各园区管委会，各镇人民政府、街道办事处，区各委办局，区各直属单位：

现将区总工会《关于构建企业和职工命运共同体的实施意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

泰州市高港区人民政府办公室

2019年9月5日

关于构建企业和职工命运共同体的实施意见

职工是企业的主人，是推动企业高质量发展的主体力量,是与企业荣辱与共的命运共同体。为贯彻落实中共中央、国务院《新时期产业工人队伍建设改革方案》和《关于提高技术工人待遇的意见》等文件精神，促进企业与职工共同发展，努力形成社会、企业、职工共赢格局。经研究，决定在全区构建企业和职工命运共同体，现提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、中国工会十七大精神和新发展理念，进一步增强职工的主人翁意识和工作热情，努力打造一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的高素质产业工人队伍，助力企业发展。按照风险共担、成果共享、发展共促、命运共同的总体思路，建立健全共赢保障、集体协商、成长成才、民主管理四项机制，推动企业和职工形成共同责任、结成共同利益、实现共同发展。为建设“四个高港”，促进我区高质量发展走在全市前列营造和谐稳定的社会环境。

二、总体目标

做好企业在供给侧结构性改革和化解过剩产能过程中，职工转岗安置等工作，帮助就业困难人员尽快实现稳定就业，实现风险共担；通过集体协商，推动企业建立符合技术工人特点的分配制度和有效激励机制，促进多劳者多得、技高者多得，加快职工科技创新成果转化，提升产业工人的政治待遇、经济待遇、社会待遇，实现成果共享；以“当好主人翁、建功新时代”为主题，广泛深入持久地开展多种形式的劳动和技能竞赛，加大职工培训、名师带徒力度，扎实开展职工“五小”（小发明、小创造、小革新、小设计、小建议）创造等活动，全方位拓展职工成长成才渠道，促进职工赋能成长和企业高质量发展，实现发展共促；进一步提高民主管理质量，推进职代会提案制度规范化建设，认真落实厂务公开、职工董事监事制度，深化和谐劳动关系创建活动，督促企业履行社会责任，引导职工增强守法诚信意识，依法理性有序表达诉求，促进职企双赢，实现命运共同。

三、主要内容

（一）健全完善共赢保障机制，实现风险共担

1.企业主动作为，降低风险。企业要准确掌握供给侧结构性改革和化解过剩产能中分流职工的就业意愿、就业去向、政策享受等基本情况，合理制定职工分流安置方案，突出保生活、促就业、防风险，利用现有场地、设施和技术，通过转型转产、多种经营、主辅分离、辅业改制、培训转岗等方式，多渠道分流安置富余职工。工艺技术较为先进、市场前景较好，但暂时经营困难的企业，可通过与工会或职工依法协商，采取协商薪酬、灵活工时等，稳定现有岗位、保障职工基本生活。

2.职工顺势而为，预防风险。职工要充分理解企业在调结构、改革转型过程中的困难，将自身想法和困难告知企业，主动为企业供给侧结构性改革和化解过剩产能出谋划策、献计出力，与企业共同承担改革转型带来的风险，在与企业发生利益冲突时，第一时间与企业工会进行沟通，寻求工会组织帮助协调解决，通过合法途径维护自身合法权益。

3.工会积极有为，化解风险。企业工会干部要第一时间深入车间、班组、职工家中，耐心细致地把企业改革的目标、路径和发展前景向职工讲全面、讲准确、讲透彻，同时认真倾听职工呼声，弄清楚职工的真实想法，及时向企业党组织和行政汇报，全面、客观、准确地反映职工诉求，坚定明确地提出工会的研判和主张，在制订职工分流安置方案时大胆发出工会的声音，在围绕中心、服务大局中代表和维护好职工的合法权益，当好职工的“娘家人”“贴心人”。

（二）健全完善集体协商机制，实现成果共享

1.普惠协商，保障职工基本收益。集体协商既要促进企业健康发展，更要让企业发展成果惠及全体职工。生产经营正常的企业，根据工资增长指导线基准线重点就工资增长幅度、津贴补贴、奖金分配办法、福利和劳动条件改善等进行协商，努力实现劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，保障职工与企业收益同步；生产经营遇到困难的企业，围绕确保工资按时足额支付以及稳岗增效措施等内容进行协商，激励职工与企业共克时艰、共谋发展。

2.精英协商，激发职工创造热情。突出“高精尖缺”导向，对有技术创新成果的一线职工群体、专业技能等级得到提升的职工群体、在区级以上技能竞赛中取得名次的职工群体、一线劳模工匠典型群体及其他在项目攻关、新品研发等方面取得成绩的职工群体，建立企业创新成果共享奖励机制，将职工技能等级、专业技术职务与薪酬挂钩，促进技能人才通过技术入股以及研发成果转化经济效益的多少，参与企业利润分配或者岗位分红，让多劳者多得，技高者多得，不断提高企业精英群体的待遇水平。

3.精准协商，满足职工多样需求。根据企业发展成长的实时动态，密切关注不同岗位、不同层级、不同年龄职工的需求，采取即时协商、多次协商、专题协商的方式，指导企业根据自身发展需要，深化集体协商内容，增强企业薪酬制度的导向性和激励性，使不同文化层次、不同技术等级的各类职工都能选择适合自身特点的发展阶梯和晋升通道，在参与企业创新发展和提升自我素质中普遍受益。

