政 府 工 作 报 告

——2013年1月17日在泰州市高港区第四届人民代表大会第二次会议上

区长 周裕昌

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2012年工作回顾

2012年，我们在区委的正确领导下，团结带领全区人民，围绕“争当全市转型升级综合改革排头兵”目标，致力“稳增长、快转型、强特色、惠民生”，全力推动经济社会平稳较快发展，较好地完成了区四届人大一次会议提出的各项任务。

一、“五年翻两番”目标全面完成，综合实力实现新提升

面对复杂严峻形势和经济下行压力，抢抓国家宏观政策预调微调机遇，加强经济分析研判和运行调节，主要经济指标在连年高位运行的基础上，继续保持快速攀升态势。预计全年实现地区生产总值276亿元，增长12.5%；财政总收入60.31亿元、公共财政预算收入21.29亿元，分别增长23.8%、21.1%；工业总产值突破千亿，达到1100亿元，规模以上工业产值960亿元，分别增长22%和25%。上述五项经济指标按考核口径，分别是2007年的4.04、4.33、4.56、4.46和5.11倍，“五年翻两番”目标全面实现。工业经济运行质态良好。规模以上工业实现销售920亿元、利税125亿元、利润78亿元，分别增长22.3%、37.7%、44.4%，利税增幅高于销售增幅15.4个百分点，利润增幅高于利税增幅6.7个百分点。新增规模以上企业23家、销售过亿元企业3家，扬子江药业、益海粮油产值分别迈上300亿元、100亿元台阶。特色产业加速集聚，新医药、粮油食品、装备制造、新材料四大主导产业产值分别增长18.5%、35%、24.1%、55.7%，合计占规模以上工业比重达83.1%。科技创业园获批“江苏省汽车零部件产业基地”和“中国通用动力产业基地”，临港经济园获批省“两化融合”示范园区。现代农业稳步发展。大力推进农业规模化、机械化进程，农业现代化水平达85.15分，提高16.89分。新增设施农业1.93万亩，农业适度规模经营面积达16.05万亩，主要农作物机械化综合水平达80%，被省认定为“率先基本实现水稻种植机械化区”，粮食生产实现“九连增”。新增合作经济组织64家，新建500万元以上农业项目27个，农业利用“三资”12.53亿元。新增省级农业龙头企业2家、省级“一村一品”示范基地3家，创成省级名牌农产品2个。高港现代农业园西延工程全面完成，江苏中药科技园一期加快建设。服务业活力彰显。完成服务业增加值76.9亿元、服务业税收9.89亿元，分别增长12.8%、14.2%。金港国际商业广场、大润发超市建成营业，红星美凯龙即将营业，泰州港综合物流基地、海企化工仓储等省市重点项目有序推进，圆通、中通速递泰州集散中心等现代物流项目相继落户。培育重点服务业企业18家，扬子江医药经营公司成功申报省服务业重点企业。金融业健康发展，年末全区存款余额207.57亿元、贷款余额102.8亿元，比年初分别增长17.2%、15.1%，江苏银行进驻高港，高新区长江科技小额贷款公司、白马高远小额贷款公司成功获批。建筑业加快发展，实现建筑企业增加值51.4亿元，工程结算收入77.86亿元，均增长35%。

