──2010年1月13日在泰州市高港区第三届

人民代表大会第三次会议上

区长 张小兵

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区党代表、政协委员和其他列席人员提出意见。

2009年工作回顾

过去的一年，我们在区委的正确领导下，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观为统领，积极应对全球金融危机带来的不利影响，全力以赴保增长、保民生、保稳定，较好地完成了区三届人大二次会议确定的各项目标任务，“提前一年全面达小康”目标如期实现。

──积极应对金融危机，经济实力不断壮大。面对复杂困难的严峻形势，认真落实保增长各项政策举措，全区经济呈现快速发展势头。全年实现（不含市直工贸企业管理体制调整后的新增部分，下同）地区生产总值92亿元，增长15.6%。其中，一产增加值5.57亿元，增长5%；二产增加值55.13亿元，增长16.9%；服务业增加值31.3亿元，增长14.6%。完成财政总收入21.67亿元、地方一般预算收入8.24亿元、规模以上固定资产投资64.77亿元，分别增长37%、38.6%和50.1%，增幅均列全市第一。以农民增收为核心，大力发展高效农业。全年新增高效农业面积2.6万亩，农业园区规划总面积达3万亩，高效农业比重和增幅全市领先，被评为全省现代高效农业发展先进区；农业利用“三资”3亿元、新增规模农业项目17个；率先在全市实现镇街土地流转中心全覆盖，新增农村三大合作组织47家。御庐园建成国家葡萄产业技术体系示范园。切实加大引导、扶持和服务力度，工业经济高位运行。规模以上工业完成产值236.6亿元，增长50.7%，增幅列全市第一；实现销售收入234亿元、利税21亿元，分别增长55.25%和54%。全部工业和列统工业用电量全年均呈持续增长态势，分别增长26.4%和52.8%。引导优势产业、重点企业抢抓“谷底投入”机遇，认真落实国家固定资产投资增值税抵扣政策，抵扣增值税8025万元，名列全市前茅，为企业加快发展积蓄了后劲。全年实施亿元以上重大技改项目19个，工业技改财务发生数达63.4亿元，增长33.01%；净增规模以上企业27家，新增销售过亿元企业5家，过10亿元企业1家。创建省“质量兴区”先进区高分通过考核验收。坚持以服务业集聚区、重点企业和重点项目为抓手，加快发展现代服务业。加强市场建设，锦泰金属交易市场一期建成开业、刁铺集贸市场主体工程封顶、新城农贸市场升级改造进展顺利；房地产业健康发展，商品房施工面积67万平方米；大力实施“工贸分离”，新增工贸分离企业17家，实现地方税收2455万元；全力推进“新网工程”，加强再生资源回收网点标准化建设；完成社会消费品零售总额19.27亿元，增长18.6%。服务业增加值占GDP比重提高1个百分点。建筑业保持较快发展，实现建筑企业增加值14.7亿元，增长47%。区建安总公司承建的深圳“星河世纪”项目获国家优质工程奖。

——继续加快开放步伐，发展动力不断增强。面对异常困难的对外开放形势，坚持扩大开放不动摇，不断增强发展动力。“三外”工作难中求进。全年新批外商投资项目19个，协议注册外资2.59亿美元、实际利用外资1.2亿美元，分别增长12.7%和8.5%，其中，科技创业园、永安洲工业园利用外资占全区比重达90%以上。外贸、外经保持快速增长，完成自营出口5.1亿美元，增长23.7%，新增自营进出口企业12家；完成外经营业额273万美元；积极实施“走出去”战略，创新电子成为全省首家在台湾设立办事处的大陆企业。全年新增民营企业纳税户数550家，新办及追加注册资本500万元以上企业140家，民营经济净增注册资本16亿元。载体建设不断完善。核心港区岸线退让和码头资源整合工作取得实效，北夹江开发利用前期工作全面启动。污水处理厂主体工程如期竣工，永安港区二期2座4万吨级码头、太平洋钢管专用码头、梅兰通用码头加快建设。科技创业园骨干路网进一步延伸拓展，污水主管网铺设全面完成，集中供气一期工程顺利实施，配套服务功能进一步完善。中航船舶、三福船舶扩产生产线、益海粮油压榨二期、神驰机电、友润电子等项目相继完成，富彤化工亚磷酸二甲酯、华夏重工等项目进展顺利。要素配置成效明显。全年新增建设用地指标2000亩；切实加强政银合作、银企合作，新增1家农村小额贷款公司、2家担保公司；切实加大上争力度，全年上争各类资金2.3亿元；深入实施“人才强区”战略，出台高层次创新创业人才、海外优秀人才引进办法，企业引进高层次创新创业人才取得历史性突破，全区共引进高层次优秀人才46名，其中海外人才12名。

