各园区管理办公室，各镇（街道）人民政府（办事处），区各委办局，区各直属单位：

《泰州医药高新区（高港区）加快推动现代服务业高质量发展的实施方案（2025-2027年）》已经第12次区管委会主任会议（区政府常务会议）研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

泰州医药高新区（高港区）党政办公室

2025年11月20日

泰州医药高新区（高港区）加快推动现代服务业高质量发展的实施方案（2025-2027年）

为贯彻落实二十届四中全会精神，策应全省“一中心一基地一枢纽”建设，推动全区现代服务业高质量发展，形成服务业领域“大抓经济、大抓产业、大抓项目”的浓厚氛围，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓上海大都市圈、长三角一体化发展等多重国家战略叠加机遇，聚焦现代服务业重点领域，大力实施“466工程”，提升生活性服务业4大领域品质规模，推动生产性服务业6大领域向专业化和价值链高端延伸，实施6大专项行动，健全全区现代服务业新格局，打造具有引领性、支撑力的区域服务业新质生产力，全面助力泰州加快完善“大海新晨”现代化产业体系。

二、主要目标

发挥区位交通、人口集聚、产业集群等优势，通过扩规模、增优势、强服务、优载体，更好满足产业转型、城市提级，加快培育融合发展新业态、新模式、新动能，打造推动高质量发展新引擎。

（一）扩大总量规模。加速全区现代服务业发展，到2027年，服务业增加值力争突破680亿元，年均增长6%以上。每年新增各类限上（规上）服务业企业不少于100家，到2027年全区规模以上服务业企业总数突破1500家，营业收入突破1500亿元。

（二）优化产业结构。以生产性服务业为重点，推动产业数字赋能、融合创新和绿色转型，提升实体经济产业链供应链韧性，生产性服务业增加值比重每年提高1个百分点，到2027年达到55%以上。

（三）扩大有效投资。围绕提升面向制造业、居民需求的综合服务能力，着力招引建设一批服务业重大项目，每年新签约亿元以上服务业项目20个，新开工亿元以上项目15个，新竣工亿元以上项目10个。

（四）加强载体培育。建设产业集中、发展集约、资源共享现代服务业集聚区，到2027年，新增省级现代服务业集聚区3家，新增省级两业融合发展试点区域1家。

三、重点任务

（一）推动生产性服务业专业化高端化发展

1.科技服务业。聚焦科研开发、检验检测、成果转化等重点领域，推动产业链与创新链深度融合，不断激发产业发展新动能。构建全生命周期科创平台。加快建设运营泰州实验室、药物非临床研究中心，提升重点创新平台运行质态，开展泰州队列建设研究，形成“1+1+N”区域协同科创体系。强化企业核心技术研发能力，每年新增企业研发机构20个以上。完善科技孵化体系。实施科创载体培育提升计划，助力疫苗工程中心争创部级卓越级、高能级孵化器。推广“创投+孵化+服务”发展模式，推进园区孵化载体建设全覆盖。发展检验检测服务。大力引育品牌检验检测认证机构，支持市药检院检验项目扩项，争取省医疗器械检验所泰州检验室通过CNAS、CMA资质扩项认可。建成省级汽车零部件质检中心，全力争创国家级检测中心。促进创新成果转化。加快北大医学泰州创新中心成果转化，每年滚动实施一批概念验证项目和临床研究项目，争创省级概念验证中心。扩建华泰疫苗实验功能区，发挥上海离岸创新中心优势，全区每年新增各类孵化项目40个以上。〔责任单位：区工业和科技创新局、区市场监管局，各园区、镇（街道）。以下均需各园区、镇（街道）落实，不再列出〕

2.商贸流通业。健全商贸流通配套设施，畅通大宗商品贸易和货运集散，有效降低全社会物流成本，支撑泰州国家级物流枢纽城市建设。建设江海联运中心港。完善港口集疏运体系，加强与上海港等枢纽港口战略合作，优化“公转水”方案，开辟点到点直航支线航班。实施泰州国际集装箱码头智慧港口建设五年规划，持续优化港口作业模式，提供个性化“门到门”全流程服务。支持集装箱码头依托药品进口口岸功能，积极申报药材进口资质。完善口岸整车出口配套服务，推动更多整车就近“登船出海”。优化物流产业生态。招引大型物流企业、航运企业等来泰开展业务，打造航运服务集聚区。改造升级化工园区公路港，优化现代化工物流服务平台功能，放大进口药品物流平台能级，提升大件、冷链、危化品等专业物流水平，建设长三角地区疫苗和进口药品冷链集聚区。加强供应链管理服务，加快国能煤炭储运交易中心建设，推动集装箱码头二期开放，打造沿江地区粮油食品、化工油品、煤炭矿石“三大交易中心”。完善城乡配送体系。健全区镇村三级物流节点，加快推进“快递进村”工程。推动“数字供销”实践，利用党群服务中心等场所资源叠加农村寄递服务，畅通消费品下乡、农产品进城双向流通渠道。支持企业在医疗、蔬果等无人机配送业务本地落地，打造无人低空物流示范区。（责任单位：区发展改革委、区商务局、区邮管局、交通分局）