二、转型升级进程加快，开放创新迈出新步伐

高起点推进开放创新“双轮驱动”战略，大力发展重点企业、特色园区和高端项目，经济发展动力和活力不断增强。企业转型成效明显。深入实施“六化”工程，新增注册商标240件、省市名牌产品17个，旺灵绝缘、富彤化学等企业参与16项国家或行业标准制定，省级特防用品检测中心、墙纸检测中心落户高港；重点和成长型企业全面实施“模拟上市”，三福船舶进入省上市企业培育名单并成功发行企业债券；口岸船舶被认定为省五星级数字企业。园区功能不断完善。科技创业园环溪路东延、创业大道一期改造工程加快推进，标准厂房区、生活配套区、科技孵化器一期启动建设，全面完成供热管网铺设。核心港区永安港务三期30万标箱集装箱码头土建工程基本完成，永安海事监管救助基地加快建设，永新路、创业路建成通车。临港经济园“三横一纵”道路启动建设，水、电、气等基础设施同步实施。项目建设扎实推进。开展招商引资“百日竞赛”活动，新批及增资外资项目26个，其中超亿美元或10亿元以上项目6个，协议利用外资4.95亿美元，实际利用外资1.8亿美元。实施亿元以上工业项目43个，完成投资58.4亿元, 增长30.8%。万向精工一期、华润雪花、国机福马通用动力、爵尚壁纸、科冕木业一期等项目竣工投产，益海食品工业园、益海生物科技园、万向精工安全气囊、大自然木业、诚达精工等重大项目加快推进，总投资85亿元的国电泰州电厂二期启动建设。科技创新能力增强。完善开放式创新体系，推行“政产学研金”合作模式，新建省级工程技术研究中心2家，认定新标准高新技术企业8家，实施市级以上科技项目88个，48家企业与知名高校开展51个产学研合作项目，武汉理工大学泰州高技术产业研究院挂牌运行。高新技术产业产值占规模以上工业比重达57%，扬子江药业入选全省首批创新型领军企业培育库。专利申请量达2300件，其中发明专利480件，荣获“全省知识产权区域战略示范区”。加快人才引进步伐，建成博士后工作站1家，全年引进各类高层次创新创业人才（团队）178个。

三、城乡建设扎实推进，滨江港城展现新面貌

在多方努力下，泰州大桥建成通车，高港进入了与苏南融合发展的新阶段。按照以城带乡、互动发展的思路，修编城市规划，完善城市功能，优化镇村形态，人居环境明显改善。城市形象不断提升。城市总体设计通过专家论证，重点片区控制性详规修编完善。扎实开展“城建项目百日会战”，全年实施重点城建项目69个，完成投资超80亿元。银杏路、锦江路、田许路改造升级等道路工程加快实施，明发城市综合体一期进展顺利，气象预警中心建成使用。新建限价商品房1280套，竣工1074套，蔡滩花苑、润洲花苑二期建成交付，东方明珠、水岸景城、三星嘉苑加快建设。城市管理水平明显提升，违法建设防治工作扎实推进，国家卫生城市长效管理全市领先。镇村建设进展顺利。修编完善白马、大泗、胡庄集镇总体规划。全年完成49个行政村136个自然村的村庄环境整治任务，创成省星级康居乡村64个，村庄环境长效管护机制全面建立。新建农村公路21.8公里、农村桥梁18 座，整治区级干河5.5公里，疏浚中沟15公里。生态建设力度加大。大力实施绿化造林，林木覆盖率和城市绿化覆盖率分别达26.9%、47%。编制完成生态区建设规划和农村环境连片整治建设规划，口岸、刁铺、许庄创成国家级生态街道，白马、大泗建成省级生态镇。强化饮用水源地保护，实施PM2.5监测并及时向社会公布，秸秆禁烧和综合利用工作保持全市领先。节能减排深入推进，关闭电镀污染企业3家，新建污水收集管网4.5公里，万元GDP能耗下降5.65%，化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物等污染物减排完成市交指标。

四、公共服务更趋完善，民生改善取得新成效

把保障和改善民生放在更加突出的位置，加快公共服务体系建设，使发展成果更多更公平地惠及全区人民。文化建设不断加强。深入开展全国文明城市创建活动，顺利通过城市文明程度指数测评。举行建区15周年系列庆祝活动，举办第二届全民健身运动会。坚持文化惠民，“大江”系列文化品牌深入人心，城市“15分钟文化圈”、 “10分钟体育健身圈”和农村“十里文化圈”初步形成，永安洲、大泗、胡庄宣传文化中心建成使用。社会事业全面发展。学校优质化工程启动实施，省学前教育综合改革示范区和义务教育优质均衡发展示范区创建工作扎实开展。学校布局调整有序推进，新高港中学启动建设，永安洲中心幼儿园建成使用。医药卫生体制改革深入推进，镇村医疗机构全面实施基本药物制度，在全市率先创成省社区卫生服务先进区、慢病综合防控示范区，孔桥社区建成全市唯一的国家级示范社区卫生服务中心。高港中医院建成使用。组建区食品药品监督管理局，食品药品监管职能进一步强化。扎实开展流动人口计生服务管理工作，免费孕前优生健康检查实现全覆盖。就业保障统筹推进。积极创建国家级创业型城市，新建创业孵化基地4个，全年净增就业7437人，新增创业8606人，城镇登记失业率控制在2%以内。率先探索企业工资集体协商保证金制度，有效维护职工合法权益。城镇职工、城乡居民医保报销比例达到90%、55%，分别提高10个和5个百分点，失地农民基本生活保障水平全市最高。社会救助体系不断完善，城乡最低生活保障标准提高至每月400元，孤儿最低养育标准提高至每月880元，全年发放尊老金550万元。新建平价商店8家，发放物价补贴 211.4万元。社会管理不断创新。深入开展“四项排查”、“三解三促、两送两增”活动，矛盾纠纷化解、信访案件清理工作走在全市前列。在全省率先建立民生资金监管平台和农村综合信息服务平台，3个“1%专项资金”、村级社会事业工作站等做法全国领先，可望实现平安高港“十连冠”、法治高港“五领先”。高度重视安全生产工作，人民群众生命财产安全得到充分保障。

