部门及各园区、镇（街道）主要负责同志为成员的“支持优质企业增资扩产提质增效工作协调小组”。协调小组办公室设在区工业和科技创新局，负责日常工作的统筹协调、督促检查和考核评估。

（二）强化协同联动。各相关部门、园区、镇（街道）根据任务分工，制定具体落实计划，建立健全跨部门工作会商和信息共享机制，密切配合，形成合力。

（三）严格督查考核。将企业增资扩产纳入年度重点工作。建立健全“日常监测、定期通报、年度考核”的督查考核机制，对工作推进有力、成效显著的单位予以正向激励，对进展缓慢、落实不力的进行督办约谈。

（四）营造良好氛围。加强对支持企业增资扩产相关政策措施的宣传解读。选树宣传一批成功实施增资扩产的优秀企业和案例，总结推广典型经验。积极营造尊重企业家、鼓励创新、支持实体经济发展的浓厚社会氛围。