——2011年1月11日在泰州市高港区第三届人民代表大会第四次会议上

区长 张小兵

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区党代表、政协委员和其他列席人员提出意见。

2010年工作情况

2010年，我们在区委的正确领导下，深入贯彻省市决策部署和区第三次党代会第三次年会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕“五年翻两番”奋斗目标，深入开展“项目建设年”活动，加快推进工业化、城市化进程，较好地完成了区三届人大三次会议确定的各项目标任务。

2010年，全区预计实现（不含市直工贸体制调整后的新增部分，下同）GDP110亿元，同比增长16.2%；财政总收入31.06亿元、一般预算收入11.58亿元，按市考核口径分别增长47.97%、42.98%；全社会固定资产投资127.2亿元，增长35.9%；城镇居民人均可支配收入21000元、农民人均纯收入9383元，均增长12%以上。

提升发展质态，综合实力明显增强。农业经济稳步发展，完成农业增加值7亿元，增长4.5%。农业规模化、产业化水平进一步提高，新增高效农业面积1.8万亩，新增规模农业项目24个，农业利用“三资”3.7亿元，其中外资2625万美元。工业经济提速增效，完成工业总产值435亿元，增长39.6%；列统工业产值、销售、利税、利润分别达341亿元、335亿元、40.5亿元和20亿元，增长43.7%、41.8%、66.7%和92.3%；全年实施亿元以上重大技改项目26个，工业技改财务发生数达78亿元，增长30%。新增民营企业纳税户数630家，新办注册资本500万元以上企业85家，民营经济净增注册资本22亿元。深入开展“三服务、三尊重”活动，企业发展环境不断优化，全年新培植产值超亿元企业5家，超50亿元企业3家，三福船舶入围中国民营企业500强；开展银企对接活动，帮助中小企业融资13.8亿元；鼓励企业加快上市、重组、高位嫁接步伐，富彤化工进入上市辅导期，三泰啤酒成功嫁接华润雪花；实施企业家培养战略，企业家整体素质进一步提升。服务业发展活力增强，完成服务业增加值39.6亿元，增长15.5%；完成社会消费品零售总额22.5亿元，增长18.1%。34个投资1000万元以上的重点项目全部开工建设。高港综合物流园累计入园企业146家，实现开票销售31亿元、税收1.7亿元。“新网工程”扎实推进，农村现代经营服务体系不断完善。建筑业发展势头强劲，实现建筑企业增加值17.5亿元，增长31.5%。节能减排深入推进，万元GDP能耗下降5%，削减化学需氧量242吨，二氧化硫排放量控制在1500吨以内。

推进开放创新，发展后劲不断累积。对外开放不断深化，全年新批外资项目30个，协议注册外资3.9亿美元、实际利用外资1.5亿美元，分别增长49%和38%。外贸外经创历史新高，完成自营出口9亿美元、外经营业额1460万美元，分别增长81.7%、435%。支持园区加快发展，园区对全区经济增长的支撑作用日益增强。核心港区码头规划设计及资源整合加速推进，与世界知名航运企业开启全面合作；疏港二路、创业路等道路建设加快实施，污水处理厂建成运营，古马干河以南集中供热顺利实现；益海粮油棕榈油精炼、伟业拆船等一批重大项目竣工投产。高新区加快推进基础设施建设，承载功能不断增强。全年引进各类项目30个，其中过亿美元项目3个，统一食品、德泰墙纸竣工投产，万向精工、诚德钢管、恒泰电缆等项目加快建设。引进壁纸项目8个，共拥有壁纸生产线50条，获得“中国壁纸产业基地”称号。成功引进总投资10亿美元的明发城市综合体项目。临港经济园控制性详规通过专家评审，园区道路等基础设施建设全面启动。创新型经济加快发展，完成高新技术产业产值106亿元，增长40%。自主创新步伐加快，实施省级以上科技计划项目56个，申请专利655件，华夏重工建成全国第一艘拥有完全自主知识产权的海洋疏浚工程船。产学研合作不断深化，新建产学研联合体23家，转化科研成果21项，高港成为全国“蓝火计划”正式实施的首个城市。科技上争再创佳绩，上争资金达2500万元。人才引进力度加大，全年安排人才引进专项资金1000万元，引进优秀人才52名、高层次创新创业人才（团队）26个。

加快城建步伐，城乡面貌焕然一新。城建会战全面打响，全年实施城建重点项目38个，完成投入60亿元。建立健全区、镇、村三级联动开发机制，成立城建重点项目指挥部，实行“一个项目一套班子”，城建机制更趋完善。城市道路框架进一步拉开，高港大道、环港大道、春港路东延、柴墟路东延、迎江路等道路工程加快实施，建设总长超过前五年总和。重点工程进展顺利，柴墟水景街区一期、时代广场、金港国际商业广场、国源大酒店、红星美凯龙、市公安训考基地等项目加快建设。加大安置房建设力度，建成安置房40万平方米。修编完善白马、大泗、胡庄集镇总体规划，新增市级小康示范村15个。城乡环境综合整治扎实推进，长效管理机制进一步健全，市容市貌明显改观。出台了《高港区村民个人建房管理实施办法》，个人建房管理不断加强。“一户一卡”实现全覆盖，违法建设防控取得实效。重视生态环境保护，大力实施造林绿化，新增造林面积5650亩，森林覆盖率达23.5%，沿江高等级公路、江平线等5条绿色通道建设任务全面完成；疏浚中沟12条34.4公里，完成17个村村庄河道整治任务；秸秆危害防控和综合利用工作全市领先，夏秋两季秸秆综合利用率达95%以上。