3.产业金融服务。发展高效安全、绿色普惠、开放创新的现代金融服务业，打造区域金融中心。建设区域金融服务高地。大力招引集聚区域总部型、功能型金融机构入驻，不断丰富金融产品和服务供给，鼓励金融机构设立科技金融、农村金融等专营机构。加强基金运营管理。引导各类社会资本共同组建产业基金，加快建成涵盖天使、创投、私募等的股权投资基金市场。畅通股权投资“募投管退”环节，形成投资基金发展政策合力。常态化开展政银保企对接。鼓励银行机构推广“投贷联动”业务，持续做好中国医药城融资路演会、银企对接会、行业交流会等专项活动，扩大活动服务范围。（责任单位：区党政办公室、区国资办）

4.数字及信息化服务。实施数据治理、数据交易及数据产品打造，促进数实融合、双向赋能，以数字经济引领产业转型升级。到2027年，新增规上数字服务企业10家。着力建设数字新高，统筹建设数字基础设施，争取布局市级算力中心，积极发展高端算力。以“数字+智城”引领城市运行，围绕重点民生领域，开发迭代一批应用场景，推进数字公共服务普惠化发展。以“数字+产业”赋能产业发展，鼓励企业“上云用数赋智”，将产品研发、生产销售等过程与数字经济深度融合，推动大院大所、头部企业重点平台服务地方特色产业发展。完善数据产业园区基础设施，申创省级数字经济特色产业园。力争数字经济核心产业增加值增速高于同期GDP增速2个百分点。发展“直播+跨境”新模式，在品牌孵化、知识产权认证、信用管理体系建设等方面给予支持。完善跨境电商基础设施，提升跨境电商产业园能级，建设跨境电商保税备货中心、保健品全球分装中心，创建省级跨境电商产业园。鼓励传统外贸企业“触网升级”，支持企业在综保区设立前置仓，用好泰州企业海外仓资源，启动跨境电商进口及分拨销售业务，打造专业第三方跨境电商综合服务平台。（责任单位：区数据局、区工业和科技创新局、区住房城乡建设局、区商务局）

5.人力资源服务。深入实施人才强区战略，加快建设区域人才中心和创新创业高地。到2027年，新增规上人力资源服务企业10家。高质量建设专业服务平台。完善省级人力资源服务产业园配套设施，深化“城市HR”服务品牌，融合金融、商务、法律等专业服务，引导集聚资本、技术、信息等要素，强化人力资源公共服务枢纽和产业发展平台功能，形成人力资源服务全产业链，新增市级以上人力资源服务产业园1-2个，争创国家级人力资源产业园。加快产业资源集聚。加大政府购买人力资源服务力度，鼓励人力资源机构数字化转型，发展一批具有原始创新能力和集成创新实力的人力资源企业。推动人力资源服务领域平台经济、共享经济健康发展，优化人力资源要素配置。紧扣泰州“8+13+X”产业链群体系，完善人才供需信息系统和人才资源大数据，重点发展管理咨询、人才综合测评、高级人才寻访等服务。发展专业性人力资源市场。聚焦生物医药、数字经济和现代服务业等重点领域，推进专业性、行业性人力资源市场建设。完善市场的综合性服务功能，打通专业人才开发、引进、流动、配置全链条。服务高校毕业生等重点群体就业，推动东西部劳务协作。持续深化产教融合，共建一批大健康类产业学院和省级产教融合型品牌专业，建成泰州职业技术学院开放型区域产教融合实践中心。〔责任单位：区社会事业和退役军人事务局、区教育局、区党工委（区委）人才办〕