五、政府职能有效转变，发展环境呈现新气象

加强政府自身建设，完善政务服务体系，致力提升行政效能。服务企业力度加大。常态化开展“三服务、三尊重”活动，深入调查研究，全面掌握行业、企业运行动态，适时制定有针对性对策措施。设立3000万元中小企业融资担保资金，出台企业“六化”转型工程、鼓励政产学研合作、金融机构考核办法等一系列奖补政策，为企业发展营造良好环境。行政效率明显提高。坚持依法行政，推进政务公开和行政权力网上公开透明运行，全力打造阳光政务、法治政府。加快行政审批制度改革，大力推行并联审批，建立重大项目审批“绿色通道”，31项市级行政审批权限下放高港。充分发挥12345政府服务热线、区长信箱、区长公开电话的桥梁纽带作用，有效解决了一批群众反映的热点难点问题。政务环境日趋优化。坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受区政协的民主监督，认真听取社会各阶层意见，促进政府决策的科学化和民主化。办理人大代表建议56件、政协提案114件，办结率、见面率、满意或基本满意率均达100%。加大审计监督力度，强化行政效能监察，党风廉政建设责任制得到有效落实。

过去的一年，我区人武、双拥、统计、人防、气象、消防、对台、外事、侨务、民族宗教、机关事务、机构编制、史志档案等工作不断加强，共青团、妇联、红十字、残联、老龄、关心下一代等事业健康发展。

上述成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，凝聚着全区人民的智慧和力量。在此，我代表区人民政府，向在座的各位代表和委员，向全区人民以及所有关心支持高港发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难和不足：外贸出口形势严峻，部分行业、企业经营难度加大；城市功能有待完善，镇村建设亟待加强，城乡一体化步伐还需进一步加快；部分民生实事项目进展缓慢，公共服务、改善民生工作与群众期待还有不小差距；少数公务人员责任意识不强、服务效能不高，政府自身建设仍需加强。对此，我们必须高度重视，在今后工作中切实加以解决。

2013年工作安排

今年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是全面推进转型升级综合改革试点的突破之年、关键之年。当前，高港的发展进入了新的历史时空，既有近五年来高点定位、持续快速发展的坚实基础，又有大桥通车、机场通航形成的区位优势，更有省市21号文件和深化沿江开发战略带来的政策红利。我们一定要抓住机遇，乘势而上，努力实现转型升级综合改革的更大突破，以科学发展的崭新业绩展示高港的形象、赢得高港的尊严。今年政府工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十八大和中央、省经济工作会议精神，全面落实区第四次党代会第一次年会的各项部署，围绕“综合改革快转型、开放创新促发展、‘六大建设’惠民生”，致力新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，争当全市转型升级综合改革排头兵，为在苏中率先基本实现现代化奠定坚实基础。

今年全区国民经济和社会发展的主要调控目标为：地区生产总值增长12%以上，财政总收入、公共财政预算收入均增长10%以上；社会消费品零售总额增长15%，固定资产投资增长20%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入均增长12%以上；全社会研发投入占GDP比重2.5%; 万元GDP能耗、环境质量综合指数完成市下指标。到2016年，确保GDP超500亿元、财政总收入超100亿元、公共财政预算收入超35亿元，力争比2012年翻一番；人均GDP进入苏南第一方阵，人均财政收入达到苏南平均水平。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下四个方面的工作：

