──2025年1月7日在泰州市高港区第六届

人民代表大会第四次会议上

区发展和改革委员会主任  蔡 磊

各位代表：

现在，我受区人民政府委托，向大会书面报告高港区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，认真执行区六届人大三次会议批准的《政府工作报告》和年度计划，围绕“四重”工作主线，奋力攻坚克难，全区经济回升向好，社会大局保持稳定，基本完成了主要预期目标。预计地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入增长1.9%，社会消费品零售总额增长8%，固定资产投资与上年持平，进出口总额45.1亿美元，实际利用外资1.2亿美元，居民人均可支配收入与经济增长保持同步，城镇新增就业1.56万人。

全区经济社会发展主要取得以下成效：

1. 产业发展韧性增强。三次产业实现均衡发展。农业生产增产增效，新改建高标准农田2.05万亩，粮食播种面积和总产实现“双增长”，“菜篮子”产品供应稳定，绿色优质农产品比重达85.6%，新增国家地理标志证明商标、全国名特优新农产品各1个[①]。工业经济保持扩张，规上工业增加值预计增长6.6%，高端装备制造、化工及新材料产业产值均实现10%左右增长，13个项目入选省重大工业项目清单；新型工业化步伐提速，蓝思精密入围国家级制造业单项冠军，三福船舶“大湖型多用途重吊船”被认定为省首台（套）重大装备。服务业稳步发展，规上营利性服务业营收增长10.3%，物流业提质增效，集装箱码头二期工程竣工并取得九类危险品货物作业资质，集装箱货物吞吐量增长5.4%；农文旅融合发展，实现休闲农业综合收入3.14亿元，获批省级全域旅游示范区。数实融合发展收获新成果。深入实施制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划，新增省级智能制造示范工厂5家、示范车间13个、工业互联网平台2家、星级上云企业129家，“智改数转网联”覆盖率领先全市，入选工信部“2024年度制造业数字化转型典型案例”，全省唯一。新质生产力探索初现成效。获评全省首批未来产业先行集聚发展试点（合成生物），大健康产业发展更加稳健，阿斯利康安达释、瑞科生物HPV等新产线加快推进，成功举办第十五届医博会等系列活动，统筹推进银发经济发展，中国医药城稳居全国生物医药产业园区百强榜前十强。

2. 内外需求协同发力。项目建设稳步推进。新签约亿元（1000万美元）以上项目173个，其中5亿元（3000万美元）以上项目80个。扎实推进重大项目开工建设、达产达效，“三比一提升”项目新开工34个、新竣工29个，3个省重大项目全部开工，列统投资完成率全市第一。消费潜力持续释放。推动实施消费品以旧换新，扩大家电、汽车等大宗消费，申报各类补贴资金1.84亿元，带动消费19.54亿元。多家优质“首店”火爆出圈，凤城·悦天地启动试运营。举办电音音乐节、“中秋奇妙游 沉浸雕花楼”等主题活动，全区旅游接待230万人次，有效拉动住宿、餐饮等消费。对外开放稳步拓展。全力扩大对外贸易，组织200余家企业参加广交会、进博会等展会，助力企业稳订单、拓市场。开辟“保税+二手车出口”新模式，走通全省首单保税区二手车出口业务。2家企业通过省级外资研发中心认定，实现全市“零突破”。

3. 改革创新蓄势赋能。重点领域改革持续深化。新一轮机构改革落实到位。持续推进国企改革提升行动，全区一级公司实现2A以上信用等级“全覆盖”，盘活各类国有闲置资产[②]31.45万平方米。“放管服”改革进一步深化，全市率先落地“三个免于提交[③]”服务，119个事项实现“无证办理”，全省率先推行工程建设项目“一类事一站办”，创新“园中区”环评“极简审批”，环评审批最快压缩至1个工作日。科技创新成果加速涌现。北大医学部（泰州）医药健康产业创新中心运行成效初显，签约5个临床研究项目，组建2家联合实验室，首批7个概念验证项目通过评审，3家企业成功入驻。新获批药品注册批件26张、特医食品注册证4张、三类医疗器械注册证19张。新入围2个省“1650”协同攻关项目，“中国自然人群示范队列（泰州队列）建设研究”入选国家科技创新2030重大专项。创新主体队伍逐步扩大。生命科学泰州实验室揭牌成立，科大讯飞医疗人工智能研究院启动运营，药物非临床研究中心（GLP）建设有序推进，上海（泰州）区域离岸创新中心新招引5个项目入驻。新增省级专精特新中小企业45家、国家级专精特新“小巨人”企业4家，获批潜在独角兽企业3家、瞪羚企业16家，创成市级以上工程研究中心11个、市重点实验室8家。科创人才集聚成效显著，成立全市首家“人才飞地[④]”，承办“泰有引力·才赢未来”创新创业大赛，新引进高层次人才（团队）913名。

4. 城乡面貌焕新升级。城市能级有新提升。编制城市新中心片区和高铁枢纽片区控制性详规，开工建设高铁南站综合交通枢纽。基础设施配套进一步完善，扬子江南路改造完成，港城污水处理厂三期正式投用，新增停车位1466个、电动自行车充电点位2282个。开展市容市貌综合整治和“一轴”重点片区城市治理能级提升，完成24个“微景融城”城市节点提升更新、9个积淹点整治。乡村建设有新气象。开展宜居宜业和美乡村建设，常态化推动传统村落保护和开发利用，建成44个片区项目，新增省级绿美村庄6个、宜居宜业和美乡村10个。提升乡村人居环境，改造农村住房109户、卫生户厕1万余座、农村公路32.3公里、农桥11座，加强河道长效管护，建成农村生态河道18.5公里。生态改善有新作为。持续打好污染防治攻坚战，全力做好第三轮中央生态环保督察反馈问题整改工作。国省考断面地表水优III比例保持在100%，空气优良率提升4.1个百分点，建成全区污染物总量储备库。坚持增绿扩绿，新增造林12.18公顷，城市绿化覆盖率达40.4%。

