——2026年1月13日在泰州市高港区第六届

人民代表大会第五次会议上

区政府副区长、发改委主任  申鹏飞

各位代表：

现在，我受区人民政府委托，向大会报告高港区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，奋力攻坚克难，全区经济社会发展总体稳定，高新区连续三年在全国生物医药产业园区中位列前十。受需求拉动不足、建筑业和房地产市场持续低迷等因素影响，全区经济承压运行、波动明显，部分指标完成不及预期。预计全年地区生产总值增长4.8%左右，一般公共预算收入增长1%，社会消费品零售总额增长1%，固定资产投资321亿元，进出口总额46.5亿美元，实际利用外资3124万美元，居民人均可支配收入与经济增长保持同步，城镇新增就业1.56万人。

1.产业能级持续攀升。工业经济稳步发展。规上工业持续扩张，四大主导产业产值占规上工业比重达90%，阿斯利康产值突破百亿，生物药及医疗器械产业集群入选省中小企业特色产业集群，中慧元通成功上市，2家企业入围2025江苏民营企业200强。转型升级纵深推进，73个技术改造项目有序实施，52家企业获批先进级智能工厂，入选国家万兆光网试点名单。服务业发展扩量提质。发展后劲积蓄增强，预计新增30家规上服务业企业，深国际泰州智慧供应链产业园等11个项目建成投运，集装箱吞吐量突破38万标箱。消费促进成效显著，组织“泰享消费·惠聚高新”全域全季消费促进活动，各类政策撬动消费40.5亿元，引入特色品牌城市首店87家，新获评省级夜间消费集聚区1个。科创动能加速集聚。区级科创委启动运行，“拨投结合”取得新成效。平台载体逐步完善，药物非临床研究中心（GLP）主体封顶，新增省级标杆孵化器2个、省概念验证中心1个。创新队伍持续扩容，新获批17家市级企业研发平台，新增国家级专精特新“小巨人”企业5家、瞪羚及潜在独角兽企业12家。创新成果加速涌现，南医大研究院孵化2家疫苗研发公司，新获批1类新药2个、三类医疗器械15个，8个产品入选省创新药械产品目录。

2.项目建设质效提升。项目招引组织有效。构建完善项目招引建设工作机制，举办沪深系列投资促进会、在沪泰州籍知名人士座谈会等活动，开展“招商引资百日攻坚赛”。全年新签约亿元（1000万美元）以上项目195个，其中5亿元（3000万美元）以上项目84个。项目建设提速推进。以“一张图”为抓手，切实加强重大项目全生命周期管理，推动重点项目早开工、快投产。6个省重大项目、2个省重点民间投资项目全部开工建设。全年新开工市级重点项目42个、新竣工30个。要素保障坚实有力。统筹推进“包楼包房包地”工作，盘活商务楼宇1.9万平方米、标房19.6万平方米、低效工业用地1867亩。积极争取政策性资金支持，获批“两重”“两新”资金1亿元、中央预算内资金5000万元、新型政策性金融工具基金额度3.35亿元。

3.改革开放纵深推进。重点改革持续深化。新一轮国企改革落实到位，130项改革任务全面完成，新增AAA信用评级1家、AA+信用评级2家。省技术产权交易市场泰州分中心顺利揭牌。营商环境向好向优。政务服务集成化、便利化水平持续提升，推动承诺审批、桩基先行、远程帮办等改革落地，开启全周期、零材料、无感式智审速办新模式，环评审批压缩至1个工作日。政策惠企更加精准，建立“130+”政策标签模型和“30+”企业画像模型，归集申报事项200余件、免申即享事项70多个，实现政策“精准滴灌、直达快享”。对外开放再增优势。建立全省首家非自贸城市进出境特殊物品联合监管机制，中国医药城与防城港国际医学开放试验区达成战略合作。积极服务双向合作，组织企业参加进博会、广交会等重点展会，拓展“一带一路”等新兴市场，新增对外投资4071万美元，新获批省级外资研发中心4个。成功举办第十六届医博会，达成合作项目38个。