6.商务服务业。对接上海“全球服务商计划”，重点发展会展经济、知识产权服务、咨询服务等业态。到2027年，全区规模以上商务服务业企业突破90家，营业收入达80亿元。大力培育会展经济。提升会展服务水平，大力引进培育专业组展机构、国际品牌重要展会及其上下游配套企业，开展国际医药博览会UFI、ICCA国际认证，打造综合性展览展示平台，支持举办高规格品牌展览展会活动，持续办好中国·泰州医药博览会。推动展产融合发展，打造“数字+会展+产业+体验”新业态。提升商务服务质效。完善知识产权保护体系，依托泰州市知识产权保护中心，提供特色产业开展知识产权快速协同保护。开展重点产业专利布局行动，加强知识产权运用和保护，拓展知识产权证券化、专利保险、知识产权质押融资等业务。引导商务服务供需对接，提升法律服务、会计审计、咨询评估等服务能级，形成区域商务服务集聚高地。大力发展楼宇经济。整合闲置和低效商务楼宇资源，建立全区楼宇大数据系统，集楼宇基础信息、企业基础信息、招商基础信息于一体，定期组织联合扫楼走访，开展楼宇经济智能化诊断。推动重点楼宇完善功能、提高含金量、提升品位，积极招引现代金融、法律服务、医美整形等高附加值现代化服务业，培育一批亿元楼、特色楼。（责任单位：区发展改革委、区司法局、区财政局、区商务局、区卫生健康委、区市场监管局、区税务局）

（二）推动生活性服务业多样化品质化提升

1.居民服务。以大力提振消费、便利居民生活为导向，培育发展高品质市场主体，打造城市居民全新的生活中心、消费中心、社交中心。优化特色商业布局。打造“一主两副”特色商圈，依托优化泰州金融广场城市新客厅功能，大力发展潮玩经济、体育经济、夜间经济，建设泰州3.0版标杆核心商圈。完善东方小镇—天虹综合体、口岸—雕花楼两大商圈配套设施，改造升级特色商业街区，争创一批省级示范步行街。鼓励区内购物中心、大型商超向乡镇延伸服务，推进家居建材、汽车、小商品等专业市场升级改造，打造一批星级农（集）贸市场。构建“网红基地+商圈产业+直播平台”产业生态圈，培育一批市级直播带货示范店。便利居民生活服务。开展家政服务规范化和职业化建设，实施“巾帼家政”提质扩容技能提升工程，大力培育员工制家政服务企业，打造6个以上家政龙头企业，创建一批本地知名家政服务品牌。促进物业服务市场健康发展，探索“物业服务+生活服务”模式，提升智慧物业水平，推行“多类型”、“大物业”服务，促进物业经营服务向“城市运营服务”拓展。完善一刻钟便民生活圈，推动公共服务机构、便民服务设施、商业服务网点辐射所有城乡社区。探索社区服务设施“一点多用”，提升一站式便民服务能力，实现智慧社区服务平台城乡全覆盖。（责任单位：区商务局、区社会事业和退役军人事务局、区住房城乡建设局、区市场监管局、区妇联）

2.文体旅游服务。做强“水兵母亲城”“中国医药城”两个城市IP，构建全域化、多元化、多层次的文体旅服务体系，叫响区域文旅品牌。提质发展特色文旅产业。强化文旅新场景建设，持续提升红色研学游、绿色休闲游、蓝色康养游三条精品旅游线路知晓度，为游客提供丰富多样的旅游体验。加快东部片区特色田园乡村集中连片发展，整合开发乡村旅游精品，举办各类文旅活动，赋能乡村振兴。发挥地方特色农旅资源优势，推动本地知名餐饮美食标准化、产业化、连锁化发展，争创2-3个国家和省级老字号品牌。运营好海军舰艇文化园，拓展海军文化科普教育和深度体验功能，打造海军文化展示平台和泰州军旅文化新地标。擦亮医药工业旅游名片。按照“中医药+文化+科技+康养+旅游”五位一体的工业旅游发展模式，精心打造的“可学、可娱、可购、可闲”旅游线路，加大多元化工业旅游产品设计供给，规范已有省级工业旅游区的管理运营，推动文化旅游与工业高水平融合发展。深化文体商旅融合。聚焦数字内容、创意设计、现代传媒等重点领域，积极培育国家、省、市重点文化类企业，切实提升文化服务品牌价值。加大赛事供给，探索完善赛事市场开发和运作模式，打造一批“跟着赛事去旅游”的品牌赛事，争创“省级体育旅游示范基地”。申报史庄村省级传统村落，力争蔡庄村晋级成为国家级传统村落。完善旅游公共服务，全面升级智慧景区系统，培育一批本地文体商旅企业。〔责任单位：区党工委（区委）宣传和统战部、区农业农村和水利局、区商务局、区住房城乡建设局〕