关注民计民生，和谐氛围更加浓厚。坚持为城乡居民办好事、做实事，10大类24项为民办实事工程全面完成，2010年成为群众得益最多、受惠最广的一年。高度重视教育事业，三年累计安排近1亿元改善办学条件，教育现代化创建成效显著，顺利通过省级评估验收。学校安全工程扎实推进，规范整顿校车运营市场，淘汰不合格校车105辆，建立了校车购置运营政府补贴机制，让更多的学生坐上安全校车，校车安全工作全市领先；拆除校舍危房近2万平方米，投入346万元用于学校人防、技防建设。推进教育均衡发展，学校清理规范工作顺利实施，高港实验学校、实验小学回归公办。文化体育事业健康发展，“大江放歌”成为高港群众文化品牌，非物质文化遗产保护工作积极推进，全民健身运动广泛开展。公共卫生体系不断健全，医疗服务能力进一步增强。去年10月份实施基本药物制度以来，已投入424万元用于药品差价补贴，药价平均降幅达45%；构建药品“两网”体系，创成全市首家省级药品“两网”建设示范区；“120”急救分中心正式运行。国家卫生城市长效管理工作全市领先，创成省级卫生镇1个、卫生村5个。人口计生工作扎实推进，计划生育率达99.4%，流动人口管理服务率达92%。第六次全国人口普查工作顺利开展。社会保障覆盖城乡，新型农村社会养老保险、医疗保险、被征地农民失地保障实现全覆盖。村居社会事业工作站建设经验得到中央、省市充分肯定。就业形势稳中向好，净增就业人数6807人，新增创业人数4181人，城镇登记失业率控制在2%以内。深入开展向贫困家庭“送养老、送医保、送技能、送岗位、送项目”等“五送”活动，扶贫济困机制更加健全。城乡低保标准不断提高，脱贫攻坚工程全面完成。残疾人事业加快发展，荣获“全国残疾人社区康复示范区”称号。推行企业工资集体协商，经验在全国推广。着力改善群众生产生活条件，新建农村公路86.7公里、桥梁50座，新增公交线路2条、公交车15辆，农贸市场建设改造工程顺利实施，镇街生猪集中屠宰点规范化建设加快推进。

加强法治文明，社会环境日趋优化。以创建全国文明城市为契机，扎实推进精神文明建设。开展首届区级劳模评选，深入推进市民文明礼仪教育，市民文明素质和社会文明程度进一步提高。继续推进“平安高港”、“法治高港”建设，扎实开展“公正廉洁执法”主题实践活动，军警民大联防、领导干部大接访、党员干部大下访、社会矛盾大调处等长效机制不断健全。“五五”普法扎实开展，3个村获省级“民主法治示范村”称号。严格执行土地政策，着力破解用地难题，创建成省级“土地执法模范区”。高度重视安全生产工作，深入开展事故隐患排查和专项整治，安全生产形势总体稳定。村（社区）股份制改革加快推进，31个村“撤村建居”顺利实施。第九届村委会和第四届居委会换届选举工作全面完成，村务公开民主管理进一步深化。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，全年办理人大代表建议56件、政协委员提案112件，办结率达100%；认真办理区长信箱和公开电话，全年办理1500件。大力推行政务公开，行政权力网上公开透明运行全面实施。加大纠风治乱力度，实施“一企三卡”监督制度，“无红包”医院创建工作全市领先。加强应急演练，处置公共突发事件的能力不断提高。强化对经济发展的统计、监测与分析，促进全区经济健康运行。以提升执行力为重点，加强机关效能建设，政府服务发展、服务企业、服务基层、服务群众的能力进一步增强，政风建设取得新进步。

过去的一年，我区人武、双拥、审计、粮食、物价、人防、气象、消防、对台、外事、侨务、民族宗教、机关事务、史志档案等各项工作也都取得了新的成绩，妇女、儿童、老龄和关心下一代事业健康发展。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在一些问题和不足，主要是：经济发展方式转变不够快，企业自主创新能力还不强，产业集聚度有待提高，新兴产业需要加快培育；城市化水平不高，城市形态有待完善，城市功能亟待加强，滨江港城的特色和优势需要进一步彰显；统筹城乡发展的任务依然艰巨，居民持续增收的渠道有待继续拓展，社会保障水平还需进一步提高；政府公共服务水平与人民群众日益增长的需求仍有差距，公务人员的执行力和依法行政能力需要加快提升。对于这些问题，我们将高度重视，并在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决。

“十一五”回顾和“十二五”展望

刚刚过去的一年是实施“十一五”规划的最后一年。回顾五年来的工作，面对复杂多变的宏观形势、日益趋紧的要素制约，全区上下始终坚持科学发展不动摇、率先发展不停步、和谐发展不松懈，谱写了高港发展的新篇章。

