—— 2015年1月8日在泰州市高港区第四届人民代表大会第四次会议上

区长 周裕昌

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区党代表、政协委员和其他列席人员提出意见。

围绕新要求 取得新成绩

2014年是宏观形势复杂多变、困难风险明显增多的一年，也是全区上下攻坚克难、奋发有为的一年。我们在区委的正确领导下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持“稳中求进、改革创新”的工作总基调，紧紧围绕“三步走”目标，加快新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化融合”，经济社会继续保持良好发展势头，较好地完成了区四届人大三次会议提出的各项任务。

全区预计实现地区生产总值330亿元，增长11.5%；公共财政预算收入28.68亿元，增长15.1%；固定资产投资215亿元，增长24.3%；城镇居民人均可支配收入31474元、农村居民人均可支配收入15590元，分别增长9.3%、10.5%。

一年来，我们重投入、稳增长，综合实力日益增强。强化投资拉动，项目建设量质并举。全年新开工亿元以上项目32个、10亿元以上项目8个，实际完成投资92.1亿元。一批战略性重大项目快速积累，鹏翎胶管、益海稻米油、福马高新动力、中通速递等建成投产，国电泰州电厂二期、扬子江龙凤堂、汇福粮油、扬泰电子、江苏中药科技园、圆通、国通速递泰州集散中心等加快推进。注重产业招商，赴北京、福州、台湾开展专题招商活动，引进亚力山卓家居、顺丰光电等超亿美元或超6亿元人民币项目4个，协议注册外资3.5亿美元，实际利用外资1.6亿美元。加快转型步伐，产业结构持续优化。规模以上工业实现产值1350亿元、销售1346亿元、利税197亿元、利润121.6亿元，分别增长14.55%、16.25%、19.7%、21.2%，四大主导产业、战略性新兴产业产值占规模以上工业比重分别达77%、28%。培育壮大民营经济，市场主体注册资金首次突破40亿元。加快企业“六化”进程，新增省著名商标3件、省市名牌产品11个，获批数字企业24家、省市两化融合示范（试点）企业10家，扬子江药业获省质量奖，高港墙纸联盟标准通过省级验收。实施服务业提速计划，完成服务业增加值103.9亿元、税收17亿元，分别增长12.2%、17.3%，服务业增加值占GDP比重提高1个百分点；新增重点服务业企业19家，海企仓储入选省“十百千”行动计划创新型企业，泰州化工品交易中心创成省首批进口商品交易中心，高港综合物流园建成百亿级服务业集聚区。推进农业规模化、机械化，新增市级以上示范家庭农场12个，组建农机、植保、农资专业合作组织39家，新型适度规模经营主体总面积占比达54.7%；新增高效设施农业1.2万亩，主要农作物机械化综合水平达84.5%。获批国家级农业综合开发项目县，岱白村被认定为全国“一村一品”示范村，上膳源泰州高港农场成功落户。建筑业加快发展，实现建筑企业增加值93.58亿元，同比增长20%；完成工程结算收入165.91亿元，同比增长40%。加强要素保障，发展后劲不断累积。举办两届“金融超市”活动，新增授信规模41亿元，9家企业签订上市辅导合作协议。全区金融机构存、贷款余额分别达295亿元、168亿元，比年初分别增长20%、25%，中信银行、常熟农商行进驻高港，创成省金融生态优秀区。建立项目用地税收综合评价机制，盘活闲置土地、低效用地815亩，省级节约集约模范区创建工作通过验收。加快人才集聚，建立省外劳务输出基地5家，各类高层次创新创业人才（团队）210个。

一年来，我们重改革、求创新，发展活力竞相迸发。重点领域改革稳步推进。制定推进转型升级综合改革的若干政策实施细则，安排转型升级专项资金1.2亿元。改革试点成效明显，胡庄镇、永安洲镇农村综合改革试点、口岸街道简政放权试点、许庄街道土地节约集约利用试点工作进展顺利。机构改革有序实施，事业单位分类工作按时完成，整合工商、质监、食品药品管理职能，组建区市场监督管理局。深化行政审批制度改革，公布区级部门行政权力事项清单、行政审批事项目录和行政事业性收费目录清单，工商登记制度改革全面实施，区级部门行政审批事项由240项精简至169项，政务服务效率较法定时限平均提速75%以上。深入推进农村产权制度改革，新增土地承包经营权确权登记颁证试点村30个，完成农村集体资产确权和股份合作改革。深化投融资体制改革，出台政府性项目投融资管理制度。实施农业、水利、城市管理等政府购买公共服务项目13个。重视政府债务化解，完成地方政府存量债务清理甄别工作。园区承载功能显著提升。刁铺街区、许庄街区、滨江新城控规通过专家论证，核心港区控规获市政府批准。拨付基础设施建设贴息专项资金3000万元，5万吨级集装箱码头开港运营，创新大道改造、解放路东延、建桥路东延、临港大道、龙港路建成通车，铺设燃气管道117.2公里，建成标准厂房17.94万平方米。省级墙纸、特防用品检测中心投入运营。高新区在省级开发区排名上升至39名，创成省级汽车零部件科技产业园，粮油食品、通用动力、新材料产业园获批市特色产业园区。区域创新体系更加完善。加快技术研发和产品创新，新增高新技术企业7家，新建省级工程技术研究中心2家，实施市级以上科技合作项目56个，全社会研发投入占GDP比重达3.74%，高新技术产业产值占规模以上工业比重达50.9%。推进科技成果转化，新建产学研联合体16家，建成科技孵化器一期，中科院泰州应用技术中心高港工作站挂牌运行，永安洲镇获批省创新型试点乡镇。全区专利申请量达2256件，其中发明专利656件，万人发明专利拥有量达7.08件。