——扎实推进城乡建设，人居环境不断优化。切实加大规划、建设和管理力度，不断优化城市形态、完善城市功能、打造滨江特色。城乡规划有序进行。临湖新区、滨江新城等城市片区控制性详规和柴墟水景街区、刁铺立交功能区城市设计先后通过专家评审，大桥景观公园概念性规划加快编制；白马、大泗、胡庄集镇总体规划编制启动；完成科创园总体规划、分区规划，启动核心港区规划编制工作。城乡建设快速推进。全年城建投入46亿元，新增2个城建融资平台，区城投中心融资16亿元。强力推进城建动迁，累计动迁2000户60万平方米，“阳光动迁”经验在全市范围推广。港城路东延、扬子江路南延、王营河路北延建成通车，疏港路即将竣工，环港大道、迎江路、柴墟路东延、春港路东延道路施工设计方案进入专家论证阶段。红星美凯龙、大润发超市项目前期准备工作扎实推进，金港商业广场、市驾考中心建设全面启动，水岸帝景、龙锦华庭、格林美郡、海帝花园等房地产项目加快实施。统筹推进农村基础设施建设，修建电灌站50座，新建农村公路62.5公里、桥梁60座。城市管理不断加强。出台了《高港区违法建设防治工作意见》，组织开展“一户一卡”回头看活动，违法建设防控长效机制不断完善。加大环卫设施投入，大泗、胡庄、孔桥垃圾中转站即将竣工。交通环境专项整治以及古马干河全面整治成效明显。生态环境明显改善。全年疏浚整治区属干河3条、中沟13条，村庄河道187条，疏浚土方135万方，实现农村环境综合整治合格村全覆盖。成功申报省级湿地公园。永安洲镇通过国家环境优美乡镇省级验收，口岸街道张马村和胡庄镇宗林村分别创成省级环境整治试点村和康居示范村，21个村建成省级村庄绿化示范村。夏秋两季秸秆禁烧禁抛及综合利用工作全市第一。新增绿化造林面积5200亩，森林覆盖率达22.96%，继续保持全市领先。全年削减化学需氧量50吨、二氧化硫排放量控制在1200吨以内，环境综合质量指数93分。全区万元GDP能耗、规模以上工业万元增加值能耗分别下降5.5%和12%。

——全面发展公共事业，社会进步不断加快。大力推进科技进步。全年实施省级以上科技计划项目15个，开发省级以上高新技术产品15项，新增国家高新技术企业2家、省级民营科技企业11家、工程技术研究（企业技术）中心3家，专利申请604件；实现高新技术产业产值70.82亿元，增长49%，全国科技进步先进区创建工作顺利通过省级验收。坚持教育优先发展。教师绩效工资改革实施到位；扎实开展区域教育现代化创建工作，全年完成投入1131万元；认真执行义务教育课程设置方案，素质教育水平稳步提升；高港中等职业学校完成资源整合，并顺利通过省级四星级中等职业学校评估验收；学前教育水平显著改善，4家幼儿园建成省优质幼儿园。高度重视文化体育事业。新建扩建村、社区文化室（农家书屋）30个；数字电视整转工作进展顺利，高港城市频道成功进入市数字传输平台；认真开展各类文化活动，“大江放歌”成为群众文化品牌，高质量组织庆祝建国60周年系列活动；第六届长三角地区民乐展演活动获得圆满成功，各大媒体广泛关注，进一步提升了高港的影响力和知名度。全民健身活动丰富多彩，举办了全国首个“全民健身日”启动仪式暨全民健身成果展示活动，建成全民健身点7个。加快发展卫生事业。加强卫生服务体系建设，转型社区卫生服务中心2个，新建省级标准化社区卫生服务站20个，高港人民医院成功创建二级医院，第二人民医院建成省中医特色示范中心，高港中医院改扩建工作全面启动；高度重视公共卫生安全，有效防控甲型H1N1流感和手足口病疫情；加大爱国卫生工作力度，新建无害化户厕6020座，龙口、万庄、黄河3个村顺利通过省卫生村考核验收；新划入地区长江水达镇工程全面完工。计划生育优质服务体系实现镇村全覆盖，计划生育率99%以上，流动人口服务率90%以上。耕地保护工作成效显著，顺利通过省级基本农田保护达标验收。第二次全国经济普查任务顺利完成。此外，人武、双拥、审计、统计、粮食、供电、人防、气象、消防、对台、外事、侨务、民族宗教、机关事务、史志档案、老龄、妇女儿童和关心下一代工作也都取得了新进展。