3.养老托育服务。深化养老托育领域改革，完善养老、托育服务体系，不断提升社会化养老托育服务质效。扩大增量。科学布局养老托育服务资源，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。建设沿江街道综合性养老服务业中心，改造提升大泗镇、胡庄镇等一批公办养老服务机构，支持社区养老托育设施提档升级。鼓励社会力量参与养老服务，推动一批养老住区建设、养老综合体、养老机构等项目落地。优化存量。推动专业化养老机构下沉社区，让人民群众就近就便享受养老服务。推动区级托育综合服务中心运行，统筹配置“0-6岁”育幼服务资源，支持生源减少的幼儿园整体转型或者发展托育服务。探索“老幼共托”新模式，完善标准与质量控制，一站式满足居民养老托育服务需求。提高质量。大力发展银发经济，创成省级银发经济特色园区。加强医养融合联动，实现域内养老机构与医疗机构共建医共体，为全区65岁以上老年人开展家庭医生签约服务。建立区级“互联网+”智慧养老平台，实现全区所有养老服务机构“上云”。发展“物业+养老”“家政+养老”模式，打通品牌物业企业、家政企业与社区医院之间的链接，建成一批示范企业。组织实施托育机构质量评估，进一步提升托育服务水平。加强与南京中医药大学、泰州学院、泰职院等市内外高校合作，着力培养和引进养老托育服务管理运营和专业技能人才。（责任单位：区社会事业和退役军人事务局、区卫生健康委、区发展改革委、区住房城乡建设局、区教育局）

4.健康服务。巩固泰州全国健康城市建设样板市建设成效，深化落实健康泰州建设实施方案，满足群众全生命周期健康服务需求。优化医疗卫生服务体系。建立完善重大疾病防控机制，构建预防—治疗—康复—护理服务链。支持省级区域医疗中心建设，实施医学高峰建设行动。推进医疗机构建设省级、市级临床重点专科、学科，促进专科联盟建设发展。持续完善分级诊疗制度，全面推进医联体和医共体建设，实现城乡基层医疗卫生机构全覆盖。促进“智慧健康”建设。推动卫生数据上“云”，大力推进“互联网+医疗健康”，启动互联网医院建设，构建线上线下有机结合新模式，提升互联网医疗服务应用水平；推进“泰康云”信息系统应用功能建设，深化应用大数据、人工智能，提升医疗健康管理智能化水平。促进中医药健康服务业发展。拓展中医药服务领域，推进中医药体验式服务融入健康旅游、传统文化等主题项目。鼓励推广面向老年人的食品药品、康复辅具、日常照护、文化娱乐等产品和服务。运用移动互联网、物联网等信息技术开发智能化服务产品，探索集成和提升中医药健康状态辨识评估及干预技术，提供融中医健康监测、咨询评估、养生调理、跟踪管理和生活照护于一体的中医药健康服务。鼓励保险机构开发中医药健康养老类保险产品，提供与其相结合的中医药特色健康管理服务，创新中医药健康养老保障模式。加快健康产业数字化转型。强化健康医疗大数据采集、分析及应用，促进新一代信息技术在医药研发、制造、流通全领域的应用。提升医疗机构信息化、数字化水平，发展智慧医疗和远程医疗，培育互联网医院、共享医院和医生集团等健康服务新业态。建设泰州健康医疗大数据中心，强化健康医疗大数据决策和预警能力，打造全国健康医疗大数据融合应用产业集聚区。（责任单位：区卫生健康委、区数据局、区发展改革委）

五、专项行动

（一）高端产业引领行动。以生产性服务业为重点，主攻突破集成承包、供应链优化管理、共享制造、定制化服务等方向，加强行业质量标准品牌赋能，推进区域级特色品牌标识塑造。优化升级生产性服务业标准，完善信息服务、科技服务、现代物流、产业金融等重点领域标准体系。提升生活性服务标准化、规范化、品牌化水平，在养老、育幼、文化、旅游、体育、家政和电子商务等领域，打造一批高质量生活服务品牌。支持行业协会和第三方机构加强服务品牌培育，争取落地一批国家级、省级服务业标准化试点示范项目。