一年来，我们重融合、抓统筹，城乡建设展现新姿。完善功能，城市建设快速推进。实施城建重点项目67个，完成投资超70亿元，城投公司成功发行10亿元企业债。重点工程有序推进，口岸水景街区开街运营，明发城市综合体11幢高层主体封顶，台湾国际新城、明发五星级酒店开工建设。东风路快速化改造、宇业项目二期等市区重大项目动迁工作全面完成，实施动迁26.79万平方米。开工限价商品房548套，建成公共租赁房561套，水岸景城一期、龙湖美景一期、润州花苑17栋小高层竣工交付，育才花苑二期、新城名邸等安置房项目进展有序。路网体系不断完善，锦江路建成通车，田许线升级改造、泗白路南延、海军东路、银杏路西延加快实施。推进城市环境综合整治“931”工程，44个整治项目全面完成，润州社区、新城社区创成省级城市管理示范社区，防控违工作全市领先。筑牢基础，镇村面貌焕然一新。编制完成永安洲、白马、大泗、胡庄总体规划和镇区控制性详规。有序推进“1+5”集中居住，大泗、胡庄、孔桥集镇居住区加快建设。新农村建设扎实推进，疏浚整治乡级河道6.1公里，新建农村公路25公里、农村桥梁23 座，创成市级全面小康示范村10个，村庄环境整治工作通过省级全域验收。小型农田水利重点县项目全面完成，新建电灌站108座、硬质渠道179.2公里。聚焦生态，人居环境持续改善。实施绿化造林，建成泰州大桥绿色景观带，林木覆盖率和城市绿化覆盖率分别达27.02%、47.3%。推进节能减排，关停化工、电镀企业6家，整治燃煤锅炉74台，总投资4亿元的污水处理厂二期及污水总管工程有序推进，万元工业产值能耗同比下降12%，主要污染物减排完成市交指标。优化城市水环境，投资3600多万元实施河道生态整治，凤栖湖片区完成深化设计。创成省级生态区，实现国家级生态镇街全覆盖，高新区创成省级生态园区。

一年来，我们重民生、促和谐，公平正义不断彰显。社会保障更加完善。财政用于民生支出17.65亿元，占公共财政支出的71.52%，为民办实事项目全面完成。开展“百村千企万人”就业创业帮扶活动，新增就业8189人、创业6012人，城镇登记失业率控制在1.8%左右，保持全省最低。建立全民参保登记个人信息数据库，逐步提高城乡居民养老、医保筹资标准和保障水平，被征地农民应保尽保。常态化开展医疗救助、扶贫济困活动，城乡居民低保、散居孤儿供养标准提高至每月530元、1020元，尊老金、价格临时补贴足额发放到位，新建、改建居家养老服务站（中心）16个。高港烈士陵园主体工程竣工。社会事业更加进步。出台《关于加快推进教育现代化建设的实施意见》，统一编制全区学校布局规划，口岸实验学校投入使用，永安洲实验学校开工建设，创成全国义务教育发展基本均衡区。泰州市第三人民医院与泰州人民医院开展战略合作，永安洲社区卫生服务中心获评省群众满意的社区卫生服务机构，区镇村三级医疗卫生服务网络不断完善，创成国家级慢性病综合防控示范区。开展“大江系列”文化演出活动22场，广场舞《茉莉飘香泰州情》获省市比赛金奖。成功举办“高港杯”首届全国象棋青年大师赛，雕花楼景区创成国家3A级旅游景区，水景街区“三庙”正式开光，全民健身中心、中广蓝海国际影城对外开放，历史文化展示馆即将竣工，高港书画院加快建设。社会环境更加优化。践行社会主义核心价值观，扎实推进全国文明城市创建，市民素质明显提升。深入开展平安法治建设，建成政法综治服务三级平台并规范运转， “六五” 普法扎实推进，公共法律服务实现全覆盖，通过省“法治建设示范区”考评复核，实现平安高港“十一连冠”、法治高港“六领先”，我区被表彰为“2011-2014年全省社会治安综合治理先进集体”。“五大专项行动”圆满完成，南京青奥会和中央巡视组驻宁期间信访稳定工作获全市表彰。加强行政执法与刑事司法衔接，共同打击食品药品领域犯罪，全区未发生一起食品药品安全事故。强化安全生产“一企一评估”，安全生产形势平稳可控。国防动员和后备力量建设质量提高，被南京军区表彰为“征兵工作先进单位”。支持工会、共青团、妇联、残联、老龄、红十字、关工委等人民团体开展工作，积极开展优抚安置、交通管理、人防、消防等工作，广电、通信、气象、电力、对台、外事、侨务、民族宗教、机关事务、史志档案等各项工作取得新成绩。

一年来，我们重规范、强服务，自身建设明显加强。工作作风切实转变。扎实开展群众路线教育实践活动，区政府党组及政府组成部门以身作则、率先垂范，聚焦“四风”，立行立改，机关作风进一步改进。继续开展“三解三促·两送两增”活动，群众工作队扎根基层、服务群众，干群关系日益融洽。严格落实中央八项规定和省市区委十项规定，治理“文山会海”，规范评比达标表彰活动，完成办公用房清理工作。效能建设成效显著。推进政府工作项目化，实行“月月考、家家评”制度，加强对重点工作、重大项目的跟踪督查。开展效能“亮剑”和“庸懒散奢” 整治专项行动，坚决消除“中梗阻”现象，执行效率进一步提高。推进政务公开和政府信息公开，认真办理12345热线、区长公开电话和市区长信箱4300多件，及时回应网络舆情，有效解决了一批群众反映强烈的热点难点问题。依法行政不断强化。推进行政权力网上公开透明运行，加强行政复议和应诉工作，妥善化解行政争议，获评省级依法行政示范点。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，支持“两代表一委员”开展工作，广泛听取社会各界意见，集思广益做好政府工作。累计办理人大代表建议42件、政协委员提案115件，办结率、满意或基本满意率均达100%。认真落实党风廉政建设责任制，加大源头治腐和纠风治乱力度，树立了良好的政府形象。