——高度关注民计民生，人民生活不断改善。群众收入持续增长。始终把保民生作为保增长的出发点和落脚点，全年区财政“三农”及民生投入达2.6亿元，增长55%。深入开展创业型城市创建活动，全年创业培训675人、新增创业者1166人、带动就业4500人，“双零”家庭就业实现“动态消零”，城镇登记失业率为1.88%。城镇居民人均可支配收入18754元，农村居民人均纯收入8306元，分别增长11.9%和10%。社会保障日趋完善。加大扩面征缴力度，全区企业职工养老、医疗、失业保险参保人数分别增加5914人、6398人和4469人。坚持“即征即保”，全面实施被征地农民基本生活保障和城乡居民养老保险制度，积极探索两项保障的接轨工作，累计参保人数达43600人，其中失地农民保障14000人；城乡居民医疗保障覆盖率达99.8%。高度重视困难群众生活，提高城乡居民最低生活保障标准、退职老职工定补标准，及时发放老复员军人遗孀、老残疾军人遗孀生活补助；在全省率先出台低保边缘人群救助办法，临时困难群众救助资金增长50%。老年活动中心正式投入使用，完成7家敬老院规范化建设。积极发展残疾人事业，成功创建全省残疾人社区康复先进区。平安法治建设成效显著。“大防控”体系日趋完善，“大调解”机制更加健全，获得了全国“平安建设先进区”殊荣，“平安高港”建设通过省级验收，有望实现“七连冠”；法治创建通过市级验收，有望建成全省首批“法治合格区”。“五五”普法深入推进，社区矫正工作专职社工队伍全面建立。认真开展“信访积案化解年”和“大接访、大下访、大排查、大调处”等活动，解决了一批群众反映强烈的实际问题。高度重视安全生产工作，安全生产事故防范机制全面落实。食品、药品安全监管不断强化，应急管理工作继续加强。

——加快体制机制创新，自身建设不断加强。优化行政管理体制。按照省市统一要求，区级行政机构改革有序推进；实行园区代管镇街管理体制，下放行政审批权限，园区发展活力明显增强；建立和完善土地征收、拆迁安置、劳动保障三位一体政策体系，创新房屋拆迁评估机制，推行区镇（街）村三级联动城建机制，城建动迁工作成效全市领先。先后组建金融办、规划办、项目办，配套出台相关管理意见，行政管理能力不断提升。深化行政审批“两集中、两到位”改革，实施政府采购“管办分离”，全面清理涉企收费行为，政务环境继续优化。切实提高施政能力。积极履行政府职能，采取和落实一系列有效措施，促进全区经济健康发展，多数经济考核指标增幅列全市第一；牢固确立宗旨意识，积极履行服务职能，坚持为民办实事、做好事，年初确定的改善民生10件实事圆满完成；在全省率先建立村级社会事业工作站，公共服务网络延伸到最基层。扎实推进依法行政。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案；加强电子政务和政府网站建设，大力推行政务信息公开，有序推进行政权力网上公开透明运行，认真办理区长信箱和公开电话，保障了群众的知情权、参与权、表达权和监督权，促进了决策科学民主、执行高效有力、监督及时便捷。不断加强政风建设。深入开展学习实践科学发展观主题教育、“同岗同级学习与思考”活动，机关作风建设实现新突破；完善绩效考核体系，加大行政问责力度，行政效能得到新提升；加强执纪执法、纠风治乱和监督监察，廉政建设和反腐败工作取得新成效。

上述成绩的取得，是区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民共同奋斗的结果。在此，我代表高港区人民政府，向所有关心、支持高港发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到经济社会发展中存在的不足，主要表现在：一是产业层次提升较慢，新增外资项目少，大项目、好项目储备不多，产业集聚、集群度不高，转型升级任务十分艰巨；二是城市形态有待优化，城市功能亟待完善，城建项目建设品位需进一步提升；三是园区产业承载功能有待加强，基础配套设施建设仍需进一步加快；四是城乡统筹发展任务很重，农民持续增收的难度依然较大；五是体制机制还需进一步创新，发展中的瓶颈制约有待加快突破；六是政府部门和公务人员行政能力、服务水平还需提高，执行力有待进一步加强。对此，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

2010年工作安排

2010年既是“十一五”决胜之年，也是“十二五”奠基之年，更是实现“五年翻两番”目标的关键之年。我们一定要倍加珍惜宏观经济回升向好的好势头，倍加珍惜市区体制调整的好机遇，倍加珍惜高港快速发展的好基础，奋力拼搏、乘势而上，全力推动经济社会又好又快发展。

2010年政府工作总体要求是：深入贯彻省市决策部署和区第三次党代会第三次年会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕“五年翻两番”奋斗目标，加快推进“产业集聚、人气集聚”，以打造泰州港核心港区为龙头，以开放创新为动力，以转型升级为方向，以项目建设为抓手，更加注重园区建设，更加注重城乡一体，更加注重民生改善，奋力开创更高水平小康社会新局面。

在“三年翻番”目标即将实现的基础上，对照“五年翻两番”的奋斗目标，2010年全区经济社会发展的主要调控目标（不含市直工贸企业管理体制调整后的新增部分，下同）为：实现地区生产总值107亿元，增长16%以上；财政总收入28.17亿元、一般预算收入10.71亿元，均增长30%以上；全社会固定资产投资125亿元，增长30%以上；城镇居民人均可支配收入20629元、农民人均纯收入9137元，均增长10%以上；城镇登记失业率控制在2%以内；万元GDP能耗下降5.5%以上，主要污染物排放总量控制在市下达的指标以内。