（二）两业深度融合行动。以生产性服务业与先进制造业深度融合为方向，大力推动骨干企业工贸分离、主辅分离，鼓励制造业企业“裂变”专业服务优势，由提供“产品”向提供“产品+服务”转变，发展服务型制造。引导鼓励制造业企业拓展研发设计、供应链协同、系统解决方案、柔性化定制、全生命周期管理、运营管理、仓储物流、融资租赁、检验检测、售后服务等增值服务。推动服务向制造渗透，支持生产性服务业企业发挥研发、渠道、网络等优势，深度介入制造业各环节。鼓励互联网、物流、科技研发、工业设计、金融等服务业企业，发挥大数据、技术、渠道、创新优势，通过委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展，大力推动五大园区全面向“制造+服务”综合型园区转型。

（三）平台载体支撑行动。加快建设中国医药城、港口型国家物流枢纽、区域金融中心、区域科创中心等区域品牌，推动服务业重点行业集聚集群发展，围绕产业集聚度高、业态模式新、经济贡献大，培育一批百亿级、千亿级省级现代服务业集聚区，提升特色平台载体承载功能。

（四）项目牵引带动行动。聚焦十大服务业领域，制定精准化招商图谱，大力开展服务业项目招引建设，构建行业主管部门+板块联合招商机制，各区级机关部门围绕牵引保障服务行业发展，每年招引落户限上（规上）企业至少1个，争取更多项目列入省市服务业重大项目清单。

（五）市场主体培育行动。健全完善分类指导、梯次推动机制，推动现代服务业规模化、专业化、品牌化发展，培育新一批领军型、骨干型和成长型服务业企业。支持服务业企业参与高新技术企业认定，鼓励制造企业主辅分离，对分离出来的服务业企业给予相关优惠。

（六）人才引育用留行动。贯彻落实“人才特区2.0版”政策，面向现代服务业重点领域实施靶向引才。健全完善高技能人才培养体系，拓展“人才码”应用场景，大力引育一批研发设计、科技服务、创投基金等专业人才，培育紧贴服务业发展需求的人才群体，为人才提供住房、医疗、子女就学等方面的便利服务，构筑近悦远来的人才发展生态。

六、组织保障

（一）加强组织领导。完善全区现代服务业高质量发展工作机制，区领导挂钩联系服务业领域，主管部门挂钩各细分行业，各单位按照职责分工制定具体工作举措，加强组织实施、跟踪评估、总结反馈，扎实推动各项任务落地见效。完善职能部门联动工作机制，围绕服务业重大问题、重大趋势和重大项目开展研判，增强发展合力。构建服务业目标管理考核体系，定期组织指标督查、项目推进、专题招商、业务培训等活动，做好监测分析、协调重大事项、优化考核激励、推动任务落实。每年评选一批服务业年度优秀案例，营造现代服务业发展的浓厚氛围。

（二）强化要素支持。深化服务业领域改革，进一步扩大服务业开放，加强区内各类政策资源综合集成，落实要素市场化保障机制，提高支持保障水平。强化用地保障，加快盘活利用闲置办公楼宇和低效工业厂房，支持新型产业用地高效复合利用。强化资本要素保障，用好政策性资金政策，鼓励直接融资，支持金融机构推进联保联贷。强化人才智力支撑，加大高端服务业人才引进力度，培育行业大师和高新工匠。支持各园区、镇（街道）立足自身特点，围绕服务业有效供给、企业培育、人才保障等出台专项政策。

（三）优化营商环境。持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，保障各类经营主体公平参与市场竞争，创新优化监管制度，促进新产业新业态加快落地。实施包容审慎监管，对服务业新产业、新业态、新技术开展柔性监管、差别监管、适度监管，构建以信用为基础的新型监管机制，推动信用应用场景建设，提升市场主体信用管理能力和水平，建立诚实守信、公平公正的市场环境。

（四）开展统计监测。完善统计监测评估办法，动态核实更新名录库，加强对生产性服务业、生活性服务业以及服务业重点行业、重点企业的统计分析，提高统计数据的准确性和及时性。加大规上企业的培育入库工作，各行业部门加强对接指导，摸清行业底数和发展情况，及时掌握本行业运行数据，做好运行分析。建立重点指标监测预测机制，加强信息共享及信息发布制度，及时反映重点领域行业发展情况。