4.城乡面貌升级焕新。城市更新步伐加快。全力服务保障北沿江高铁、高铁南站等重点工程，港城花园综合整治改造等7个城建项目顺利完工。完成16处“微景融城”城市节点改造提升，修补人行道板、沥青路面2.5万平方米，新建改造雨污水管网9公里，建设智慧截流井7处，新增停车位536个、电动自行车充电点位2888个、“四分类”居民小区7个。乡村振兴深入推进。农业生产总体平稳，粮食总产、单产持平略增，“菜篮子”产品供应稳定。加快“海诞乡情·康乐田园”宜居宜业和美乡村片区建设，14个年度项目顺利完成，培育省级宜居宜业和美乡村5个。实施农村人居环境整治项目23个，改善农房98户、户厕8057座，农村管道天然气新增覆盖9069户。实施“新农人”培育三年行动计划，打造农村特色科技小院3座，成立全市首家乡村建设职业技能人才培训基地和乡村建设工匠学院。生态环境美化提升。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，清运固废2万吨，整治淮河流域入河排污口150个，国省考断面水质优Ⅲ比例保持100%。坚持扩绿、兴绿、护绿，新增造林13.5公顷、四旁植树30.2万株，建成省级绿美村庄8个。新增省级绿色工厂20家、绿色工业园区1个。

5.民生福祉共享可感。就业创业支撑有力。启动青年就业服务攻坚行动，新建4个“家门口”就业服务站，举办各类招聘活动50余场，为企业解决用工10万人次，发放稳岗补贴2286万元，帮扶就业困难人员再就业500余人，扶持创业1294人。深化校地合作，定制培养紧缺型、技能型人才，全年新增高技能人才3586人，引进高层次人才911人。公共服务提质增效。20项年度民生实事全部完成。社会救助兜底保障精准有力，帮扶困难群体7897人。教育医疗提质升级，成立名医工作室5个，完成基层智慧医疗改造提升106家，“两癌”筛查、老年人体检、HPV疫苗接种惠及7.3万人，家庭医生签约服务34.3万人次；建成投用2个幼儿园，改造升级6所学校基础设施，创成国家义务教育优质均衡发展区和学前教育普及普惠区。守护关爱“一老一小”，建成沿江街道综合养老服务中心、5个未成年人保护工作站，完成居家适老化改造300户，托育服务实现镇街全覆盖。文体事业繁荣发展，新增市级非遗名录项目4个，成功举办庆祝海军成立76周年系列活动，承办省青少年航海模型锦标赛，投放体育设施100余套。公共安全筑牢底线。明确39个新兴和交叉领域、12类社会面小场所安全监管职责，创新打非治违“线上+线下”融合治理，对重点化工及医药企业开展“一企一策”深度治理，督促整改问题隐患2129条，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，完成988项重大安全生产隐患清单化整改。债务、金融风险防控有力，信访积案化解成效明显，食品安全保障有力。建成区镇村三级综治中心，累计调处矛盾纠纷1.38万件，社会大局保持和谐稳定。

同时，我们也清醒地认识到，高新高港经济社会发展仍然面临一些困难和挑战：经济增长波动性加大，有效需求释放不足，产业创新能力水平不够高，新质生产力培育任重道远，产业项目支撑不强，民生领域还存在短板弱项，安全生产风险隐患不容忽视。对此，我们必须直面问题、克难攻坚，以更加坚定的决心和更加务实的举措推动经济社会高质量发展。

二、2026年国民经济和社会发展计划安排

2026年是“十五五”规划开局之年，对未来五年发展具有重要意义。全区上下将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省经济工作会议精神和省市区委全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，紧扣经济建设中心工作，笃信笃行、敢为善为，以全区经济社会高质量发展为“十五五”发展奠定坚实基础。

立足高新高港发展实际，结合省、市高质量发展要求，综合考虑与“十五五”时期发展目标的有效衔接，提出2026年全区经济社会发展的主要预期目标：

——地区生产总值增长5%以上；

——一般公共预算收入增长2%；

——研发经费支出占地区生产总值比重3%以上；

——社会消费品零售总额增长2%；

——固定资产投资总量与上年基本持平；

——进出口总额完成48亿美元；

——实际利用外资力争1.5亿美元；

——居民人均可支配收入与经济增长保持同步；

——城镇新增就业1.6万人以上；

——单位地区生产总值二氧化碳排放降低完成市定目标。

三、实施2026年国民经济和社会发展计划的主要举措

围绕2026年计划目标，重点做好以下五个方面工作。

（一）紧抓产创融合，力促转型升级攻坚突破。

一是夯实产业发展硬支撑。升级出台精准化产业政策，鼓励企业增资扩产，支持产业集群集聚发展。深入推进新型工业化，加快“AI+制造”推广应用，实施设备更新、技术改造项目80个，推动石药中诺口服制剂产业化等项目投产达效，梯度培育优质企业，新增省级专精特新企业30家以上、瞪羚及潜在独角兽企业6家以上。深化“智改数转网联”行动，新增先进级以上智能工厂20家，申创省级中小企业数字化转型县（市、区）试点。实施现代服务业发展“466”工程，推动科技服务、产业金融、数字经济等生产性服务业向专业化高端化发展，推动居民服务、养老托育服务、健康疗养服务等生活性服务业向多样化品质化提升，争创省先进制造业和现代服务业融合发展试点。