今年，我们将着力抓好以下五个方面的工作：

一、坚持转型升级、创新驱动，不断优化经济发展质态

以优化产业布局为基础，以提升产业层次为主线，以培大育强企业为重点，更加注重转型升级，力争创成省级新型工业化示范基地。

优化产业布局。核心港区要围绕临港产业发展，积极招引旗舰型、龙头型企业，推动船舶、粮油食品、重工装备等产业加快集聚，致力打造先进制造业基地。高新技术产业园区要抓紧修编完善空间布局和产业发展规划，积极策应纬创资通项目建设，呼应中国医药城发展，在主攻电子信息、医疗器械产业的同时，重点培育汽摩配件基地和墙纸生产基地。临港经济园要立足产业现状，在发展船舶和汽摩配件、机械电子、绳网吊具等产业的基础上，大力招引临港关联产业，打造核心港区的直接腹地和配套园区。其他镇街要立足产业特色，科学规划工业集中区，推进镇街工业集中发展。

提升产业层次。推进制造业扩量提质。围绕国家、省、市产业振兴规划，加快制定全区产业发展规划，明确产业发展方向。按照主导产业高端化、规模化、品牌化的发展要求，促进产业链前伸后延，加快培育医药、船舶、粮油食品、电子信息4个200亿级的产业集群。大力发展战略性新兴产业，加强规划引导，积极培育新能源、新光源、新材料等产业，着力主攻太阳能发电系统及配套产品、核电、风电配套产品，力争在新兴产业发展上实现突破。加快提升汽摩配件、绳网吊具等传统产业，不断优化发展质态。加快科技创新步伐。充分发挥企业在科技进步中的主体作用，全年新增市级以上工程技术研究（企业技术）中心4家，完成产学研合作项目20个，新增省级以上高新技术企业2家，开发省级以上高新技术产品12项，专利申请650件以上，实现高新技术产业产值90亿元。加大优秀人才引进力度，全年引进各类优秀人才100名以上。提高现代服务业比重。大力发展现代服务业，确保服务业增加值占GDP比重达35%。依托省级服务业集聚区，重点发展生产性物流，确保全年开票销售50亿元。鼓励支持典当拍卖、评估咨询、法律服务等中介服务业发展，积极发展金融保险、信息商务等新兴服务业，不断提升服务业发展层次。

壮大企业规模。企业是保增长、调结构、促转型的主体。加大引导力度。按照“资源资产化、资产资本化、资本股份化”的思路，引导企业按照现代企业制度，建立和完善公司法人治理结构，加快股份化改造步伐，培养引进职业经理人，激发企业内生动力。引导企业主动嫁接国内行业龙头企业、国际同行知名企业，提升技术、管理、市场、品牌等发展平台，推动企业转型、产业升级。引导重点企业并购重组区内关联中小企业，提高本土配套率，降低企业运营成本。引导产品雷同、规模偏小的同类型企业成立行业协会，组建集团公司，提高行业话语权。引导企业抓好当前投入的黄金机遇期，抓紧启动一批重点技术改造和新品开发项目，确保全年实施亿元以上重点技改项目20个，完成技改投入85亿元。加大扶持力度。调整和完善财政奖励扶持政策，重点加大对企业自主创新、高位嫁接、并购重组、行业整合、品牌建设等方面的奖励扶持。全年新培植产值超亿元企业10家，超50亿元企业2家，超百亿元企业1家；新增市级以上名牌产品5个。加大服务力度。深入开展“三服务、三尊重”活动，进一步提升服务水平。加强政策研究，加快骨干企业和创新型企业上市步伐，年内力争取得突破。化解中小企业融资难题，年内组建3家担保公司。高度重视劳务用工和职工保险问题，认真落实社保补贴政策，帮助企业“轻装上阵”，加快发展。

加强环境保护。正确处理保增长与节能减排的关系，支持和鼓励发展“低碳经济”，努力建设环境友好型、资源节约型社会。引导和支持企业加快淘汰落后工艺和装备，积极推进节能新技术、新产品、新工艺的研究和应用。大力发展循环经济，提高废渣、废水、废气的综合利用及处理水平。严把新上项目准入关，全面落实排放许可、节能评估和环境影响评价制度，杜绝新的污染源产生。强化约束机制，继续开展企业违法排污专项整治行动，依法加大对超标排放企业的处罚力度。继续实施城区和园区污水管网铺设工程，不断提高污水收集率。建立重点企业节能减排监测网络，加大监管力度，确保全年化学需氧量、二氧化硫排放量分别控制在1700吨和1500吨以内，全区万元GDP能耗下降5.5%以上。加强饮用水源区保护，推进备用水源区建设。开展生态区、环境优美乡镇、生态村（社区）创建工作，切实保护生态环境。