五年来，我们坚持以科学发展观为统领，不断优化经济结构，加快转变发展方式，发展态势趋优向好。综合实力明显增强，2010年全区地区生产总值是2005年的3.1倍，年均增长16.2%。财政总收入突破31亿元、一般预算收入突破11亿元，分别是2005年的4.1倍和3.9倍。经济结构趋向合理，高效农业种植面积占比达到46.1%，工业总产值年均增长32.7%，服务业占GDP比重年均增长1个百分点，三次产业结构进一步优化。科技创新加快推进，全社会研发投入是2005年的7倍，高新技术产业产值占列统工业比重较2005年提高了20个百分点。全区综合竞争力持续增强，特别是近三年来，主要经济指标增幅均居全市前列，2008年、2009年连续两年获市综合考评第二名。

五年来，我们坚持以改革开放为动力，推进体制机制创新，提升开放开发水平，发展活力全面彰显。行政区划调整顺利实施，政府机构改革全面完成，园区代管镇街管理体制逐步完善。公共财政改革不断深化，部门预算、国库集中支付管理更加规范。行政审批实现“两集中、两到位”，涉企收费清理规范工作成效明显。城投中心实行市场化运作，累计融资突破50亿元。沿江开发、招商引资、园区建设取得重大突破，五年累计实际利用外资5.45亿美元，是“十五”时期的3.4倍，完成自营出口22.6亿美元，是“十五”时期的15倍。高标准规划、高起点建设核心港区、高新区、临港经济园，园区功能明显提升，各类产业加快集聚。“十一五”期间，园区累计新开工3000万元以上工业项目91个，占全区重点项目投资总量的80%以上，园区成为高港经济发展的重要增长极。

五年来，我们坚持以城乡一体为方向，完善城乡基础设施，重视生态环境保护，区域面貌日新月异。突出规划引领，城乡规划体系日益健全。加大城建投入力度，提升经营城市水平，城市道路框架逐步拉开，片区开发加快推进，城市形态和品质大幅提升。城建动迁成效显著，“阳光动迁”经验在全市推广。累计投入城建资金210.5亿元，城市建成区面积扩展到12.8平方公里，城市化水平由2005年的47%提高到57%。积极构建以工促农、以城带乡的长效机制，城乡统筹发展水平不断提升。农村实事工程扎实推进，道路桥梁、公共交通、区域供水、垃圾处置实现城乡全覆盖。生态建设成效明显，“十一五”节能减排目标全面完成。

五年来，我们坚持以改善民生为己任，加快发展社会事业，提高群众生活水平，幸福指数不断攀升。实施教育优先方针，义务教育均衡发展，职业教育加快推进。医疗卫生事业不断进步，居民健康状况进一步改善。文体设施不断完善，群众性文体活动蓬勃开展。健全公共财政对社会保障的投入机制，社会保险综合覆盖率达99%以上。困难群体救助体系运转有序，城乡居民最低生活保障自然增长机制全面建立。群众收入持续增加，与2005年相比，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长99.1%和77.5%，全面达小康目标提前一年实现。

五年来，我们坚持以优化环境为抓手，提升城市文明程度，提高依法行政能力，自身建设得到加强。广泛开展群众性精神文明创建活动，社会道德和诚信体系建设水平不断提高。加强民主法治建设，人民民主权利保障制度进一步完善，社会公平正义得到有效维护。着力打造“平安高港”、“法治高港”，分别创成全国先进区。坚持依法行政，机关作风有效转变，政府工作效能明显提升。

总之，过去的五年，我们在应对挑战中实现了快速发展，在开拓创新中实现了跨越提升，为高港今后的腾飞奠定了坚实基础，赢得了发展先机。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，离不开区人大、区政协的有效监督和大力支持，凝聚了全区广大干部群众的辛勤汗水和不懈努力。在此，我代表区人民政府，向在座的各位代表和委员、向全区人民以及所有关心支持高港发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

“十二五”是我区跨越发展、由全面小康向基本现代化迈进的关键时期。认真谋划好“十二五”发展，意义重大，影响深远。根据区委的总体部署和要求，区政府组织专门力量编制了《泰州市高港区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提交本次大会一并审议。

“十二五”期间，我区经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“工业立区、以港兴区”的总体战略不动摇，以“推进富民强区，建设美好高港”为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以开放创新“双轮驱动”为动力，以港口港区港城联动发展为重点，着力加快新型工业化和新型城镇化进程，着力保障和改善民生，着力加强生态文明建设，着力优化和创新社会管理，走出一条具有高港特色和优势的发展新路，向率先基本实现现代化迈进。

今后五年，是负重奋进的五年，也是争先超越的五年，更是大变快变的五年。我们必须抓住机遇，跨越发展，努力把高港建设成为科学发展的示范区、融入苏南的先行区、临港产业的集聚区、和谐美好的港城区。“十二五”期间，力争GDP年均增长15%以上，财政总收入、一般预算收入年均增长18%以上。到“十二五”期末，力争三次产业结构调整为5∶55∶40，高新技术产业产值占列统工业比重达38%以上，城市建成区面积达到30平方公里以上，城市化率达到63%以上，城乡居民收入实现倍增，环境质量综合指数保持在90分以上，人均主要经济指标赶超苏南“第二方阵”。核心港区基本建成，产业规模超过1500亿元，港口吞吐量达到8000万吨，集装箱吞吐量力争达到100万标箱。