一 、以激发体制机制活力为先导，突出综合改革，不断优化经济社会发展环境

坚持解放思想、先行先试，着力破除体制机制障碍，着力破解发展中的难题，为经济社会发展提供强劲动力。

推进行政管理体制改革。实施转型升级综合改革试点，行政管理部门首先要“自我革命”。深化行政审批制度改革。对于市场竞争机制能够有效调节的，公民、法人或其他组织能够自主决定的，行业组织或中介机构能够自律管理的事项，一律不设定行政审批；可以采用事后监管和间接管理的事项，一律不搞前置审批。对现有行政审批项目进行全面梳理，大力推行并联审批、网上审批，最大限度地减少审批项目，降低审批收费，缩短审批时限，提高审批效率。推进行政服务中心实体化运行，确保“行政审批事项进驻率100%、部门授权到位率100%”，做到一个窗口受理、“一条龙”服务、“一站式”办结。积极上争省市授权，争取县级审批权限，减少行政审批路径。优化行政工作机制。建立科学的决策机制，对重点工作实行公众听证、专家咨询和社会公示，做到决策前评估、决策后评价。建立高效的执行机制，组建城市建设、集中居住、科技创新、金融服务等工作团队，形成完整的工作链条。建立严格的奖惩机制，完善考核体系，把转型升级目标任务完成情况作为绩效考评的重要内容，增强考核的导向性，调动干事创业的积极性。

推进重点领域改革。围绕财税体制改革，整合现有各类财政奖励政策，加大对企业“六化”转型的奖励力度，制定出台支持企业加快转型升级的政策意见；加强财政预算绩效管理和社会综合治税，建立财政资金“拨改贷”、“借改投”、“奖改股”模式，做好“营改增”等结构性减税相关工作；优化园区、镇街分税制财政体制，完善差别化扶持政策，规范财政转移支付制度，支持园区、镇街加快发展；规范政府采购，加强对财政投入项目的审计和效益评估，提高财政资金使用效益。围绕科技创新体制改革，设立科技创新专项资金，建立科技研发、科技孵化、成果转化为一体的“政产学研金”合作机制；加强科技与金融结合，完善财政奖励和风险补偿政策，推进知识产权质押、科技保险、科技担保、股权融资，吸引天使投资、风险投资投向科技创新领域。围绕要素资源配置改革，放宽市场准入，鼓励民间资本进入基础产业、基础设施、公共服务、市政公用等领域，逐步形成以市场化为导向的多元化投入机制。完善节约集约用地考核体系，加强项目用地跟踪督查，实行盘活存量和用地计划捆绑奖励；合理设置项目准入门槛，既重投资强度，更重税收产出。建立全区闲置资产数据库，按照“资源资产化、资产资本化、资本股份化”的思路，实现“集中管理、市场运作、利益共享”，发挥闲置资产最大效益。强化政银企合作，引导金融机构创新金融产品和服务，把更多的信贷资金投向实体经济、中小企业和“三农”领域。围绕统筹发展机制改革，推进工业向园区集中、居住向城镇集中、土地向规模经营集中，实施农民宅基地及住宅置换城镇住房、土地承包经营权置换城镇社会保障、集体资产置换合作社股权；建立项目落户统筹机制，推行飞地发展模式，建立跨行政区域的协调推进、财力分成和考核机制。

上述改革是重点，但不是全部，我们将统筹兼顾，全面突破，加快形成改革的整体合力。从产业发展的前沿领域、经济社会发展的现实需求出发，从工作中暴露出的问题和不足入手，从一个个具体项目、具体难题抓起，着力突破不适应、不符合经济社会发展要求的规定、环节，努力从根本上优化发展环境、增强发展动力。注重激发基层活力，尊重基层首创，鼓励先行突破，及时总结推广基层的创新做法和成功实践，为全区综合改革破解难题、积累经验、打开局面。