各位代表，走过不平凡的2014年，我们深知：高港经济社会发展取得的每一项成绩、城乡建设的每一处变化、人民群众得到的每一点实惠，无不凝聚着全区上下的心血与汗水，无不包含着方方面面的努力与贡献，无不见证着30万高港人民的智慧与勇气。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向给予政府高度信任和鼎力支持的党代表、人大代表、政协委员，向所有关心支持我区发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在前进的道路上，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足：区域经济密度、产业集聚度还不高，转型升级任务艰巨；城市功能有待提升，公共资源配置还不均衡，城乡统筹力度需要进一步加大；民生工作水平、社会治理能力与群众期待还有差距；政府自身建设还存在一些薄弱环节，服务能力、工作效能和廉洁意识仍需进一步加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

适应新常态 谋求新作为

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面落实依法治国战略部署的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，今年增速可能会略有回升，但总体复苏疲弱态势难有明显改观，国际金融市场波动加大，大宗商品价格波动，地缘政治等非经济因素影响加大，国际竞争更趋激烈。我国经济发展呈现“新常态”，处于“三期叠加”的关键阶段，“中高速、优结构、新动力、多挑战”的特征日益显现，经济韧性好、潜力足、回旋空间大，为经济持续健康发展提供了有利条件，同时,资源要素紧收、环境容量紧缺、市场需求紧缩的矛盾更加突出，经济社会发展面临不少困难和挑战。新常态之“新”，意味着超越以往，开拓创新；新常态之“常”，意味着相对稳定，稳中求进；新常态之“态”，意味着遵循规律，顺势而为。我们将根据市委、市政府“思想再解放、项目大突破、城建新提升”的工作部署，既深刻认识新常态，把握规律性，认清形势的变与不变；又主动适应新常态，加快转变经济工作方式、经营发展方式和传统思维方式；更积极引领新常态，发挥主观能动性，坚持有所为有所不为，抓机遇，避风险，行稳致远，努力以“非常态”之功实现“新常态”下的科学发展、可持续发展、包容性发展。

新常态下，我们将更加注重理性决策和特色发展。树立长远眼光，加强战略思维，深入挖掘资源禀赋，充分发挥比较优势，科学谋划高港发展的“计”与“策”。抢抓长江经济带、上海自贸区、苏南现代化建设示范区等国家战略机遇，跳出高港看高港，坚持“以港兴城、港城共荣”，推动港口、港区、港城联动发展，全力打造江苏长江航运中心节点港、区域核心港，在长三角一体化格局中构筑新优势。始终坚持“工业立区、工业强区”不动摇，加快项目集聚、产业集聚，全力争创国家级经济技术开发区。

新常态下，我们将更加注重思想解放和改革创新。改革转型的目标任务要求我们继续解放思想，复杂多变的发展形势倒逼我们深入解放思想。我们将准确把握高港发展的“形”与“势”，思想再解放，改革再发力，以“高港尊严”凝聚人心，焕发艰苦奋斗、勇于争先的发展自强；以“六大建设”引领发展，焕发求索进取、干事创业的实践自信；以开放创新激发活力，焕发敢闯敢拼、先行先试的改革自觉，不断提高经济总量在全市的份额占比，为泰州加快发展作出更大贡献。

新常态下，我们将更加注重发展质量和生态效益。常态发展并不是放弃加快发展，增速换挡更不是放任增速下滑，关键是要追求利民生、重生态、有效益的发展，全面提升高港发展的“质”与“量”。我们将坚持不懈推动经济发展提质、增效、升级，把生态建设作为检验发展成效的重要标杆，用生态“底色”描绘高港转型发展的“绿色”，努力做到调速不减势、量增质更优。

新常态下，我们将更加注重城市文明和社会和谐。城市是现代文明的窗口，是我们每个人追逐梦想、美梦成真的家园。我们将矢志不移推进城乡一体，提升文明程度，塑造现代城市的“灵”与“魂”。把“真心爱民、善待百姓，真心为民、造福百姓”作为城市建设的根本出发点和最终落脚点，努力使就业更充分、收入更均衡、社会更完善，让老百姓有更多的幸福感、自豪感、归属感。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央经济工作会议、省委十二届九次全会、市委四届八次全会、区委四届五次全会的各项部署，大力推进“思想再解放、项目大突破、城建新提升”三大主题工作，坚持稳中求进，致力稳中奋进，坚定不移稳增长、优结构、促转型、惠民生，狠抓改革攻坚，加快项目突破，推进城乡统筹，注重生态文明，加强民生保障，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新高港，为早日实现“三步走”目标、建设现代化国际化滨江港城奠定坚实基础。

根据区委的部署要求，建议今年全区国民经济和社会发展的主要调控目标为：地区生产总值增长11%以上，公共财政预算收入增长12%；社会消费品零售总额增长13%，固定资产投资增长22%以上，高新技术产业产值占规模以上工业比重超过50%；城乡居民收入实现与经济基本同步增长；全社会研发投入占GDP比重3.5%; 万元GDP能耗、环境质量综合指数完成市交指标。