实现“十二五”发展目标，我们必须把握好以下几点：

突出转型升级，把加快开放创新作为我区持续发展的战略动力。坚持开放创新“双轮驱动”，全面提升开放水平、扩大开放领域，加快科技创新、培育新兴产业，全力推进载体功能建设、重大项目建设、人才队伍建设和质量品牌建设，以科学发展新成效铸就未来发展新优势。

突出工业立区，把壮大工业经济作为我区加快发展的战略选择。坚持扩大总量与提升层次并重，加快工业化、信息化“两化融合”，通过解决总量、布局、结构、质态、效益等问题，走出一条依靠科技进步、延长产业链条、降低资源消耗、优化生态环境的新型工业化道路。

突出以港兴区，把打造核心港区作为我区跨越发展的战略重点。立足现有基础，发挥桥港优势，完善港口功能，举全区之力建设核心港区。更加注重临港产业集聚，更加注重资源要素整合，更加注重资本优势积累，加快实现裂变式扩张、跨越式发展，努力在新一轮区域竞争中掌握主动、力拔头筹。

突出城乡统筹，把推进城乡一体作为我区协调发展的战略任务。以打造现代化滨江港城为目标，优化城市形态，完善城市功能，提升城市品质。促进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中，加快城市现代化、农村城镇化、城乡一体化进程。

突出富民惠民，把共享发展成果作为我区和谐发展的战略要求。坚持以人为本、民生优先，把扩大社会就业、完善社会保障、加强公共服务、强化社会管理作为构建和谐社会的着力点，千方百计增加居民工资性、经营性、财产性收入，扎实办好改善民生实事和惠民工程，让改革发展成果普惠于民。

各位代表，今后五年的宏伟蓝图已经绘就，新的征程已经开启。我们坚信，经过全区上下的共同努力，“十二五”奋斗目标一定能够圆满实现，高港的明天一定会更加美好！

2011年工作安排

2011年是“十二五”开局之年。做好今年各项工作，对于“十二五”发展开好头、起好步至关重要。

2011年，全区经济和社会发展的主要调控目标是：地区生产总值增长15%以上，财政总收入、一般预算收入均增长20%以上,全社会固定资产投资增长30%以上，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长12%以上，城镇登记失业率控制在2%以内，万元GDP能耗下降3%以上，环境质量综合指数90分以上。

实现上述目标，我们将着力抓好以下六个方面的工作：

一、以建设核心港区为龙头，加快开放开发步伐，在构建沿江产业带上谋求新突破

坚持将核心港区建设作为助推高港跨越腾飞的强大引擎，把目光聚焦港口、把要素汇聚园区，突出招商引资、联动发展，真正把资源优势转化为产业优势，把区位优势转化为竞争优势。

全力打造核心港区。完善发展规划。坚持以规划引领开发，全面完成市区20公里长江岸线利用规划，实现杨湾、高港、永安三大作业区错位发展；依据核心港区控制性详规，加快制定和完善各类专项规划；根据核心港区产业布局和发展定位，编制完善产业发展规划。推进基础开发。进一步完善和创新开发机制，采取BT、BOT等模式加快核心港区基础设施建设。加快实施疏港二路、永新路、创业路等路网工程，继续推进区域污水、供热、供气管网和220KV变电站建设。围绕岸线延伸和内河港池建设，适时启动北夹江开挖工程，早日形成沿江水系循环。整合梅兰化工、太平洋钢管等业主码头，改造建设3座5万吨集装箱码头和600亩集装箱堆场，推进国泰电厂件杂码头公共化。强化服务配套。深化与知名跨国物流企业的战略合作，联合泰州港务集团，组建码头合资公司和经营公司。启动建设港区联检大楼，争取海关、海事、国检、边防等机构早日进驻。加快滨江新城中心商务区建设，为核心港区产业发展提供服务，降低投资商务成本。加快产业集聚。按照“打造沿江产业带”的要求，以大项目催生大产业，以大产业支撑大发展。重点加快益海粮油稻谷加工、华夏重工二期、科冕木业一期、奥莱克冷链等重大项目建设，确保年内达产达效。致力招引核电设备、海工设备、轨道交通等装备制造项目，打造省级重型装备制造产业园。服务益海粮油、口岸船舶、三福船舶等龙头企业发展壮大，努力将核心港区打造成长三角最大的粮油产业基地和重型装备产业基地。

