各园区管委会，各镇人民政府、街道办事处，区各委办局，区各直属单位：

《泰州市高港区承接盐业监管职责的实施方案》已经区政府第10次常务会议讨论通过，现印发给你们，希认真贯彻执行。

泰州市高港区人民政府

2018年6月28日

泰州市高港区承接盐业监管职责的实施方案

为贯彻落实《省政府办公厅关于印发江苏省盐业监管体制改革方案的通知》（苏政办发〔2018〕27号）和《市政府关于印发泰州市盐业监管体制改革方案的通知》（泰政发〔2018〕68号）等文件精神，配合省、市做好盐业管理体制改革，承接好盐业监管职责，确保我区食盐质量安全和供应安全，结合本区实际，制定本实施方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的十九大精神和国家、省、市盐业体制改革要求，配合省、市做好盐业管理体制改革，承接好盐业监管职责，创新管理方式，完善监管体制，确保全区食盐安全和市场稳定，为促进我区盐业健康可持续发展、建设“强富美高”新高港提供有力保障。

二、基本原则

（一）坚持依法治盐。落实国家、省、市有关法律法规和盐业监管体制改革要求，制定完善相关措施，建立健全监管制度，明确管理职责，创新管理方式，实施依法治理。

（二）坚持市场导向。加大简政放权力度，取消食盐产销区域限制，全面放开食盐价格，进一步释放市场活力，为全区盐业健康持续发展提供动力。

（三）坚持统筹兼顾。将盐业监管体制改革与区行政审批制度改革、综合行政执法等改革有机结合，总体设计，协同推进。妥善处理改革、发展、稳定之间的关系。

三、主要内容

（一）明确相关部门职责分工

1.区经信委：为全区盐业主管部门，负责管理全区食盐专营工作和全区盐业行业管理职能；加强全区食盐生产批发企业资质管理；贯彻执行有关盐业管理的法律、法规、规章和政策；编制全区盐行业发展规划和产业政策，负责全区盐行业运行统计分析工作；负责全区食盐储备体系建设；负责全区食盐电子追溯体系建设工作；会同区卫计委等部门做好非碘盐供应管理、应急管理、信用管理等工作；牵头工业盐生产经营企业的管理工作。

2.区市场监管局：为全区食盐质量安全主管部门；负责全区食盐质量安全监督管理，负责全区执法和重大案件查处；负责全区食盐安全监督抽检和风险监测工作；负责查处生产经营者在食盐中非法添加营养强化剂的行为；负责依法查处虚假广告和侵权假冒行为；依法查处市场经营中的不正当竞争行为和垄断行为；负责工业盐产品质量监管，依法查处质量违法行为。

3.区行政审批局：负责根据国家、省、市、区盐业体制改革方案要求依法做好食盐生产、批发企业工商登记。

4.区卫计委：负责全区碘缺乏危害的防治、食用盐碘含量标准和碘缺乏地区范围的落实，开展碘缺乏病防治知识的健康教育，配合开展食盐加碘消除碘缺乏危害的卫生监测和卫生监督等。

5.区农委：负责饲料添加剂氯化钠质量的监督管理。

6.区物价局：负责食盐价格的市场监测、预警及监督管理，实施特殊情况下的价格干预或紧急措施。

7.区公安分局：负责涉盐违法犯罪打击工作。

8.区财政局：负责有关资金、经费等的协调、落实和保障。

（二）推进简政放权，加强监管执法。

1.允许食盐定点生产企业销售给有批发资质的食盐批发企业和零售、使用终端，允许食盐批发企业向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营，区级食盐批发企业可在全省范围内开展经营；放开食盐出厂、批发和零售价格。取消两碱工业盐备案制和准运证制度，取消对小工业盐进入市场的各类限制，放开小工业盐及盐产品市场和价格。

2.结合市场监管综合行政执法改革，配强区市场监管局专业执法力量，集中行使盐业行政管理方面的法律、法规、规章规定的盐业主管部门全部行政处罚权及有关行政强制措施，牵头加大对制贩假盐和违规经营食盐的打击力度，加强对工业盐和工业副产盐流入食盐市场的监管和违法案件查处，加强盐产品标识管理，严格防止工业盐和工业副产盐流入食盐市场，加强食盐质量安全执法指导监督，确保食盐质量安全。区经信委加强食盐专营执法指导监督。

3.各相关部门应当建立证照协同监管机制，共同履职尽责，加强信息沟通、联动监管和执法协作。

四、相关要求

（一）加强组织领导。成立区食盐安全监管工作领导小组，组长由区政府分管领导担任，成员由区市场监管局、区经信委、区卫计委、区农委、区物价局、区财政局、区行政审批局、区公安分局等部门负责人组成，负责统筹协调全区盐业监管职责承接工作，研究解决承接过程中的矛盾和问题，指导、督促各项任务推进落实，确保全区食盐质量安全和供应安全工作。各相关单位要紧密协作，细化工作分工，形成工作合力，切实落实好盐业监管职责承接的各项任务。

（二）强化监管责任。食盐质量安全管理与监督职能由区市场监管局承担。根据《市政府关于印发泰州市盐业监管体制改革方案的通知》（泰政发〔2018〕68号）精神，由区市场监管局从市盐业公司现盐政执法人员中选用2名人员协助做好食盐安全执法和监督管理工作。自2018年5月1日起，5年内由区财政对选用人员按照每人每年5万元标准对市盐业公司予以补贴。区经信委、区市场监管局要明确分管负责人、职能科室，配备专职人员，落实盐政执法力量。市、区盐政执法职能移交到位前，由区市场监管局作为食盐质量安全监管和食盐专营管理的执法主体，集中行使有关行政处罚权，负责行政监管工作。

（三）强化宣传引导。区经信委要会同有关部门，加大盐业监管体制改革宣传力度，主动回应社会关切，正确引导社会舆论。综合利用多种方式和渠道，普及食盐安全知识，提高全社会的食盐安全意识。及时宣传打击制贩假盐专项治理成果，集中披露制贩假盐典型案件，形成对打击制贩假盐等违法犯罪活动的强大震慑力，营造良好的盐业体制改革舆论氛围。

（四）强化督察问责。要加大督查力度，建立问责机制，对盐业监管体制改革推进缓慢的有关部门开展重点督导，对不履职的或履职不到位的进行追责问责。