2015年，我们将重点做好以下五个方面的工作：

一、突出综合改革，尊重基层首创，构筑科学发展体制机制新优势

以更大的勇气和智慧推进改革，聚合正能量，释放新红利，交出一份人民群众满意的“改革清单”。

稳步推进镇街、村居综合体制改革, 打造高港改革的特色品牌。优化村居治理结构。明确村居组织权力边界和职责范围，形成党组织为领导核心、自治组织为基础、社会组织为补充、群众广泛参与的村居治理结构。推行“政社互动”，建立村居工作准入制，梳理自治组织依法履职事项和依法协助政府工作事项“两份清单”，做到“权随责走、费随事转”。突出基层自治，完善村（居）务公开和民主管理制度，深化“三大直评”和“两代表一委员工作日”活动，切实保障群众的合法权利。整合民政、综治、公安等部门基层管理相关职能，推行村居网格化管理，提高社会综合管理水平。提升公共服务水平。优化村居社会事业工作站的工作职能和运行体系，加快建设村居综合服务中心，为群众提供优质高效的服务。加大信息化平台建设力度，全面建立网上村（居）委会，及时提供网络服务、回应群众诉求。突出服务重点，着力解决群众普遍关注的基层医疗卫生、养老、弱势群体救助、村居环境等热点难点问题，不断提高群众的幸福指数。加大村居经费保障力度， 优化整合强基工程、社会建设、村庄环境长效管护的资金投入，统筹建立“社区建设专项资金”，提高财政资金的使用效率。健全组织保障体系。加强村居干部的制度化、规范化建设，对村居干部实行“定编制、定岗位、定职责、定待遇”，实现“责权利”相统一。构建以民意为导向的考核评价体系，推进村居干部与镇街干部、机关干部之间的有效流动，实现“能上能下、能进能出”。加快改革试点。扎实开展口岸街道、永安洲镇村居综合体制改革试点，及时对改革成效、实践经验、社会反映、存在问题进行分析研判，形成推动改革的具体思路和政策措施，适时向面上推广。同时，逐步将村居综合体制改革向镇街拓展，促进其强化社会管理和公共服务职能，进一步理顺关系、明确职责、加快发展。

深入推进经济体制改革, 充分发挥市场配置资源的决定性作用。构建要素保障体系。推进农村土地经营制度改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证和土地承包经营权抵押贷款试点工作。推进城乡建设用地市场化改革，研究城乡统一的建设用地市场方案，推进乡镇土地增减挂钩封闭运作试点，完善推广农民宅基地退出和土地增值收益分配机制，对土地复垦、集中居住后置换出来的土地指标，全面实行竞买制度。发挥“土地储备银行”作用，建立节约集约用地评价指标体系，清理批而未供、供而未用及低效用地，通过增减挂钩、弹性出让、“空间换地”等途径，最大限度增加用地空间。完善金融服务平台，加快招引银行、证券、保险等金融机构和评估、评级、会计等中介机构落户。充分发挥政府资金引导作用，建立产业扶持基金，积极参与质态较优、前景较好的企业股份制改造和资本运作。组建区公共资源交易中心，集中对建设工程招投标、产权交易、土地出让、政府采购等公共资源进行统一管理、市场配置、阳光运作。推进财税体制改革。落实新《预算法》，优化财政管理体制，建立规范透明的预算制度，继续推进部门预决算和“三公”经费公开。加强政府融资平台管理，建立规范的政府举债融资机制和债务风险预警机制，按要求将政府债务分门别类纳入全口径预算管理并逐步化解。强化结余结转资金管理，提高财政资金使用的精准性有效性，把有限的财政资金用到推动发展和改善民生上。深化税收制度改革，认真落实结构性减税政策，在推进“营改增”的同时，密切关注上级政策动向，让市场主体享受更多政策扶持。拓展民营经济发展空间。按照“非禁即入”的原则，采取股权出让、组建项目公司、推行业主招标、开展特许经营权转让等多种办法，鼓励民间资本进入教育、医疗、文化、城市基础设施等社会事业和公共服务领域。发展混合所有制经济，引导企业主动参与国企改革，积极与外资嫁接混合，在互利合作中攀高附强，实现更大发展。落实企业上市“三年行动计划”，引导企业完善法人治理结构，建立现代企业制度，力争实现新三板挂牌企业2家，培育基本具备上市条件企业10家。

全面推进行政管理体制改革, 加快建设服务型政府。深化行政审批制度改革。加快编制投资审批“负面清单”、区级部门行政权力责任清单，以政府部门的“正面清单”规范行政行为，以市场准入的“负面清单”激发市场活力。放大“三级联动”平台效应，全面推行项目容缺预审、联合审批、代理代办、“四证一体”等联审联办机制，打造网上办事大厅和实体大厅“虚实一体”的政务服务平台。开展中介机构清理整顿，突出涉及投资项目审批的中介机构管理，加强行业自律，落实行业监管，有效解决中介机构垄断执业、服务不到位、收费不规范等问题。加大简政放权力度。深化口岸街道园街合一体制和简政放权改革，依法赋予部分区级经济社会管理权限，加快构建“前台+后台”运行模式，依托综合执法、便民服务、社会服务三大平台，提高社会管理和公共服务能力，试行“镇区事镇区办结”，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制。实施政府机构改革。推动区市场监督管理局平稳运作，完善区、镇街、村居三级食品药品安全监管体系，建立贯穿生产、流通、消费全过程，监管、执法、技术支撑相互衔接的市场综合监管体制，营造公平、有效、竞争的市场环境。稳步推进区卫生、人口计生等部门整合，确保职能、机构、人员三到位。