统筹推进园区建设。高新区，加快科创路北延、创业大道改造及燃气管网覆盖，继续推进标准厂房二期、职工公寓建设。在壮大现有产业规模的基础上，更加注重产业层次提升、产业特色培育。壁纸产业，积极向油墨、原纸、生产设备、研发设计、人才培训等产业链上游拓展，进一步完善检测、交易等功能，不断放大集聚效应，努力打造“全国第一、国际知名”的壁纸产业基地。汽摩配件产业，全力推进万向精工项目建设，积极招引新能源整车项目，在南官河以西布局汽摩配件产业园。电子信息产业，重点招引IT产业配套、LED微电子等产业项目。生命健康产业，重点实施统一食品、华润啤酒项目，积极发展健康保健类食品，加快集聚医疗器械特别是药械合一产业。临港经济园，启动生活配套服务中心建设，快速推进远东大道、龙窝路、东风南路以及水、电、燃气等基础设施建设，确保上半年实现“七通一平”。以培育战略性新兴产业为重点，尽快落实在手洽谈的电子信息、工业物联网、智能电网等项目，加快启动能源科技产业园、工业智能园等特色“园中园”建设，将园区打造成新兴产业集聚区和转型升级示范区。

着力提升开放水平。提高招商引资实效。落实“一把手”招商责任，强化专业招商队伍建设，加大专题招商、产业链招商、社会化招商力度，主攻世界500强、行业巨头、上市公司和央企、台企、欧洲企业，着力引进龙头带动型、科技创新型、补链扩链型产业项目，确保全年完成协议注册外资4亿美元、实际利用外资2亿美元，力争在1亿美元或10亿元以上重大项目招引上取得新进展。拓展对外经济合作。鼓励有条件的企业“走出去”，建立销售网络，开展境外投资，承接海外工程，扩大劳务输出，确保全年新签外经合同额2000万美元。扩大外贸出口份额。加快拓展新兴市场，着力提高船舶、机电、旅游用品等出口产品的附加值、竞争力，提升高新技术产品出口比重。

积极探索联动发展。加快园镇联动。深化园区代管镇街管理体制改革，按照“功能互补、融合发展”的思路，充分发挥园区的产业优势与镇街的行政优势。深入推进“飞地开发”，完善园区与镇街、园区与园区信息共享、资源共享、利益共享机制，促进产业集聚发展。白马、胡庄、大泗工业集中区建设要主动呼应园区发展，承接园区辐射，做好产业提升、“无中生有”的文章，积极寻求发展新空间。开展区域联动。主动呼应中国医药城快速发展的机遇，加快建设医药城南园，确保中国国药科技城一期和生物制药项目建成投产。重点服务好扬子江药业集团发展，充分发挥其辐射带动作用，吸引更多的医药企业落户高港。注重跨江联动。把握泰州长江大桥建设、长三角区域发展上升为国家战略的机遇，加快出台承接产业转移、开展跨江联动的政策意见，鼓励各园区以上海、苏南等发达地区为方向，开展合作共建。

二、以推进科技创新为动力，加快转型升级步伐，在提高发展质态上谋求新突破

积极推动经济发展方式转变，以科技创新占领发展制高点，以结构调整培育经济增长点，努力增强经济发展的均衡性、协调性和可持续性。

大力推进科技创新。健全自主创新体系。发挥企业在技术创新中的主体作用，积极引导和扶持有条件的企业建立研发中心，确保年内建成市级以上企业研发中心5家。积极实施“蓝火计划”，充分利用中国高校技术转移中心泰州中心平台，扩大企业与国内知名高校和中科院系统的合作，促进更多的研发成果转化为现实生产力，确保全年新增产学研项目40个。鼓励企业开发具有核心自主知识产权的专利技术和产品，并制定行业标准，争取掌握“话语权”。重视创新平台建设。加强科技创业服务中心的建设和运作，进一步加大孵化项目招引力度，为孵化企业提供管理、技术、市场、资金、政策等方面的服务，促进科技成果加快实现产业化。发展高新技术产业。推进神驰机电智能数码变频电机、华强照明LED灯具、能建机电蓝宝石晶体材料等重大高新技术项目产业化，不断壮大高新技术产业规模，确保今年高新技术产业产值增长40%以上。突出人才团队引进。大力引进掌握核心技术的高层次人才和携带项目的创新创业团队，加快形成“人才（团队）招引─项目引进─企业培育─产业集聚”的良性循环发展体系，力争全年引进高层次创新创业人才（团队）35个。

构建现代产业体系。坚持走新型工业化之路，推动先进制造业与现代服务业融合发展，确保列统工业产值增长28%以上，服务业增加值占GDP比重超过37%。促进新兴产业跨越发展。大力培育战略性新兴产业，加快制定我区新兴产业发展规划，重点发展海洋工程、生物技术及新医药、新一代网络通信技术、物联网、智能电网等新兴产业。今年重点在新兴产业项目引进上求突破，确保引进超1000万美元的新兴产业项目10个以上。促进传统产业提升发展。广泛运用新技术、新装备、新工艺，改造纺织服装、轻工、建材等传统产业，推动其向研发设计和营销服务两端延伸、向价值链高端攀升。今年重点在技改投入和品牌建设上下功夫，确保全年技改投入增长30%，新培育市级以上名牌产品、质量奖10个，新增注册商标200件。促进现代服务业加速发展。在发挥省级服务业集聚区优势、重点发展现代物流的同时，积极探索发展研发设计、金融服务、软件和服务外包等生产性服务业。编制城区商业网点布局规划，吸引知名商贸企业落户，加快建设金港国际商业广场、时代广场、国源大酒店，增强城市集聚能力。加强旅游景点宣传推介，加快柴墟水景街区、白马海军红色旅游基地、江滩公园、农业生态园等旅游资源开发，打响历史文化游、红色主题游、生态休闲游品牌。