二、以创建国家级经济开发区为目标，突出开放创新，提升区域经济综合竞争力

以省级高新技术产业园区为统领，以科技创业园、核心港区、临港经济园为板块，构建“一区三园”新格局，形成从沿江到腹地的工业走廊，整体创建国家级经济开发区。

建设特色产业园区。加快“产城一体”，推进先进制造业和现代服务业“两业互动”，打造国家级产业基地。科技创业园重点发展汽车零部件（通用动力）、新型建筑装饰材料、电子信息、生命健康四大产业，努力打造国家级汽车零部件、通用动力和新型建筑装饰材料特色产业基地。加快实施道路、供热、污水管网等基础设施，建设一批公共技术平台、公共服务设施、专业大市场和多层次科技孵化器，实现由工业园区向产业新城转变。核心港区加快集聚沿江产业，建设食品工业基地、船舶工业基地、新材料产业基地和临港物流基地。加大码头和岸线资源整合力度，完善港口建设投资机制，加快建设30万标箱集装箱码头，进一步完善港口、仓储、加工、贸易等功能，争取设立保税物流园区。积极引培第三方物流企业，建设粮油、化工、煤炭、木材、钢材等沿江特色物流中心，实行江海洋联动、联运。临港经济园立足科技新城定位，加快编制产业发展规划和功能分区规划，重点发展新材料、物联网、智能电网、新能源汽车等新兴产业，积极打造新兴产业集聚区。发挥交通枢纽优势，建成圆通、中通速递泰州集散中心。加快园区道路及标准厂房建设，迅速出新园区形象。

做强做大实体经济。重视企业服务工作。加大对实体经济、税源经济改造、提升的扶持力度，全力以赴稳增长、促转型。加强经济运行监测，密切关注重点行业、重点企业的生产经营状况，采取针对性措施，为企业融资、市场开拓、项目建设、人才招引创造有利条件。重点抓好船舶企业转型发展，鼓励企业创新商业模式，拓展新兴市场，在新一轮行业洗牌中抢占市场份额。全面摸清企业产品、市场、技术、品牌、标准等情况，建立企业信息数据库，系统评估产品发展前景、市场所占份额、企业运营效益和行业所处位置，以“六化”为方向，实行分类指导，形成“一企一策”，引导企业走“专精特新”发展之路，打造一批行业旗舰型企业。高端发展特色产业。新医药产业，依托中国医药城和扬子江药业集团，推动医药产业向现代生物制药拓展，加速集聚制药及医疗器械、医疗耗材、医药辅料、医药高分子材料等健康产业项目。粮油食品产业，加快推进益海食品工业园、益海生物科技园、统实集团饮料、华润雪花扩能等项目建设，鼓励企业在持续增资中扩大生产规模，延伸产业链条。装备制造产业，抓住国家发展海洋经济战略机遇，鼓励船舶企业强化技术攻关和人才储备，提升主打产品的设计制造能力和本土设备装船率，向多功能船舶、特种船舶和海工装备转型。加快建设国机集团（泰州）产业园，实施汽油发电机及微型挖掘机项目，集聚通用动力机械关联项目。以万向精工为龙头，重点抓好汽车轮毂轴承、安全气囊等项目建设。新材料产业，引导墙纸企业重视研发设计、营销交易、售后服务等价值链环节，加快建设省级墙纸检测中心，完善检验检测、资质认证、标准制定等功能，向新型建筑装饰材料方向转型。加快诚达精工新型铸件材料、能建蓝宝石晶体、新安江阻燃剂、富彤化学阻燃剂、联星光电LED光源等项目建设，尽快形成技术和市场优势。围绕江苏十大战略性新兴产业推进方案，实施新兴产业双倍增计划，加强规划引导，完善扶持政策，加大项目招引力度，确保新兴产业增加值占GDP比重超过全市平均水平。

推进对外开放合作。密切关注全球资本流动趋势和产业转移动向，按照城市规划、产业规划，精心组织、积极参加国内外招商活动，加快引进一批补链、扩链、强链型优质项目，力争全年引进超亿美元或10亿元人民币项目10个。落实外贸稳增长、调结构政策措施，加大企业出口退税、出口信贷、信用保险的扶持力度，扩大外贸总量。提升外经合作层次，引导有条件的企业开展境外投资、跨国经营，“买全球、卖全球”，在加快“走出去”中拓展发展空间。放大泰州大桥通车效应，深入推进跨江联动，积极主动融入苏南，加强与上海、常州、镇江等地的信息互通、产业互动、资源互补，探索合作共建产业园区。