二、突出项目为王，坚持特色发展，全力争创国家级经济技术开发区

始终把项目建设作为生命线，强化港口引领、项目支撑和园区开发，确保2015年进入省级开发区第一队列，2017年创成国家级经济技术开发区。

建设现代港口，增强未来发展的竞争力。发挥大江大港大桥优势，致力形态开发与功能完善并举，打造国际化码头、国际化港口、国际化港区，努力成为泰州未来发展的新引擎和增长极。推进“大港口”建设。以全球眼光和战略思维科学规划港口发展，尽快在长三角港口群中形成比较优势和港口特色。按照“整合资源、拓展空间”的思路，高水平编制核心港区整体规划，充分挖掘东夹江、北夹江等岸线资源禀赋，延长长江“内岸线”，实现“深水深用、浅水浅用”，提高内河岸线综合利用效益。加快推进集装箱码头二期及各类专业码头建设，完善堆场等配套功能，力争2017年吞吐量达50万标箱。加强集疏运体系建设，实施疏港北路拓宽改造、锦江路连接长江大道等工程，启动连接港口的铁路货运专线规划论证，加快实现“公、铁、水、空”联运。建立以政府为主导、市场为主体的运作机制，积极寻求与新加坡、香港、台湾等地航运巨头的战略合作。构建“大服务”格局。加快联检大楼建设，建立海关、国检、边防、海事等通关服务体系，实现“一幢楼办公、一条龙服务、一站式通关”。认真研究保税港区相关政策，组建专业班子，加强与国家和省交通、水利及长航委等关键部门的沟通联系，积极争取保税物流功能。大力发展加工仓储、转口贸易、金融保险、出口代办等相关产业，与上海港、太仓港等干线港口实现“货运无缝衔接”，吸引更多企业货走高港。完善“大物流”体系。健全省级服务业集聚区功能，引进益嘉物流区域性总部，大力发展第三方物流，建设集加工、仓储、配送、信息等现代物流业务为一体的区域性物流基地。编制电子商务发展规划，加快圆通、国通快递泰州集散中心等项目建设，注重引进电子商务综合平台、配套服务企业和电商龙头企业，打造省级电子商务产业园。依托国泰电厂、益海粮油、大自然家居等龙头企业，推进江海联运，建设煤炭、粮油、化工、木材等沿江特色物流中心。加强与武汉、重庆等地区的战略合作，在港口联动开发和物流联动发展上取得突破，真正把泰州港核心港区建成辐射长江中上游、承接大江南北、支撑本地工业化的要素集聚港、产业支撑港、发展带动港。

加快项目突破，增强产业发展的爆发力。在项目规模总量上大突破。紧盯全球产业转移新趋势和知名企业集团战略布局新动向，瞄准长三角、珠三角、京津冀、港台、日韩、欧美等重点地区和国家，常态化开展专题招商、中介招商、委托招商、网络招商等活动，既抓大项目“顶天立地”，也抓中小项目“铺天盖地”，确保每周都有项目签约落户。实施“一把手工程”，坚持一把手抓招商、抓项目，做到重大项目亲自追踪、亲自洽谈，保持项目招引的强大攻势。加强招商队伍建设，整合园区、镇街和部门招商力量，组建专业化招商团队，提高招商实效。确保全年引进超亿美元或10亿元人民币项目6个以上、1-5亿元项目50个以上，产业项目投资额不低于230亿元。在项目结构质态上大突破。围绕四大主导产业，加强产业链整体研究，制定产业招商路线图，着力引进一批产业链高端项目和建链、补链、强链项目，确保工业项目投资占产业项目投资的比重达68%，高新技术产业投资占工业投资的比重达49%。围绕城市功能补缺，加快引进路网、管网、水系等城市基础设施PPP合作项目，大力招引商贸中心、连锁超市、专业市场等服务业项目，确保服务业投资不低于92亿元。围绕社会事业发展，力争在养老服务、私立医院、民办学校等项目招引上取得突破。严把项目准入关，实行产业、税收、环保、安全、技术、就业“六位一体”的综合评价，确保招引落户优质项目。在项目集聚带动上大突破。严格按照产业规划和定位，对新招引项目进行统一调度、统筹布局，逐步解决项目无序摆放的问题，促进同类项目向特色产业园区集聚，发挥集群协同效应，降低企业发展成本。对现有小而散的企业，结合园区发展和城镇化建设，逐步进行搬迁、整合，形成集聚效应，培育“板块经济”。注重研究梳理上级政策与我区产业发展、重大项目的对接点，力争一批“十三五”规划重大项目列入国家和省市规划“笼子”。在项目产出效益上大突破。丰富“三服务、三尊重”内涵，把“帮办墙内事”作为第一义务，把“包办墙外事”作为第一责任，认真抓好要素、审批和协调服务，建立从项目洽谈签约、落户建设、投产达效的全过程服务体系，推动项目尽快释放产能和效益。启动建设大自然木业园二期、特种兵植物蛋白饮料、亚力山卓家居、顺丰光电等项目，加快汇福粮油、诚达精工、恒达化工、宏进农副产品国际物流中心等重大项目的实施进度，确保扬子江龙凤堂一期、扬泰电子、港城养生、张弛轮毂、扬子催化剂等项目投产。加大督查考核力度，建立“半月一协调、每月一通报、双月一过堂、一季一点评、半年一观摩、一年一述职”的督查推进机制。强化项目监管，对投资强度不足、产出效益不佳的企业给予“黄牌警告”，对有环境污染、产能落后的企业实施“腾笼换鸟”，实现生态文明、经济效益、社会稳定的有机统一。