提升发展民营经济。推进全民创业。深入开展创建国家级创业型城市活动，强化典型引导和培训指导，鼓励群众自主创家业、能人带动创企业、干部带头创事业，确保全年净增民营经济注册资本14亿元，新增私营企业380家。培育民营企业。鼓励、引导和支持有条件的民营企业加快公司制改造步伐，完善法人治理结构，向科学化、现代化方向发展。引导民营企业打破传统“家族化”管理模式，加快引进和培育职业经理人、社会中介服务机构，借脑借智发展，提升管理层次。按照“资源资产化、资产资本化、资本股份化”的思路，引导企业加快实施股份化改造，按照上市公司的标准“模拟上市”。加强企业上市服务工作，努力形成“培育一批、辅导一批、申报一批、上市一批”的梯次推进格局。鼓励民营企业与国内外行业巨头进行资产重组、嫁接联合，不断提升抗风险能力和综合竞争力。加大政策扶持。积极落实支持民营经济发展的政策措施，加快完善相关扶持政策，为民营经济发展营造良好的外部环境。重点强化人才政策支持，帮助企业解决人才引进难、使用难问题；强化财税政策支持，引导企业加快技术成果转化、制定标准、创建品牌；强化金融服务支持，不断完善融资担保体系，有效化解企业融资难；强化土地政策支持，保障重点民营企业发展用地需求。

切实推进节能减排。积极发展循环经济和低碳经济，努力形成以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。强化节能降耗，严格执行项目环评审批和能评审查制度，坚决抵制“两高一低”项目。抓好重点耗能企业节能改造，依法淘汰落后产能。推进城区污水管网改造、园区污水管网延伸工程，抓好永安洲污水处理厂日常运营。继续实施化工企业专项整治，严厉打击企业偷排、直排等违法行为。健全“排污者付费、治污者受益”的机制，引导企业加强资源再生利用、循环利用。

三、以打造滨江港城为目标，加快“南进东扩”步伐，在推进新型城镇化上谋求新突破

坚持“南进东扩”的城市发展战略，进一步拓展空间，完善功能，提升内涵，努力打造富有个性、生态宜居的滨江明珠。

全面拉开城市框架。完善总体规划。按照“同城化、一体化”的要求，打破镇街行政区域界限，统筹规划口岸、刁铺、许庄、永安洲，融合发展白马、大泗、胡庄，修编完善覆盖全区的城市总体规划，加快实现基础设施连接、产业定位互补、功能分区明晰、城乡互动发展的格局。启动建设城市规划展览馆。加快路网建设。重点推进高港大道、环港大道、通港路、春港路东延、柴墟路东延等道路建设，确保上半年建成通车。启动建设金港路南延、创新大道西延、环港大道西延、远东大道东延工程，改造提升田许路，规划实施白马、大泗、胡庄等东部地区连接中心城区的通道，积极做好231省道、长江大道、大桥北接线建设服务工作，构筑“五纵九横”的城市路网体系。实施管线配套。完善城市“四供两排”设施配套，推动实施天然气管网入户、东部地区饮水安全管网改造等工程，加快污水管网和排涝站建设，力争实现污水管网全覆盖。发展公共交通。规划建设高港公交枢纽站、永安汽车站，完善交通配套功能。推动公交服务向农村延伸，新增公交线路6条，确保实现客运班车镇村全通达。

着力打造重点片区。重点推进滨江新城建设。瞄准“一年拉开框架、三年面貌大变、五年基本建成”的目标，按照“整体规划、切块开发”的思路，积极招引战略投资者参与开发建设。今年上半年建成锦江路、迎江路、景观江堤以及海军舰艇公园主体工程，启动龙窝湖水系整理和江滩公园、春江楼、江鲜美食特色街建设，积极招引现代城市综合体落户，为建成融休闲旅游、楼宇经济为一体的高档商务区打好基础。加快柴墟水景街区建设。按照“建新如故、修旧如旧”的要求，抓紧一期工程建设，确保上半年建成；春节后启动二期工程建设，修复“一步两庙”、戚氏故居、庆元街和庆元桥，开工建设仿古建筑群和步行街，启动三期工程拆迁，确保2012年全面建成，再现柴墟古镇风貌。提升立交功能区形象。以“打造新地标、建设新商圈”为目标，加快推进明发城市综合体、台湾国际新城、红星美凯龙等项目建设，着力打造集商贸服务、美食休闲、国际社区于一体的特色商贸区。做美凤湖新区环境。围绕打造“设施配套、功能齐全、生态优美”的高档城市片区要求，深化城市设计，加快凤湖形状和水系整理，做好道路、管网、绿化等基础工作，确保湖区“水清、树绿、景美”。