二是提升科技创新软实力。分类推进科创载体平台市场化改革，提升自主发展能力和经营运作效能，加快生命健康泰州实验室、药物非临床研究中心（GLP）建设，支持北大医学部（泰州）创新中心概念验证项目滚动入驻，积极争创国家级孵化器。深化产创融合发展，用好产业重大技术创新项目“拨投结合”专项资金，完成2个以上创新项目立项，开展科创集市等产创对接活动10场，签订合作协议20项以上。全面推进“双高协同”创新行动，全年发布高校科研院所科技成果300项以上，实施重大技术攻关或科技成果转化项目5个。

三是布局持续增长新动能。聚焦合成生物、细胞和基因技术等领域，全力招引培育细胞与基因治疗、核医药、AI制药等前沿科技企业，探索新一代生命组学临床应用技术。以推进电子信息产业转型、装备制造产业升级、港口产业提质为契机，谋划更多人工智能、智能制造等先进生产力布局应用场景。以现代服务业高质量发展为抓手，大力推广类脑智能、机器人、虚拟现实技术等赋能服务消费。

（二）聚力扩大内需，激发经济增长内生动力。

一是精准赋能消费升级。围绕2026年“苏超”赛事，深化文体旅商联动，强化政策引导刺激，持续办好“泰享消费·惠聚高新”四季主题促消费活动。大力培育首发经济、银发经济、共享消费等新场景新模式，完善“老幼中青”差异化消费供给链条。加大金融商贸片区、药城东方小镇、口岸雕花楼等商圈特色化开发运营力度，推进峰汇广场、盛雅园等载体商户入驻，建成凤城悦天地D地块项目，打造更多标志性消费商圈，提升区域消费集聚力与辐射力。

二是提速项目招引建设。推出“大招商4.0版本”，完善招商单元推进机制，建强复合型招商队伍，用好产业生态招商、全要素招商、场景招商等方式，聚焦产业链强链补链延链，招引落户一批大而美、小而强的项目。优化重大项目全生命周期管理机制，高效统筹资源服务供给，全面提升项目建设质效。全年新签约亿元（1000万美元）以上项目200个，新开工市级重点项目42个以上、新竣工28个以上。深化“包楼包房包地”，盘活商务楼宇20万平方米、标房15万平方米、低效工业用地1000亩。

三是持续扩大有效投资。有序推进政府投资项目建设，确保项目质量和进度。落实政府和社会资本合作新机制，引导民营企业参与重点领域项目，壮大民间投资规模。密切跟踪国家政策动向，滚动更新优质项目储备库，健全政策性资金对接争取与项目推进机制，全力争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等资金支持。

（三）深化改革开放，积聚稳步发展持久活力。

一是深化重点领域改革。落实统分结合工作机制，统筹部门、园区合力，持续赋能园区高质量发展。实施零基预算改革，强化预算绩效管理，优化财政支出结构。深化国企重整与分类改革，推动国投集团、创鸿公司向城市综合运营商转型，完善国企内控制度，加快盘活低效存量国有资产，提升国有资本运营效益。纵深推进要素市场化改革，提升政府投资基金运行质效。

二是优化提升营商环境。迭代升级营商环境若干措施，加快政务服务创新优化和扩面提质，开展审批环节、办事流程再造攻坚行动，提升项目服务质效。常态化搭建座谈会等政企沟通交流平台，营造亲清政商关系。规范涉企行政执法，推动“撒网式检查”向“靶向式监管”转变，深化“综合查一次”改革，持续落实柔性执法和包容审慎监管，营造放心投资、安心创业、舒心发展的一流营商环境。