提升园区能级，增强载体平台的承载力。在产业升级上彰显特色。围绕新医药、粮油食品加工、装备制造、新材料四大主导产业，以“品牌化、标准化，资本化、上市化，信息化、高端化”为引领，抓好技术改造和品牌培育两个关键环节，推动产业向研发设计、创新制造、营销服务等高端环节拓展，增强竞争优势。深入实施新兴产业双倍增计划，培育智能电网、3D打印、软件及信息化服务等新兴经济业态。推动实体经济与互联网嫁接，在墙纸企业网络销售联盟建设上率先突破，引导更多企业创新商业模式，实现线上线下融合并进，抢占互联网经济制高点。建立高港企业在线信息平台，通过网络平台宣传推介高港，帮助企业优选合作伙伴、拓展产品市场。按照“区中园”的模式，启动编制汽车零部件产业园、船舶产业园、壁纸产业园、新材料产业园等专业园区规划，加速建成中医药、粮油食品、通用动力、船舶、新型建筑装饰材料五个国家级产业基地和快递物流、新材料两个省级产业基地，推动产业由“物理集聚”催生“化学裂变”，有力支撑国家级经济技术开发区创建。在功能配套上完善提升。以高新区为统领，制定统一的基础设施规划和各类专项规划，建设从沿江到腹地的工业走廊。加快园区道路建设，建成运行污水处理厂二期及污水总管工程，推动三大园区统一供热，提升水、电、气等供给能力。加强公共服务平台建设，启动建设省级测绘计量中心、家居用品检测中心，推进汽车天线、LED行业检测中心建设，争创国家级特防用品检测中心，推动园区向先进制造、工业服务、创业孵化于一体的新型产业园区转型。加快“园中村”动迁，高标准规划建设星级酒店、高档社区、商务中心以及休闲娱乐设施，促进产业功能和城市功能叠加互补。在发展体制上调优激活。进一步推动园区“去乡镇化”、“去行政化”，优化机构设置，减少管理层级，建立“精简、统一、效能”的管理体制。争取园区享有县级管理权限，使其在招商引资、经济管理等方面发挥更大作用。牢固树立经营园区的理念，完善投融资体制，探索市场化运作模式，实现园区的自我平衡、滚动发展。鼓励发展“飞地经济”，推动招引项目按照产业属性“飞地”布局，实现区域之间的良性竞争、合作共赢。在科技创新上务求突破。推进省级创新型试点区建设，实施科技型企业梯队培育工程，建好企业工程中心和重点实验室等创新创业载体，建成科技孵化器二期并创成国家级创业服务中心，力争培育省级高新技术企业15家、民营科技型企业24家以上。发挥“科技镇长团”作用，放大武汉理工泰州高技术研究院和西安交大、上海理工、吉林大学技术转移中心等平台的辐射效应，推进产业技术创新战略联盟、校企联盟、技术转移联盟建设，新建产学研联合体16家以上，开展产学研合作项目56个以上。强化人才支撑，面向国内外引进一批科技创新团队、海外工程师和职业经理人。

三、突出城乡融合，共建美好家园，率先建成城乡发展一体化先行区

以新型城镇化为主线，提升中心城区的首位度、带动力，更好地推动城乡统筹发展、融合发展。

提升品质抓城市，打造江东明珠、泰州门户。把准城市开发的重点和节奏，大力实施城建新提升两年行动计划，注重点、线、面的有机结合，更加突出城市建设的精致性、紧凑性。以片区开发为支撑，提升城市内涵。稳步建设滨江新城，推进春江花月夜、永安花苑、泰州高港汽车南站等项目，着重做强功能、做优形象、做美环境，打造高港重要的城市片区。实施明发城市综合体五星级酒店及二期商住开发、台湾国际新城一期国际社区等项目，招引大型商超、企业总部落户，努力把京沪立交功能区打造成服务长三角经济圈的高端商务区。推进柴墟路旧城改造，丰富口岸水景街区商业业态，打造泰州滨江首席文化旅游街区。启动建设凤栖湖片区，迅速开挖整理凤栖湖，建设湖区道路和绿化景观，吸引文化创意、高等教育、商业住宅等项目落户。支持扬子江药业参与城市建设，沿扬子江东路建设“巴黎一条街”。以节点改造为带动，提升城市面貌。突出港城路道口形象提升，通过市场化运作方式，对国际财富中心进行系统改造，大力招引区域性总部、金融服务、社会事业及综合商务，打造高端商务写字楼。启动刁铺街区节点改造，实施环港大道、解放路、环溪路、银杏路、通港路等道口改造工程，打造城市出入口靓丽风景线。加快新建道路绿化和城区中心节点绿地建设，建成一批城市小游园、街心公园，推进沿街楼宇亮化工程，提高城区绿化、美化、亮化水平。以精致管理为抓手，提升城市环境。深入开展城市环境综合整治，全面完成城市环境整治三年行动计划。有序改造城中村，加快小区提档升级，重点对无物管小区及后街背巷进行升级改造，完成起凤新村、锦江花园、春江新村等5个老旧小区整治任务。规划建设一批公共停车场、公共厕所，缓解群众“停车难”、“如厕难”。健全数字化城管平台运行机制，完善信息采集、核查、考核机制。加大防违控违力度，规范建房报批和管理工作，严厉打击各类违法建设行为。

统筹协调抓城乡，促进区域一体、共同发展。优化空间功能布局。结合“十三五”规划编制，加强国土功能分区规划，进一步优化空间布局、城镇布局、生态布局。注重主城区功能更新规划研究，加快全区建设用地控制性详规和水系、燃气、供电等专项规划的编制。按照城乡统筹发展的要求，及时调整镇村布局规划，做好村庄规划的修编工作。完善基础设施配套。启动建设金港路南延、柴墟路改扩建、龙窝路、环港大道连通工程，建成田许线升级改造、古田线改造、海军东路等项目，做好京沪高速江广段扩容、泰镇高速、东风路快速化改造等省市重点工程的配套服务，构建快速高效的对外交通、畅通便捷的内部交通。办好新一轮农村实事，编制农桥建设计划，加快农田水利设施建设，实施中型灌区改造工程，抓好第六批中央财政小型农田水利重点县项目。加强重点镇村建设。按照布局合理、设施配套、环境宜居、特色鲜明的要求，加快大泗、胡庄、孔桥等集镇居住区建设，形成符合本地实际、尊重群众意愿、体现地方特色的“1+5”城镇化格局。完善农村社会事业、公共服务、社会管理等功能，加快邻里中心、商业配套、金融网点建设，提升镇村承载能力。支持白马、大泗、胡庄根据自身资源优势、区位条件和产业基础，培育发展富有特色、竞争力强的主导产业，发展镇域经济，增强镇区实力。