改造提升城市形象。改造旧城区。制定落实中心城区三年改造计划，重点抓好口岸车站、刁铺大转盘、高港北站等重要节点改造，加大旧街区、后街背巷、老小区改造力度，提高老城区居民生活居住质量。今年启动实施人民路综合改造工程，整治扬子江路、通扬路、向阳南路、环溪路等道路环境，完善老小区技防、配套设施，提升物业管理水平，进一步优化旧城区环境。建设新社区。落实“五限一竞”政策，全力推进蔡滩、王营、城南、城东、田河等集中居住新社区建设，年内建成100万平方米。坚持“政府主导、多元投入”，推进困难群体和外来务工人员保障性住房建设，年内建成2万平方米。加快龙锦华庭、格林美郡、美岸栖庭等房地产项目建设，全年开工72万平方米。美化大环境。继续推进城市主干道和沿街楼宇亮化工程，提高亮化景观水平。综合整治王营河、刁东河等城市河道，确保“清淤活水”。加快新建道路绿化和城区中心节点绿地建设，配套建设街头小游园，全年新增绿化面积32万平方米以上。

提高经营城市水平。创新经营理念。整合城市资源，推动政府性投融资平台向股份制实体转变，组建城市建设开发公司，提升资本运作水平。鼓励和吸引社会资本、民间资本参与城市建设，形成投资主体多层次、融资平台多元化、融资方式多渠道的城建融资新体制。加强项目监管。充分发挥区城建项目指挥部职能，加大服务协调、督查推进力度。严格施工单位资质审核，把好招投标、资金使用、质量安全关，提高项目开发和管理水平。完善动迁机制。坚持“六同”动迁工作机制，切实做到征地、拆迁、就业、保障“四位一体”，在政策允许范围内让拆迁户得到更多实惠。制定落实促进土地流转的配套政策，推行“同城待遇”，吸引农村劳动力落户中心城区，加快市民化进程。提高城管水平。加快数字化城管平台建设，完善“大城管”运行机制。始终保持高压态势，有效遏制各种形式的违建行为。落实卫生城市长效管理机制，确保管理规范有序、城市干净整洁。

四、以促进农民增收为核心，加快城乡统筹步伐，在推动协调发展上谋求新突破

围绕农业产业化、农村生态化、农民职业化，繁荣农村经济，改善农村环境，激发农村活力，加快推进城乡一体化进程。

大力发展现代农业。建好农业园区。加大对各类农业园区的扶持力度，鼓励业主入园投资，促进产业分类集聚。加快农业产学研合作，力争落实江苏牧院高科技农业示范产业园、供销产业园、大型生态养猪项目。健全高港现代农业园功能配套，规范园区运行机制，积极争创国家级现代农业示范区。发展特色农业。按照“农业产业带东移”的布局调整策略，围绕都市农业发展定位，重点发展花卉苗木、设施种植、经济林果、规模养殖等四大产业，注重培育沿江特种养殖业，确保年内新增高效农业面积1.5万亩，设施农业3000亩。培大龙头企业。支持康贝公司、腾龙公司等农业龙头企业建设原料基地、产品加工生产线、休闲餐饮等配套项目，引导三次产业融合发展，全年农业利用三资1.5亿元。支持各类经营主体做大做强，培育自主品牌，新增市级以上龙头企业3家、省级以上农产品品牌1个。

加快重点镇村建设。完善镇村规划。按照“区域统筹、城乡一体、合理分区”的要求，因地制宜开展重点镇村规划编制工作，不断优化产业、空间布局，确保年内全面完成白马、大泗、胡庄集镇规划编制任务。实施镇村改造。大泗镇、胡庄镇围绕“十个一”工程，突出抓好农民集中居住新社区、特色商业街等项目建设，不断完善功能、提升形象；乔杨、白马、大泗、宗林、汪群等5个重点村（社区）按照新农村建设要求，大力发展村级集体经济和高效农业，完善基础设施配套，优化村庄环境，努力建成基础设施城镇化、生活服务社区化、村容环境整洁化、生活方式市民化的新型农村社区。推进土地流转。实施“三置换”试点改革，完善农村土地流转机制，促进土地节约集约利用，全年新增土地流转面积1万亩。大力实施土地增减挂钩项目和“万顷良田建设工程”，撤并零散村组，引导农民集中居住。

深化农村综合改革。推进“三大合作”组织建设。围绕“创特色、增效益”，加大各类合作组织培育引导力度，提升农业生产经营组织化程度，全年新增“三大合作”组织20家。巩固农村股份制改革成果，加快实现农民变股民，进一步拓宽农民增收渠道。强化农村金融服务。积极引导各类金融机构向农村延伸，落实大泗、胡庄金融网点建设，切实提高农村金融服务水平。深化城乡管理体制改革。继续推进撤村建居工作，研究出台撤村建居配套政策，推动农村管理向社区管理转变，农民向居民转变，加速农村城镇化进程；延伸拓展村级社会事业工作站职能，提升基层组织公共服务能力。