二、坚持完善功能、开放开发，切实增强园区发展活力

以核心港区建设为龙头，以完善载体功能为重点，以招商引资为关键，一着不让加快项目建设，不断增添高港发展后劲。

加快园区建设步伐。举全区之力打造核心港区，推进各类园区迅速发展，将园区打造成全区经济发展的主板块和财税贡献的增长极。核心港区要围绕“今后３年，每年落户1个投资超10亿元的项目、新增1个产值超100亿元的企业，到2012年底经济总量达1000亿元、港口吞吐量达8000万吨”的目标，加快提升港区产业承载能力。要借力发展，加快引进战略投资者，启动建设4座5万吨级码头泊位。要联合开发，与国电电厂合作建设北夹江挖入式港池，拓展岸线资源；与泰州港务集团、益海粮油、梅兰化工、海企仓储合作共建码头运营公司，提高码头运营效益。要完善功能，积极争取商检、海关、边检在核心港区建立分支机构；进一步做大核心港区投资公司，增强融资能力，确保今年融资5亿元以上。要快出形象，启动实施疏港二路建设，完善永安新街区交通路网，加快集中供热中心、供电设施和污水处理厂外部配套管网建设。高新技术产业园区要围绕“今后３年，每年落户2个投资超3000万美元的项目、新增2个产值超10亿元的企业，力争2012年底经济总量达500亿元”的目标，进一步整合资源、盘活存量、优化环境。完成创新大道拓宽、创业大道东延，完善燃气管网和污水处理设施，加快建设集中供热中心；盘活润阳工业园土地资源，推进标准厂房二期工程建设，迅速启动纬创配套区建设；启动南官河以西、京沪高速两侧规划建设，拓展城市工业发展新空间。临港经济园要围绕“今后３年，每年落户2个投资超亿元的项目、新增2个产值超5亿元的企业，力争2012年底经济总量达100亿元”的目标，抓紧编制园区产业发展规划和控制性详规，加快园区骨干道路和配套管网建设，迅速拉开园区框架，完善配套功能。

创新园区体制机制。深化管理体制改革，由核心港区代管永安洲镇和永安洲工业园，高新技术产业园区代管许庄街道、刁铺街道和科技创业园、扬子江医药产业园。优化考核激励机制，对园区单独考核，实行“核定基数、增量分成”的财税管理模式，充分调动园区加快发展的积极性。继续深化园区人事、工资制度改革，推行雇员制和聘用制，实施绩效考评，调动园区干部干事创业的积极性。完善“飞地开发”政策，推行园区、镇街合作共建、互动共赢、相对独立的开发模式，加快实现集聚发展。全面下放行政审批权限，积极开展现场审批服务，为园区审批开辟“快速通道”。

不断扩大对外开放。牢固确立招商引资“一把手工程”意识，继续加大行政推动力度，强力推进产业招商、以商引商，努力寻求“四个突破”，即：密切关注产业资本新流向，在引进台资和央企上求突破；积极策应中国医药城和纬创资通，在引进大健康产业和电子信息产业配套项目上求突破；围绕核心港区建设，在引进战略投资者和知名物流企业上求突破；围绕建设滨江港城，在引进知名商贸流通和房地产开发企业上求突破。全年力争引进超亿美元项目2个，超3000万美元项目5个，确保协议注册外资3亿美元，实际利用外资2亿美元。积极应对贸易保护主义，不断优化出口产品结构，加快转变外贸增长方式，促进外贸出口稳定增长，全年确保完成自营出口6亿美元。继续实施“走出去”战略，鼓励开展境外投资和跨国经营。不断扩大对外劳务合作，确保实现外经营业额500万美元。

扎实推进项目建设。坚定不移地把项目建设作为经济发展的总抓手，不断增添发展后劲。切实改进项目储备工作，及时推出一批符合高港发展实际、符合客商投资意愿的重大项目，为提高项目建设成功率打牢基础。完善项目推进机制，加快项目推进速度，奥玛冷柜、统一果汁饮料、红星美凯龙等签约项目要抓紧开工建设；华夏重工、创新电子、东田电子、柏森机电等在建项目年内要建成投产；益海粮油压榨二期、中航船舶扩产生产线、福缘达机电、神驰机电等建成项目要达产达效。继续加大部门上争力度，力争更多的项目进入国家、省、市“盘子”，争取更多的项目资金，切实解决资金需求；配合做好新一轮土地利用总体规划修编工作，争取更多的用地指标；严格推行重大项目审批部门服务包干制度，促进项目早日开工建设。认真落实鼓励民间投资的政策措施，注重调动民间投资积极性，全年民营经济净增注册资本10亿元以上。