夯实基础抓“三农”，建设美丽乡村、富裕农村。做强农业，推进规模化、机械化。培育新型农业经营主体，推进农业适度规模经营，加大仓储、烘干等配套设施建设，提升小农场经营管理水平，构建新型农业经营体系。实施国家级农业综合开发县项目，推进胡庄、大泗省投资高标准基本农田整治项目，提高农业综合生产能力。继续鼓励村集体经济组织、农民、农场主兴办专业和股份合作社，发展农业社会化服务组织，支持其参与良种示范、农机作业、统防统治、农资营销等服务。优化调整农业园区产业结构和布局，提高产业化功能、整体效益和科技贡献率。推广上膳源有机种养模式，培育和引进农业龙头企业，加快形成与产业相配套的加工和市场营销体系。推进银杏产业化，鼓励发展银杏精深加工。扮美农村，推进园区化、社区化。注重保护村落肌理和田园风光，慎砍树、不填河、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善村民居住、生活条件。健全村庄环境长效管理机制，完善道路、绿化、河塘、村庄“四位一体”的管护模式，严格执行“村居日考勤、镇街月考核、全区年考评”的督查考评机制，推动农村环境综合整治常态化、规范化。加强农村社会系统治理，重视农村“留守”问题和矛盾化解，增进亲情乡情，促进邻里和睦。通过塑造各具特色、内涵丰富的“美丽乡村”，让老百姓感受到自然之美、环境之美、人情之美，看得见乡景，记得住乡愁。致富农民，推进多元化、职业化。放大“五有”乡镇农技推广综合服务中心建设成果，培育农业种养能手，打造有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍。大力发展村集体经济，加强农民劳动技能、科技应用、经营管理等能力的免费培训，引导农民向非农产业转移，增加工资性、经营性收入。坚持以工业文明、城市文明提升农村文明，用文明浸润人们的心灵，筑起新的公序良俗，加快农民向市民转型。

四、突出生态建设，珍惜碧水蓝天，着力打造绿色宜居的良好环境

秉持敬畏自然、尊重自然、保护自然的理念，更大力度推进环境保护和生态建设，宁要绿水青山，不要金山银山，让人民群众享有更多的绿色福利、生态福祉。

建设生态文明，坚定不移推进节约集约。在绿色发展上不断探索，把生态环保要求融入经济社会发展全过程，用好价格机制和市场办法，健全生态补偿制度，推进污染物排污权有偿使用和环境污染第三方治理，形成保护环境、节约资源的空间格局和产业结构。在节能减排上深入推进，大力整治燃煤锅炉，推广集中供热和使用清洁能源，确保二氧化硫、氮氧化物等减排指标完成市交任务。在风尚培育上注重引领，深入开展生态文明进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭活动，普及生态科学知识，引导市民养成生态、低碳的生活习惯和生活方式，使绿色消费理念蔚然成风。

改善生态环境，坚定不移向污染宣战。以新《环保法》实施为契机，铁腕重拳推进环境执法，坚决打击偷排行为，解决好我们共同面临的污染问题。围绕“水更清”，落实“河长制”,推行河道分级管理,实现河道整治、管护长效化；摸清全区雨水、污水管网的“家底”，大力实施活水截污工程，推进污水收集管网和雨污分流建设，全面消除城区河道黑臭现象；加强水源地保护和自来水深度处理，建立从“水源地”到“水龙头”的安全屏障。围绕“天更蓝”，延续“保青奥”环境治理措施，严格落实大气污染防治计划，突出抓好工业废气、机动车尾气、施工扬尘、秸秆焚烧的联防联控，坚决压降PM2.5浓度，消除人民群众的“心肺之患”。围绕“地更绿”，开展植树造林，加强古树名木保护，把沿路沿河沿街作为重点地带，把乡土树种作为主要品种，大力实施城乡绿化、滨江风光带建设、生态脆弱区恢复等工程，拓展绿色生态廊道，新增造林面积1000亩，林木覆盖率达27.1%；加强农业面源污染治理，推行化肥使用备案和农药使用跟踪制度，严控土壤污染。

打造生态品牌，坚定不移争创国家级生态区。坚持创建惠民，将创建工作与解决突出环境问题有机结合，对照5项基本条件和22项建设指标，在污水处理设施、垃圾中转站、标准化农贸市场、环境信访等重点环节抓好查漏补缺，加快建成一批生态工程和生态设施。实施生态建设“细胞工程”，建成更多的绿色社区、绿色学校和生态村，满足人民群众对良好生态环境的热切期盼。大力开展生态创建宣传，加紧完善软件台账资料，最大程度地展示创建成果，确保年内创成国家级生态区。

五、突出民生改善，共享幸福时光，让群众生活更具品质、更有尊严

民生工作只有起点，没有终点；只有更好，没有最好。我们将把“人民对美好生活的向往”作为价值追求和奋斗目标，努力让发展成果更多、更公平地惠及全区人民。

健全保障体系，筑牢民生网底。促进创业就业。推进大众创业，通过建设标准厂房、强化职业培训、提供创业服务等途径，引导群众不拘形式、不拘规模创办实业。推进充分就业，突出高校毕业生、农村劳动力等群体，畅通用工信息渠道，健全覆盖城乡的公共就业和人才服务体系。发挥省外劳务合作输出基地、村级劳务公司作用，以更有针对性的就业服务支撑重大项目建设、支持重点企业发展。提高保障水平。扩大社会保险参保缴费覆盖面，落实社会保障关系转移接续政策。整合新农合和学生儿童医疗保险政策，构建城乡一体的基本医疗保障管理制度。落实企业退休人员基本养老金正常调整政策，提高城乡居民社会养老保险缴费档次。进一步完善被征地农民社会保障制度，逐步提高基本生活保障标准。强化托底功能。加强标准化社区居家养老服务中心建设，扩大政府购买服务对象和范围，探索推行“虚拟养老院”，形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的多元化养老格局。突出兜底线、保基本，广泛整合社会救助帮扶力量，及时发放低保、优抚、尊老、孤儿救助等资金，开展城乡贫困家庭“五送”活动，关注弱势群体和困难家庭。培育公益慈善组织，引导更多企业家和社会爱心人士情系慈善事业、热心社会公益、履行社会职责。