着力加强科技创新。发挥“蓝火计划”平台优势，加大高校科研成果和企业科技需求对接力度，力争全年实施科技合作项目50个，新建产学研联合体12家。加快武汉理工大学泰州高技术产业研究院、科技创业服务中心、中试基地等创新载体和科技平台建设，探索建立研发合作产业联盟，支持骨干企业建设技术研发中心，新建省、市工程技术研究中心8家、院士工作站1家。鼓励企业申请专利、争创品牌，创成省市名牌产品10个以上，确保规模以上企业专利拥有率达60%以上。加快集聚高层次创新创业人才、高素质管理人才和高技能实用人才，力争全年引进各类高层次人才（团队）200个。

争创国家级经济开发区是今后一段时期工作的重中之重，必须集中精力、全力以赴。我们将迅速成立创建工作领导小组，系统开展申报准备工作，参照国家级开发区标准，逐一弥补园区在经济发展、科技创新、集约节约、生态环保、社会责任等方面的不足，做优产业，做强企业，做大特色。力争到2016年，工业经济总量突破双千亿，创成国家级经济开发区。

三、以“现代化、国际化”为引领，突出城乡统筹，建设现代化滨江港城

扎实推进新型城镇化，更高层次统筹区域发展，构建城乡一体、融合发展的新格局，基本形成功能互补、特色鲜明、生态宜居的现代城乡形态。

加快城市建设，提升门户形象。以打造“泰常中心”为追求，加快完善城市功能，丰富城市内涵，全面展示“江东明珠·泰州门户”的崭新形象。优化空间布局。以科学规划引领城市建设，修编完善城市总体规划和重点城市片区控制性详规，有序开展交通、水系、绿地、管网等专项规划编制。年内建成银杏路、田许路改造升级一期、长江大道东延、建桥路东延、锦江路等道路工程，加快形成互联互通、内外循环的交通格局。打造城市节点。提速滨江新城建设，整体推进海军文化公园（娱乐中心）项目，开工建设五星级索菲特大酒店、江鲜特色街区，打造泰州“外滩”。提升京沪立交功能区形象，加快明发城市综合体五星级酒店、高层住宅和大型超市建设，实施台湾国际新城等项目，建成一批城市地标性建筑。加快口岸转盘、港城路道口、刁铺转盘等区域综合改造、资源整合，布点高档商务、金融、购物等综合配套设施，建设城市广场和立体空间景观，扮美扮靓城市窗口。注重城市经营管理。牢固树立经营城市的理念，开展城建项目专题推介、招商活动，吸引战略投资者、城市运营商参与城市建设和管理，实现资产、资本合作双赢。坚持建管并重，加快数字化城管综合监管平台建设，提高城市管理数字化、网格化、精细化水平。扎实开展城市环境专项整治行动，净化城市环境。落实三级管理、分片包干的防违控违责任，严防违法建设。坚持依法动迁，切实维护群众合法权益。发展城市服务业。加快口岸水景街区二期、苏安商业广场、永安新街区建设，推动时代广场二期、金港国际商业广场进一步完善功能。积极招引高档餐饮、品牌商场、汽车4S店等现代服务业，切入电子商务领域，瞄准苏宁易购、京东商城等知名网商，加快引进大型物流仓储企业，为未来发展赢得竞争力。快速推进泰州汽车南站建设，加快与常州、镇江公交的对接联通，全力争取城市出租车运营。重视发展家政、养老、医疗、保健、养生等服务业态，提升市民生活品质。积极发展文化创意、总部经济、楼宇经济等新兴业态，培育城市经济增长点。按照“好地段、高标准、全配套”的要求，高品质建设龙湖美景、水岸景城、东方明珠二期等安置区，落实政府团购商品房计划，解决动迁群众安置问题。加快开发中建八局、宇业集团、苏州建业、瑞仪置业等房地产项目，改善市民居住条件。