三、坚持优化形态、建管并举，全面提升滨江港城形象

以重点工程为抓手，以机制创新为动力，以加强管理为保证，全力以赴推进城市建设，加快塑造滨江港城特色。

全力推进城市建设。今年是高港城市大建设之年，要继续加大城建投入和项目推进力度，在前两年投入80亿元的基础上，今年再投入60亿元，力促城市面貌大变快变。全面提升规划水平。完善深化滨江新城、临湖新区、柴墟水景街区、刁铺立交功能区城市设计和重点地段修建性详规；全面完成核心港区17.3平方公里控制性详规编制工作，启动建设城市规划展览馆。加快城市动迁步伐。实施刁铺立交功能区二期、口岸街道王营村、城东村、核心港区、科技创业园二期动迁，全年完成动迁面积70万平方米。迅速拉开城市框架。推进柴墟路东延、春港路东延、迎江路和环港大道一期工程建设；呼应231省道、海陵路、鼓楼路、东风路南延工程建设，做好交汇点衔接，加快形成纵横交错、交通便捷的道路框架；认真做好大桥北接线、引江河大道建设服务工作。不断提升城市形象。认真落实“一城四片区”城市规划，按照“临江见江、近水亲水、透绿环绿”的思路，全面启动滨江新城、临湖新区、柴墟水景街区和刁铺立交功能区建设，打造精品工程，彰显现代港城特色；加快推进雕花楼二期工程建设，修缮恢复庆元街、“一步两庙”、戚氏故居、孙氏四方楼等古建筑，再现古镇旧日风貌；加快推进水岸帝景、龙锦华庭、格林美郡、金达房产等房地产项目建设，积极推进育才花苑、新城花园、兴洲花苑二期、蔡滩花苑等保障性住房项目建设，全年开工竣工面积110万平方米；巩固提高城市绿化率，加大绿化管养力度，全年新增城市绿地15万平方米。着力完善城市功能。充分挖掘海军文化及生态旅游资源，尽快启动海军舰艇主题公园、大桥景观公园、滨江生态湿地公园建设，打造城市旅游新名片；加快推进金港商业广场、国际财富中心、红星美凯龙、大润发超市、锦江之星、国源大酒店、市驾考中心等服务业项目建设，不断提升城区商贸业发展档次。

着力创新城建机制。在城市建设机制上，完善城市建设区镇（街）村三级联动机制，进一步明确各自责任和利益，引导镇街、村居积极参与城市开发建设。鼓励工业企业“退二进三”、出城进园，对土地增值部分进行合理分成，调动企业参与城市建设的积极性。在项目开发模式上，大力招引资金实力强、开发水平高的投资商，整体开发、连片开发滨江新城、临湖新区等城市片区，提升整体开发品位。在筹措城建资金上，充分发挥城投中心等融资平台的作用，积极包装项目，加大土地储备力度，有序推进土地上市，全年城建融资20亿元以上。积极推行BT、BOT模式，减少资金即期支付压力。在城市动迁机制上，坚持“公开、公平、公正”原则，继续推行“五同步、五公示”，始终做到“阳光动迁”、和谐动迁。完善动迁安置保障办法，切实保障动迁户权益。高标准规划建设集中安置区，改善动迁群众居住环境。

切实提升城管水平。城市管理数字化。加快推进数字化城管建设，不断提高城市管理水平。加大市容执法管理和卫生保洁工作力度，切实解决影响城市形象的突出问题。建立健全卫生城市长效管理机制，巩固扩大创建成果。控违拆违常态化。严格落实《违法建设防治工作意见》，巩固“一户一卡”成果，明确属地管理责任，坚决打击各种形式的违建行为。社区管理规范化。认真做好社区的配套设施完善和辖区规模调整工作，不断提升社区建设水平。加强物业管理，积极探索优择劣汰、相互监督、科学制约的物业管理机制，切实解决物业纠纷增多、物管水平较低等问题。

四、坚持城乡一体、统筹发展，不断加快新农村建设步伐

以农业产业化为中心，以农村生态化为方向，以农民职业化为抓手，加快建设社会主义新农村，不断提高城乡统筹发展水平。

大力发展现代农业。加快现代农业发展步伐，全年新增高效农业面积1.5万亩。调整农业发展布局。胡庄重点发展以设施果蔬为主的现代种植业，大泗重点发展以牛羊规模养殖为主的现代养殖业，白马重点发展以花卉苗木为主的现代园艺业，加快推进农业产业带“东移”进程。加快农业园区建设。加大对高港现代农业园、高港农业生态园等各类农业园区的扶持力度，充分发挥农业园区、龙头企业在发展现代农业中的示范作用，年内力争建成省级现代农业产业园区。编制高标准农田建设规划并有序推进，进一步巩固和提升农业综合生产能力。加强农产品标准化建设。申报认定无公害农产品、绿色食品和有机食品5个以上；认真实施“品牌强农”战略，不断提高农副产品的附加值和市场竞争力。