繁荣社会事业，优化公共服务。提升文化内涵和魅力。巩固全国文明城市创建成果，建立长效管理机制。加强社会主义核心价值体系和社会信用体系建设，深入开展“中国梦”宣传教育、“道德讲堂”、“学雷锋、树新风”、“小手拉大手、文明一起走”等活动，培育升华城市精神。以创建省公共文化体系示范区为抓手，完善“15分钟文化圈”和“15分钟体育健身圈”，开展“大江放歌”、苏演院线、大江艺术团文艺演出等活动,不断壮大基层文化队伍，丰富群众文化生活。开工建设刁铺、白马宣传文化中心和古寿胜寺，建成基督教堂，雕花楼景区争创国家4A级景区。推进工艺壁纸文化产业示范园、海诞文化创意产业示范区建设，发展壮大生态旅游、文化创意等重点产业，注重引进文化科技创新项目。推进教育现代化建设。加强城镇住宅小区和农村集中居住区幼儿园规划建设，启动建设口岸、白马中心幼儿园，扶持并规范民办幼儿园发展。加快孔桥实验学校、海军小学建设，建成永安洲实验学校，继续推进校舍、校车安全和中小学运动场地塑胶化改造工程；建立健全现代学校制度，加强学校管理和教师队伍建设，提升教学质量，争创省义务教育优质均衡改革发展示范区。实施职业学校“2.5+0.5”人才培养模式，促进产教融合、校企合作。构建现代医疗卫生体系。深化公立医院改革，落实运行机制、医疗绩效评价机制、人事薪酬制度等综合改革措施。推进社会办医，鼓励各类资本投资医疗健康领域，满足群众多层次、多样化的医疗卫生服务需求。实施智慧医疗，打造市区一体的卫生信息平台。实体化运行高港医疗集团，强化与市人民医院的深度合作，推进市第三人民医院与镇街卫生院、社区卫生服务中心服务一体化，促进优质资源均衡配置。加强高港中医院与市中医院的战略合作，提高中医药服务水平。加强疾病控制、卫生监督、妇幼保健等机构建设，提高公共卫生服务水平。强化计划生育管理服务，实施单独两孩政策，创成省“十二五”人口协调发展先进区。

加强社会治理，促进和谐稳定。强化平安法治建设。大力弘扬法治精神，建设法治文化，推进“六五”普法，深化“法律六进”活动，增强全民法治意识。办好一批法治惠民实事，用法律的手段解决群众关心的热点难点问题。加强社会治安综合治理，健全网格化、无缝隙的动态防控体系，建成综治信息平台。全面落实流动人口“同城待遇”，推动流动人口更好地融入城市生活。预防化解社会矛盾。巩固“四项排查”长效机制，高度关注征地拆迁、劳资纠纷、生态环保、涉法涉诉等重点领域，加强定期排查和分析研判，从源头上预防和化解矛盾。完善社会稳定风险评估机制，畅通群众利益诉求表达和权益保障渠道，健全领导干部主动接访下访、包案化解等工作机制。提高公共安全水平。规范互联网应用和管理，牢牢把握舆情引导的主动权。加强应急管理，建立协调有序、运转高效的突发事件应急处置机制。严格落实新《安全生产法》，严格执行“党政同责、一岗双责”，强化“打非治违”和隐患排查整治，实施安全生产网格化管理、标准化建设，推动安全生产形势持续向好。

立足新起点 展示新形象

打铁还需自身硬。面对艰巨繁重的改革发展任务，我们将切实加强自身建设，推进政府治理体系和治理能力现代化，树立为民、务实、清廉的良好形象。

推进依法行政，彰显公信力。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力，做到有法必依、执法必严、违法必究。健全行政决策机制，实行重大决策专家论证、技术咨询、风险评估和公示听证制度，推进决策科学化、民主化。加强电子政务和政府网站建设，加大信息公开力度，完善政府新闻发言人制度，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。及时向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况，主动接受人大质询和政协问政，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。

加强作风建设，提高执行力。巩固扩大群众路线教育实践活动成果，抓好整改落实，构筑长效机制，身体力行为民宗旨，持之以恒反对“四风”，以作风建设新成效汇聚正能量。注重勤学善思，加强调查研究，开阔视野，增长见识，提升业务素质和履职能力。加强督查督办和效能监察，严格落实行政问责制和责任追究制，确保政令畅通。牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的作风理念，大力弘扬“精神状态也是生产力”这一传家宝，强化责任担当，大兴紧张快干、务实苦干之风，努力用干部的“辛苦指数”换取发展的“绩效指数”、群众的“幸福指数”。

坚持廉洁从政，增强约束力。严格落实中央八项规定和省市区委十项规定，厉行节约，勤俭办事，严控机构编制和财政供养人员总量，严控“三公”经费，有序推进公车改革，把宝贵的财力更多地用在促发展、惠民生上。以“三严三实”为标尺，严格遵守廉洁自律各项规定，清清白白做人，干干净净做事。全面落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子里。推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查处各类违纪违法案件，建立健全不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制和不易腐的保障机制，营造风清气正的政务环境。

各位代表，浩浩长江、生生不息，光阴荏苒、时不我待。我们高港已经站在了新的历史起点上，其力已聚、其势已炽、其时已至。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，同心同德，只争朝夕，开拓创新，扎实苦干，再造一个激情燃烧、干事创业的火红年代，为争当全市转型升级综合改革排头兵、建设现代化国际化滨江港城而努力奋斗！