加快城镇化步伐，促进城乡共同繁荣。推进农业规模化、机械化。完善土地流转机制，加快农村土地向农业龙头企业、专业合作组织有序流转，鼓励和推进村集体经济组织创办、领办适度规模“小农场”。提升高港现代农业园发展水平，积极引进农产品精深加工龙头企业，增强园区可持续发展能力。优化农业园区产业结构，加快泰州供销产业园、中药科技园、特种江鲜养殖园等园区建设，形成各具特色、错位发展的生动格局。大力推广和运用新型机械，推动农机补贴向规模经营大户倾斜，农业综合机械化水平达85%以上。完善粮食安全体系，启动高港中心粮库建设。推进农村园区化、社区化。深入实施“万顷良田建设工程”，加快推进农民集中居住，科学编制中心城区及白马、大泗、胡庄、汪群、孔桥“1+5”城乡集中居住规划，出台集中居住政策意见，对农民建房进行科学引导，实行“刚性规划，柔性集中”，年内启动1-2个试点工程。整合农村社会事业投入，加快基础设施、公共服务、社会管理等城市功能向集中居住区延伸，不断提高群众居住品质和生活质量。加快重点镇村建设，推动中心镇向城市组团转变。白马镇围绕打造泰州城市“后花园”，加快建设宜居宜游的生态镇；大泗镇加快完善集镇规划，重点发展道口经济，主动融入科技创业园发展；胡庄镇科学编制工业集中区和集中居住区规划，以未来经济开发区的理念促进一产、二产联动发展。鼓励各村居盘活集体资产、兴办经济实体、开展服务创收，支持村居在园区、工业集中区建设四层以上标准厂房，不断发展壮大村级集体经济。推进农民多元化、职业化。坚持数量和效益并重，大力发展农村合作经济组织，实现“资产变股份、农民变股民”，不断增加农民经营性、资产性收入。加强教育培训，提高就业技能，鼓励农民参与农业园区、龙头企业的生产经营环节，推动其向非农产业转移，向企业职工转变。认真落实财政扶持、小额担保等优惠政策，鼓励农民自主创业，引导农民由“置家业”向“创实业”转变。培养农民现代市场意识，鼓励大学生村干部、农村青年发展农产品网络销售，带动农民增收致富。

坚持绿色发展，建设生态名城。强化生态建设。全面开展生态区创建活动，加快污水处理设施、农村垃圾收运体系、集贸市场废水收集、自来水出厂管网改造等工程建设，年内创成省级生态区，白马、大泗创成国家级生态镇，科技创业园、核心港区创成省级生态园区。突出生态景观打造，扎实推进生态林网、绿色通道、村庄绿化等生态工程建设。广泛开展生态文明宣传教育，大力弘扬生态文化，在全社会倡导绿色消费理念，努力形成节约、健康、科学的生活方式。强化环境整治。深入开展村庄环境综合整治，不断优化农村生产生活环境，创成省三星级康居乡村6家。用好“1%村庄环境长效管理”专项资金，提高农村物业管理水平，抓好环境长效管护。依托长江生态岸线，打造湿地休闲观光走廊，以龙窝湖、凤栖湖为“两翼”，以口岸水景街区、许庄河为轴线，加强水系沟通和河岸景观开发，加快形成水质安全、水系畅通、水景优美的水城水乡特色。抓好秸秆烟害防控和综合利用，全年空气优良率达95%以上。强化节能减排。严格执行园区及新建项目能评、安评和环评制度，大力发展循环经济、节能环保产业。普及节能知识，加快新技术、新产品、新工艺、新材料的推广应用。强化污染物总量控制，加快落后产能淘汰和传统产业低碳化改造，为优质项目落户腾出环境容量。深入开展企业违法排污专项整治行动，严厉打击各类环境违法行为，着力解决群众反映强烈的环境问题。

四、以民生普惠为追求，突出社会和谐，努力提高人民群众的幸福指数

将新增财力的80%用于民生事业，努力让群众过上更加美好的生活。

繁荣文化事业，建设文化名城。发挥先进文化引领力。倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善。大力弘扬“三创三先”新时期江苏精神，重视社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，更好地发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。以创建全国文明城市为引领，大力实施“全民素质提升工程”，广泛开展文明单位、文明社区、文明家庭等创建活动，加大“中国好人”、“大江儿女”等先进典型的培育和宣传力度，提高全社会文明程度。提升公共文化服务力。加快城乡公共文体设施建设，启动建设区体育馆、全民健身中心、高港书画院，全面建成镇街宣传文化中心。推进“双十工程”，打造一批有特色、有品位的村居文化活动室、农家书屋和全民健身点。继续开展“大江放歌”广场文艺演出、“大江艺术团”巡演及“三送”活动，丰富群众文化生活。注重历史文化遗产保护和修复，拓展城市文化内涵。提升文化产业竞争力。积极发展文化重点产业和新型文化业态，推进中国壁纸文化产业示范园等文化产业园区建设，不断壮大产业规模。大力发展文化旅游业，加快实施春江湿地公园、春江花月夜文化街区、口岸水景街区、白马海军博览园等文化旅游项目。加强与国内主流媒体和旅游门户网站的合作，注重策划包装和宣传推介，促进与周边市区旅游线路的整合，提升高港对外影响力、知名度。