五、以实现成果共享为追求，加快民生改善步伐，在促进社会和谐上谋求新突破

坚持群众利益优先、改善民生优先，加快发展社会事业，完善社会保障体系，促进社会和谐稳定，让改革发展的成果更多地惠及全区人民。

繁荣社会事业。优先发展教育事业。巩固创建成果，提升管理水平，加大教育投入，推进教育现代化向纵深发展。建立贫困家庭幼儿入园补贴机制，解决部分幼儿入园难的问题。健全教师交流制度，促进义务教育均衡发展。加快学校布局调整，迁建高港中学。积极引进高等教育，着力提升人才培养层次。结合产业发展特点，优化调整职业教育专业设置。高度重视校园安全，继续实施校车、校舍安全工程。积极发展文体事业。加强基层文化组织建设，完善本土文化队伍培养机制，扎实推进镇街宣传文化中心达标建设。围绕庆祝建党90周年，精心组织文化“三进”“三送”和“大江系列”等活动，全面提升公共文化服务水平。高标准建设全民健身中心，增强群众体质。大力发展卫生事业。稳步推进医疗卫生体制改革，落实公共卫生和基层医疗卫生事业单位绩效工资，严格执行基本药物制度，减轻群众看病负担。完善医疗卫生服务体系，确保中医院建成运行，公共卫生服务覆盖率达100%。强化食品药品监管，推进食品药品安全示范区建设。重视人口计生事业。扎实开展“人口协调发展先进区”创建活动，提高出生人口素质，建成区世代服务中心。积极应对人口老龄化问题，切实加大老龄事业投入力度，鼓励社会力量兴办养老机构，建设老年养护院。认真做好第六次全国人口普查工作。

切实改善民生。突出政策惠民。认真落实各项支农惠农政策，及时兑现粮食直补、农资综合补贴、家电下乡补贴等各类补贴资金。抓好“菜篮子”工程，完善困难群体价格上涨动态补贴机制。实施重要民生价格公示，建立规范的价格秩序。突出保障惠民。继续加大各项保险制度推进力度，将全区城乡居民全部纳入社会保障范畴。完善城乡一体的医疗保障体系，提高补偿比例，确保城乡居民医疗保险实际补偿比例达50%以上。建立与经济增长和物价水平相适应的保障标准增长机制，及时调整最低工资标准，适度提高失地农民保障水平，适时调整城乡低保救助标准。关心残疾人生活，年内实现残疾人养老补贴全覆盖，建成残疾人康复中心。突出就业惠民。多层次搭建就业再就业服务平台，加快建设城乡统一规范的人力资源市场，全年新增各类就业5000人。

加强社会管理。提升城市文明程度。深入开展全国文明城市工作先进市和星级文明村（社区）创建活动，推进城乡文明共建，培育新时期高港精神，提升市民素质。加强平安法治建设。全面落实信访维稳责任制，推行社会稳定风险评估；深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，加强社会治安综合治理，加快镇街政法综治中心建设步伐，全面启动“六五”普法，在更高水平上推进“平安高港”“法治高港”建设。提升公共安全水平。加强应急管理，健全自然灾害、环境污染、公共安全等突发事件应急机制。严格落实安全生产责任制，突出对重点行业、企业、环节的隐患排查和专项整治，有效遏制重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全。

六、以服务人民群众为宗旨，加快效能提升步伐，在加强政府自身建设上谋求新突破

面对新形势、新挑战、新任务，我们一定要加强政风建设，加快职能转变，建设更加善政、勤政、廉政的政府，对人民负责、受人民监督、让人民满意。

坚持解放思想。大力倡导善于学习、善于研究、善于思考的风气，力求拓宽视野，增强能力，提升境界。着力推进观念创新、思路创新、工作创新，面对改革发展的繁重任务，始终保持敢闯敢试的勇气、争创一流的锐气、赶超先进的志气，以奋发有为的精神状态、开放包容的宽阔胸怀，勇敢应对挑战、破解难题、推动发展。

坚持依法行政。加强政府法制工作，严格按照法定权限行使权力、履行职责，确保行政规范、程序合法。深入推进政府信息公开，确保行政权力网上公开透明运行。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，主动接受社会公众监督、新闻舆论监督和网络舆情监督。

坚持求真务实。发扬雷厉风行、真抓实干的作风，对既定目标和工作部署，以“踏石留印、抓铁有痕”的精神，抢时间、争速度，一着不让抓推进，动真碰硬抓落实，用落实推动工作，用落实树立权威，用落实检验作风。深化机关效能建设，加强绩效管理，严格督查考核，真正做到政令畅通、 办事高效、执行有力。

坚持清廉为民。恪守为民宗旨，把关注民生、保障民生、改善民生放在政府工作更加突出的位置，坚持不懈为人民群众办实事、做好事、解难事，努力让人民群众分享更多发展成果，感受更多公平正义，体验更多和谐幸福。全面落实党风廉政建设责任制，加强对政府采购、工程建设、环境保护、产权交易、医药购销等领域的监督和制约。坚持厉行节约、勤俭办事，以清正廉洁的良好形象取信于民。

各位代表，回顾“十一五”，我们万众一心，倍感自豪；展望“十二五”，我们任重道远，满怀信心。让我们在中共泰州市高港区委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，只争朝夕，扎实工作，为实现“五年翻两番”目标，“推进富民强区，建设美好高港”而努力奋斗！