（三）健全完善成长成才机制，实现发展共促

1.加大职工培训力度。企业要切实履行好职工教育培训的主体责任，利用好职工教育培训经费，充分发挥工会组织“大学校”作用，借助专业培训机构的阵地和师资力量，邀请本土劳模（工匠）、技能大师等上门授课，开展有针对性、实效性的培训，让职工享受到优质的教育培训，不断提升职工的岗位技能、业务水平、创新能力，着力建设一支宏大的知识型、技能型、创新型人才队伍。

2.发挥精英人才作用。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，充分发挥领军人物、劳模工匠和高技能人才的传帮带作用，建立健全以岗位创新、班组（团队）创新、劳模（工匠）创新工作室以及创新工作室联盟等为主要内容的创新体系，形成基础广泛、人才集聚、成果丰硕的良好局面。立足岗位开展技术攻关、技术革新、发明创造和技术培训、业务交流、名师带徒等活动，以劳模（工匠）创新工作室、技能大师工作室、职工创新工作室为载体，激发广大职工的工作热情和创造活力，促进企业的创新能力和核心竞争力不断提高。

3.深化劳动竞赛和群众性技术创新活动。鼓励职工积极参与“五小”活动，广泛开展以企业岗位练兵和技术比武为基础的劳动技能竞赛、技术交流等活动，引导职工在干中学、学中练，让先进生产技术和先进操作方法为更多的职工所掌握。推动“五小”活动从一线生产岗位向管理岗位、服务岗位延伸，充分发挥每一个技术工人、科技人员和管理人员的聪明才智，激发全体职工的创新潜力和创造活力，在促进企业发展的同时让职工赋能成长，为企业发展贡献更多智慧和力量。

（四）健全完善民主管理机制，实现命运共同

1.强化企业民主管理，让职工监督有力。指导和推动企业建立健全以职代会为基本形式、以厂务公开等为重要形式的企业民主管理制度，充分发挥职代会制度作为基本形式对其他民主管理制度的支撑、带动和规范作用，坚持职代会制度与厂务公开、集体协商、职工董事监事制度互动实施，突出保障职工知情权、参与权、表达权、监督权，完善厂务公开运行机制，进一步明确厂务公开的主体责任，细化公开内容，扩大职工参与，强化落实监督，让全方位、动态化、深层次的厂务公开活动成为提升企业管理效能的重要保证，让职工在“四权”参与中焕发积极性、创造性，为提升企业发展质量和效益提供内生动力。

2.突显职代会提案作用，让职工参与有道。职代会提案工作是职工代表履行职能最直接、最有效的方式，是充分反映职工群众的意见和要求，促进企业党政部门决策科学化、民主化的一条重要渠道。职工代表既要主动关注劳动报酬、保险福利、安全卫生等职工普遍关心的问题，也要关注企业的生产经营和发展稳定，在调查研究的基础上有针对性地提出提案，企业党政要督促承办部门与提案人相互通报信息，进一步听取意见，在规定时间内作出答复，确保提案件件有回音、事事有着落，将职工满意度作为衡量职代会提案办理质效的唯一标准。

3.建立职工董事监事制度，让职工话语有效。推动企业职工董事、监事与建会、建制、建家同步实施，推荐选举德才兼备的工会干部和职工代表进入董事会、监事会，强化职工的企业主体地位和权利，畅通职工源头参与和监督渠道，切实发挥职工董事、监事作用。职工董事、监事在董事会、监事会决策企业生产经营重大问题，制定重要规章制度，讨论涉及职工切身利益的问题时，要代表职工充分表达和反映意愿要求，表明自己的态度，当好企业和职工的“连心桥”，切实维护好职工合法权益，共同构建“共建共享、合作共赢”的和谐劳动关系。

四、工作要求

1.加强组织领导。各园区、镇（街道）和各有关部门要高度重视，把构建企业和职工命运共同体作为推进全区高质量发展、促进社会和谐稳定的一项重要任务来抓，加强组织领导，切实抓紧抓好。要强化政府的主导作用、部门的职能作用和工会的桥梁纽带作用，形成“党委领导、政府主导、工会协调、各方配合、企业和职工共同参与”的工作格局。各单位、部门要各司其职、齐心协力、齐抓共管，要加强调查研究，有针对地解决好工作中存在的问题和困难，以有力有效的举措推动企业和职工命运共同体建设取得实效。

2.健全激励机制。全区各级工会组织要发挥联系广泛的优势，动员和组织广大企业、职工参与到这项工作中来，形成社会各界关心、支持、参与构建企业和职工命运共同体的强大合力。要充分利用好非公企业工会主席岗位津贴补助、职工技能培训补助、基层工会文体活动经费补助、劳模（工匠）创新工作室星级提升奖励、职工创新成果奖励等奖补政策，充分调动企业和职工参与构建的积极性。要将构建企业和职工命运共同体与和谐劳动关系创建有效结合起来，做到互促共进，对构建成效显著的企业给予表彰奖励，并优先纳入各类评优评先表彰对象。

3.加大宣传力度。各园区、镇（街道）和各有关部门要充分运用各类新闻媒体，大张旗鼓地宣传构建企业和职工命运共同体的重要意义、好的创新做法、成功经验，以及涌现出的先进典型和先进事迹，充分发挥舆论的引领和榜样的示范带动作用，在全社会大力营造企业和职工同呼吸、共命运、心连心的浓厚氛围。