优化公共服务，完善保障体系。深入实施学校优质化工程，打造“名校、名师”。大力推进基础教育“两个示范区”建设，加快教育现代化建设步伐。深化教育布局调整，确保年内建成新高港中学，启动建设新口岸中心小学、幼儿园，新建永安洲实验学校。加大职业教育基础能力建设，争创省级职业教育改革创新发展实验区，打造高港职业教育品牌。深化医药卫生体制改革，组建高港人民医院医疗集团，积极打造张勤眼科、田河喉科、中医儿科、许庄骨科等特色专科。提升公共卫生服务能力，完成白马人民医院综合改造工程，全面建成镇街数字化计免门诊，完善疾病预防与卫生监督体系，争创全国慢病综合防控示范区。扎实开展“十二五”人口协调发展先进区创建，推进人口计生公共服务均等化。实施“城乡居民收入五年倍增计划”，突出农村居民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”的增收，新增创业4500人，带动就业14000人。加快城乡社会保障一体化进程，建立社保标准自然增长机制，提高新农合实际报销比例，推动失地农民保障向城镇职工养老保险并轨，推进农民工工伤保险全覆盖。提升社会救助水平，落实城乡低保、义务兵优待金、农村五保供养标准自然增长机制，建立“职工阳光互助互济基金”。提高医疗救助比例，着力解决因病致贫、因病返贫问题。

创新社会管理，促进和谐稳定。推动社会管理窗口前移、工作重心下沉，推进区社会管理服务中心、镇街政法综治中心、社区便民服务中心和“劳动者之家”建设，积极构建区、镇、村三级社会管理服务平台。以村（居）民委员会换届为契机，加强社区建设和管理。强化社会矛盾隐患排查和社会稳定风险评估，维护社会和谐。整合12345政府服务热线、区长信箱、大江论坛，进一步畅通社情民意反映渠道，推进民生热点难点问题的解决。加强平安法治建设，整治不良风气，打击违法犯罪，切实维护社会公平正义。广泛开展“六五”普法，着力提高全社会法律意识。加大市场建设和管理力度，营造诚信、放心的消费环境，保证市民吃得上放心菜、放心粮。加强食品药品安全、学校安全监管，严格落实安全生产责任制，健全应急管理机制，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。

各位代表，推进经济社会全面转型升级，政府自身首先要转型升级。我们将牢记为民宗旨，加快职能转变，努力建设人民群众满意的服务型政府。一要提升工作能力。全面贯彻打造“三宽四有”型干部队伍的要求，开展“岗位大练兵、能力大提升”活动，学习和掌握经济建设、社会管理的新知识。坚持统筹兼顾，学会“十个指头弹钢琴”，既注重全局谋划、整体推进，又突出具体落实、重点突破，不断提升政府班子及其组成人员的统筹力、执行力。二要改进工作作风。敢于担当，勇于负责，只要有利于高港发展的事，顶着压力也要干，迎着风险也要上。坚持问政于民、问需于民、问计于民，注重调查研究，密切联系群众。认真贯彻中央八项规定和省“十项规定”，力戒形式主义、官僚主义，精简会议，开短会，开管用的会，讲实话，鼓实劲，干实事，求实效。三要坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，重视新闻舆论和社会公众监督。充分利用“两代表一委员”工作日、工作室、工作经费制度，支持代表、委员开展工作，将建议、提案和社情民意作为改进政府工作的风向标和着力点。四要弘扬清廉之气。坚持厉行节约、勤俭办事，严格控制“三公”经费，把有限的资源和财力用在推动发展最急需的地方，用在改善民生最迫切的事情上。认真贯彻落实党风廉政建设责任制的各项规定，严厉查处各类违法违纪行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，始终保持为民务实清廉的良好形象。

各位代表，我们已经奠定稳健坚实的发展基础，我们正在开启转型跨越的美好征程。让我们在党的十八大和胡锦涛主席视察江苏时的重要指示精神的指引下，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，同心同德，真抓实干，开拓创新，锐意进取，为争当全市转型升级综合改革排头兵、在苏中率先基本实现现代化而努力奋斗！