加快推进新农村建设。加强农村基础设施建设。年内修建电灌站50座，建成农村公路53.6公里、桥梁50座（其中农桥20座）。继续实施环境整治工程，疏浚中沟12条34.4公里，完成土方58万方；整村推进17个村村庄河道整治，完成土方70万方；全面完成镇街垃圾中转站建设任务；实施新划入地区长江水入户工程，新建无害化户厕1万座；认真做好秸秆禁烧禁抛及综合利用工作。完成脱贫攻坚任务。加快农民职业化进程，努力增加农民工资性收入，全年培训农民10000人次，提高农民就业本领。帮助年均收入低于2500元的2284名贫困人口实现脱贫、19个经济薄弱村年收入达20万元。认真开展全面小康先行村创建工作，力争年内全区达标率70%以上。加快中心镇村建设步伐。按照功能定位清晰、发展导向明确、个性特色明显、开发秩序规范的要求，不断提升镇村建设品位。积极推进户籍制度改革，引导和鼓励农民集中居住，集聚公共服务资源，加快城镇化进程。

继续深化农村改革。推进村（社区）股份制改革。明确村民在集体资产中的产权和收益，不断提高集体资产发展的质量和效益，确保全年完成22个村（社区）股份制改革。加快土地流转步伐。积极实施“万顷良田建设工程”，按照“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励农民以转包、出租、互换、股份合作等形式流转土地承包经营权，全年流转土地1.2万亩。大力推进林权制度改革，高标准建设省级绿色通道。提高金融服务水平。充分发挥农村小额贷款担保公司作用，切实解决农户、农村经济专业合作社和农业龙头企业贷款难问题。

五、坚持以人为本、和谐发展，着力提高社会建设管理水平

以人民群众满意为标准，以健全公共服务为基础，以加强社会建设管理为保证，千方百计改善民生，不断提高幸福指数。

统筹发展社会事业。优先发展教育事业。整合教育资源，优化学校布局，加大教育事业投入，全面完成区域教育现代化创建任务。扎实推进基础教育，促进学生全面发展；全力提升职业教育，为企业发展输送急需人才；巩固和提高“省优质幼儿园”创建成果，推进幼儿教育内涵发展；引进、培养一批名校长、名特优教师，着力提升教育教学水平。突出抓好“校车安全工程”，完善校车运营管理机制，保障学生出行安全。继续推进“校舍安全工程”，消除校舍安全隐患。切实提高卫生服务水平。加大公共卫生投入力度，完善以社区卫生为基础的医疗卫生服务网络，转型社区卫生服务中心2个，新建省级标准社区卫生服务站20个，全区社区卫生服务覆盖率达95%；建成“120”急救分中心，加快高港中医院和胡庄、大泗卫生院建设进程，不断改善医疗卫生条件；强化疾病预防控制，切实做好甲型H1N1流感及其他传染病防治工作。积极推进医疗卫生体制改革，落实国家基本药物制度。建成区世代服务中心，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质。加快文化体育事业发展。完成永安洲、大泗、胡庄3个镇宣传文化中心达标建设任务，新建扩建32家村、社区文化室（农家书屋）和27个体育健身点，不断提高文化体育阵地建设水平；继续实施文化惠民“三送”工程，加快推进有线电视、电脑入户和数字电视转换工程，让群众共享文化建设成果；扎实开展创建全国文明城市工作先进市，广泛开展“1+1”城乡系列精神文明创建活动，继续办好“大江放歌”等群众喜闻乐见的文化活动，丰富市民文化生活，提高市民文明素养。重视公交事业发展。继续加大公共交通投入力度，推进农村班车公交化，科学规划线路、合理安排站点，着力提升城市交通形象，切实改善城乡居民出行条件。此外，认真开展第六次全国人口普查工作；继续做好人武、双拥、审计、统计、物价、粮食、供电、人防、消防、对台、气象、外事、侨务、民族宗教、机关事务、史志档案、妇女儿童和关心下一代工作。

完善就业保障体系。坚持就业富民。以创建国家级创业型城市为抓手，认真落实就业促进政策，健全再就业援助长效机制，帮助“4050”人员、失地农民和特困家庭新增劳动力实现就业再就业，全年新增城镇就业4000人。健全社保体系。加强村级社会事业工作站建设，进一步拓展服务功能。全面推进新型农村社会养老保险工作，让广大农村居民享受到基本性、公平性、普惠性的社保政策。继续探索农村各类养老保险制度并轨、管理同轨。深入推进社会保险扩面征缴工作，全年净增城镇职工养老保险1500人、医疗保险2000人、失业保险1000人。提升救助水平。整合全区社会救助资源，建立高港社会救助中心。开展城乡低保提标工作，提高“五保”对象集中供养率。加快敬老院、老年养护院等养老服务设施建设，切实解决社会化养老问题。重视慈善等社会福利事业发展，继续做好优抚对象、伤残军人帮扶保障工作，建成高港残疾人康复中心。