三是提升对外开放水平。开展跨国企业“敲门行动”，赴韩国、欧美等地举办招商活动，广泛挖掘优质外资项目落地，梯度培育省级外资研发中心。做好外商投资和对外投资服务工作，促进资本双向流通。深化进出境特殊物品联合监管机制，提升生物医药企业通关效率。进一步完善开放载体功能，高质量办好第十七届医博会，强化泰州港与综保区功能互动，推动生物医药全产业链复制自贸试验区政策。加强与上海、苏南在产业、科创、供需、开放、民生等领域合作，实质化推进跨江融合发展。

（四）强化统筹规划，打造宜居宜业城乡环境。

一是丰富城市建设内涵。扎实推进城建三年行动计划，细化城市新中心片区、高铁枢纽片区建设任务清单，实施周山河片区环境整治。更新完善城市基础设施，实施排水管网、供水管网建设和改造工程，实施路灯综合能源托管，道路“微整治”3600平方米。着力改善人居环境，推行“大片区”管理模式，持续推进“微景融城”城市环境整治提升行动，实施10个以上城市更新改造项目，提升城市功能品质与居民生活幸福感。

二是全面推进乡村振兴。推动良田良种良机良法集成增效，改造高标准农田3400亩，确保播种面积和产量稳定。深化农业全产业链融合行动，推进特色产业组团式、差异化、互补性发展，建立区域性农业综合服务中心，年度实施农业重大项目20个。加快和美乡村建设，实施农路、农桥提档升级工程，新增幸福河湖18条，动态清零农村低收入群体危房隐患，管道天然气农村气化率达35%以上，培育省级宜居宜业和美乡村5个。持续实施“新农人” 培育行动，因地制宜发展壮大集体经济，集体经营性收入100万元以上村（社区）占比达65%。

三是筑牢生态环保屏障。打好蓝天、碧水、净土保卫战，从严从实抓好中央和省级生态环保督察问题整改，持续提升空气优良天数比例，国省考断面水质优Ⅲ比例稳定达标。坚持扩绿、兴绿、护绿协同推进，新增造林12公顷以上。强化水土保持管控，多措并举深化水资源节约集约利用。推进绿色低碳发展，深入实施绿色制造工程，力争新增省级以上绿色示范项目3个，争创国家级绿色园区，推进“无废城市”建设，争取“零碳工厂”试点突破，加快3个工业污水处理厂建设改造。鼓励重点企业建设能碳管理系统，实现能耗、碳排放精细化管控。

（五）增进民生福祉，提升人民生活品质水平。

一是全力稳就业促增收。始终把就业工作摆在民生保障的突出位置，丰富“商圈”招聘、直播带岗等多元招聘形式，定期开展各类线上线下招聘活动。落实灵活就业社保补贴、创业租金补贴等政策，鼓励创业带动就业。深化精准引才育才，围绕特色产业需求，开展职业技能培训4000人次，新增高技能人才1800人，引进高层次人才900名。实施城乡居民增收计划，扩大中等收入群体规模，进一步缩小城乡居民人均可支配收入之比。

二是优化升级公共服务。扎实推进民生实事项目建设，促进“三医”协同发展，深化医共体建设，争创一批市级重点专科和基层特色科室，设立4个名医工作室，实现镇街慢病筛防中心全覆盖。扩充优质教育供给，深化“大院”育人共同体建设，加快推进高港实验初中建设、田河中小学投入使用，推广“人工智能+”、数字化教学体系。关注“一老一小”需求，改扩建养老睦邻点7个，加强居家适老化改造，优化乡镇敬老院布局，提高社区、机构养老服务品质，推动60%以上幼儿园提供普惠性托幼服务。丰富公共文化场馆、体育场馆供给内容，打造新大众文艺创作交流基地和展示窗口，举办全民阅读、全民健身系列活动，组织文化惠民演出1200场，新建1座体育公园、5公里健身步道，投放健身路径40余套。

三是筑牢安全稳定防线。全面推行安全生产“六化”建设，拓展人工智能场景应用，增强风险防范、应急处置和支撑保障能力。深化治本攻坚三年行动，开展全方位风险隐患大排查、大整治，持续落实化工、“厂中厂”、高层建筑消防等重点领域全链条治理，强化新兴行业和自然灾害风险防控。深化事故隐患类比排查，坚决防范遏制较大及以上事故发生。不断提升社会治理法治化、精细化、信息化水平，推动区镇村三级综治中心规范化运行。常态化开展扫黑除恶斗争，筑牢平安建设防线。有效防范化解债务、涉众金融等重点领域风险，强化食品药品全链条监管，保证粮食能源安全，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。