加强平安法治建设。强化平安建设。巩固放大“平安高港”建设成果，努力打造全省最安全地区，确保实现“平安高港”“八连冠”。强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，提升人民群众安全感。完善治安防控体系，全面启动技防入户和老小区技防改造工程，实施镇街派出所、政法综治中心规范化建设。坚持信访案件领导包案责任制，加大矛盾纠纷调处力度，努力在解民困、减访量、促和谐上下功夫，促进信访秩序进一步好转。推进法治建设。深入推进“法治高港”建设，认真办理法治实事，扎实开展“五五”普法活动，提高全民法律素质。加强基层民主法制建设，全面开展民主法治示范村创建活动，做好第九届村委会、第六届居委会选举工作。抓好安全生产。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治，完善隐患排查治理长效机制，坚决防止重特大安全事故发生。加强食品、药品安全监管，保障人民群众生命健康安全。

加强政府自身建设

实现“五年翻两番”目标，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将按照作风要转型、能力要升级、治政要从严的要求，切实加强作风建设、能力建设和廉政建设，努力打造执行力更强、创造力更大、公信力更高的人民满意政府。

一、改进工作作风，打造务实政府

弘扬立说立行之风。认真贯彻区委的决策和人大的决议，一着不让抓落实，对确定的目标立说立行、务求必成，对在谈的项目锲而不舍、紧追不放，对在建的工程倒排时序、限期完成，对企业和群众的困难感同身受、全力解决，努力做到人人高效率、事事快节奏，推动工作高效落实。弘扬真抓实干之风。引导全体机关公务人员，无论职务高低、年龄大小、岗位异同，永葆干事创业的工作激情，为建设和谐美好新高港建功立业。强化敢于负责担当的工作导向，勇于直面矛盾，敢于突破制约，善于解决问题，推动高港又好又快发展。加强政府目标管理，健全工作推进体系，完善绩效考核制度，有序推进事业单位绩效工资改革，加大行政问责力度，不断提高政府执行力。弘扬争先进位之风。继续发扬“良好的精神状态就是生产力”的高港精神，始终保持立大志、创大业、争一流的精神状态。推行“同岗同级学习与思考”活动常态化，引导镇街之间、部门之间比学赶超、良性竞争、共同提升。继续开展“创新创优奖”评选活动，积极营造“全面工作争先进、单项工作拿冠军”的浓烈氛围，以一个个争先创优的成果实现高港发展的新跨越。

二、加强能力建设，打造高效政府

提升发展经济能力。做好“十二五”规划编制工作，引领经济社会又好又快发展。密切关注“后危机时代”宏观经济发展趋势，在保增长的同时，更加注重调结构、促转型，推动区域经济健康发展。主动适应市区发展一体化的新要求，科学谋划产业发展、企业培植、项目建设的新思路，牢牢把握区域经济发展主动权。切实加强经济运行情况监控，努力把保增长、调结构、促转型、惠民生的各项任务落到实处。提升依法行政能力。严格按法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强规范性文件审核备案、行政复议、行政应诉和行政执法工作，不断规范行政行为，促进依法行政。大力推行政务公开、政府信息公开，全面推进行政权力网上公开透明运行，认真办理区长信箱和公开电话，积极打造阳光政府。提升应急处置能力。加强应急队伍建设，完善应急处理体系，着力提高应急处置能力。高度重视群体性突发事件，认真研究群众工作规律，畅通与群众沟通渠道，努力提高处置群体性突发事件的能力。建立网络新闻发言人制度，高度关注网络舆情，全力提升网络舆情处置能力。

三、坚持从严治政，打造清廉政府

始终坚持廉洁自律。坚持“两手抓、两手硬”，严格执行党风廉政建设责任制，加快建立健全惩防并举的反腐败体系。坚持教育、制度和监督并重，引导公务人员筑牢反腐拒变防线。始终保持反腐败斗争高压态势，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正行业不正之风，切实解决领导干部、公务人员廉洁自律和作风建设等方面的突出问题，塑造为民、务实、清廉形象。始终坚持艰苦奋斗。弘扬厉行节约、勤俭办事的优良传统，启动建设后勤服务中心、积极探索实施公务用车改革和集中文印，大力推进节约型机关建设，努力降低公务成本，把更多的财力用在支持发展、改善民生、促进和谐上，做厉行节约的表率。始终坚持树好形象。依托学习型高港报告厅等平台，切实加强公务员教育、培训、管理，不断提高公务人员执行能力；牢固树立正确的政绩观，全心全意为群众办实事、解难事、做好事；坚持围绕中心、服务大局，心往一处想、劲往一处使，真正树立起“政治坚定、勤奋好学，心系百姓、执政为民，积极进取、团结协作”的良好形象。

各位代表，做好2010年各项工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们在中共泰州市高港区委的正确领导下，凝心聚力，开拓创新，以更加宽阔的视野，更加务实的作风，更加昂扬的斗志，全力推动经济社会又好又快发展，为实现“五年翻两番”目标、建设更高水平小康社会而努力奋斗！