5. 民生保障扎实有效。社会保障更有力度。促进高质量充分就业，举办线上线下招聘活动55场，新建3个“家门口”就业服务站，实现失业和困难人员就业5000人。民生保障兜牢兜实，累计发放低保、特困保障、残疾补贴等各类社会救助资金6240万元。公共服务更有温度。高质量完成20项民生实事项目。优化教育、医疗、养老等公共资源供给，新改建学校项目5个；智慧医疗、疾控体系能力提升项目有序推进，全区基层医疗机构实现三级以上中医馆全覆盖，创新开展“中医夜市”活动；“星网计划”“福声计划”、老年人健康体检惠及群众近10万人，改造提升10个示范性乡村互助养老睦邻点和5个社区老年人助餐点。文体事业出新出彩，打造出“玫瑰有约”“明珠朗读”特色阅读品牌，新增投放体育健身路径[⑤]22套，组织各类社区运动会150场次以上。社会治理更有精度。基层治理体系和治理能力进一步提升，“精网微格”服务触角延伸到最末端，矛盾纠纷多元化解“一站式”平台实现区、镇、村三级全覆盖，群众安全感满意率持续保持99%以上。重点领域风险防范化解有序推进，妥善处置重大涉稳风险，政府债务化解取得成效，粮食能源安全得到有效保障。安全生产形势良好，聚焦十大领域54个方面开展专项整治，常态化做好社会面小场所、重点企业等安全生产排查检查，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。

与此同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展仍然存在一些问题和不足，经济增长波动性加大，有效需求释放不足，产业结构仍待优化，新质生产力培育任重道远，民生领域还存在短板弱项，安全生产风险隐患不容忽视。对此，我们将坚定信心决心，勇于担当作为，在今后的工作中切实加以解决。

二、2025年国民经济和社会发展计划安排

2025年，全区上下将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实中央、省委经济工作会议以及省市区委全会部署要求，坚持稳中求进、以进促稳，更好统筹发展和安全，突出稳定预期、增强信心，推动经济持续回升向好、社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

2025年的指标安排本着既要尊重经济发展规律，又要鼓足冲刺信心的原则，同时参考省、市高质量发展要求，提出2025年全区经济社会发展的主要预期目标。

——地区生产总值增长6%左右；

——一般公共预算收入增长2.5%；

——社会消费品零售总额增长6.5%；

——固定资产投资增长6%左右；

——进出口总额完成46亿美元；

——实际利用外资1.8亿美元；

——居民人均可支配收入与经济增长保持同步；

——城镇新增就业1.5万人。

三、实施2025年国民经济和社会发展计划的主要举措

为确保完成2025年计划目标，重点做好以下五个方面工作。

（一）坚持产业引领，高层次锻造产业新优势

推动新型工业化扩面提速。加快传统产业升级焕新，鼓励企业实施设备更新、技术改造，支持企业联合开展技术协同攻关。提质增效“亩均论英雄”改革，全年盘活改造提升低效闲置工业用地800亩。深入推进数实融合，落实“智改数转网联”伙伴行动计划，打造生物医药产业工业互联网平台，建设工业互联网生态圈，建成基础级以上智能工厂2家。

聚焦优势产业链巩固提升。围绕主导产业着力强链补链延链，推动基金招商、场景招商、科技招商、国资招商，全年签约亿元（1000万美元）以上项目150个，其中5亿元（3000万美元）以上项目80个。扎实推进中海油气二期、常青生物基材料等重大项目建设，全年“三比一提升”项目新开工35个、新竣工25个。持续优化产业结构、扩容产业规模，以大健康产业为支柱，着力构建“一业牵引、四业支撑、特色发展”的高质量产业集群，力争规上工业增加值增长7%，规上营利性服务业营收增长7%以上。

抢抓新质生产力布局机遇。以推进省未来产业先行集聚发展试点（合成生物）为契机，聚焦合成生物、细胞和基因技术等未来产业，全力招引培育基因工程药物、生物芯片等前沿科技企业，探索新一代生命组学临床应用技术。以电子信息产业转型、装备制造产业升级为契机，探索类脑智能、机器人、智能制造等产业布局。以绿色化发展为契机，聚焦氢能源、先进电池、新型储能等方向升级产业链条。

（二）坚持改革创新，高质量构建发展新引擎

全面推进改革突破。深化财税金融体制改革，提高财政资金使用效益。探索与新业态新形势相适应的税收改革举措，落实劳动性所得统一征税。提升政府投资基金运行质效，优化企业上市服务。深化开发园区改革，进一步理顺权责关系、优化体制机制。纵深推进国企改革，推动区属国企专业化融合和战略性重组，加快盘活低效存量国有资产。

加快构建创新矩阵。着力构建以生命科学泰州实验室为牵引、离岸创新中心为支撑、新型研发机构和平台为基础的“1+1+N”区域协同科创体系。加快生命科学泰州实验室规划建设，打造“一中心、一体系、五平台”[⑥]。实施北大医学部（泰州）医药健康产业创新中心市场化改革，争创省级概念验证中心，完成药物非临床研究中心（GLP）主体工程建设。健全“离岸、靠岸、在岸”孵化体系，推动更多离岸创新项目在外孵化和回泰落地转化，新增孵化项目40个。大力培育高能级研发机构和科创型企业，力争新增各类研发机构20个以上、高新技术企业80家，获批潜在独角兽、瞪羚企业6家以上。

持续优化创新生态。全力集聚创新人才，举办大健康产业创新创业大赛，赴重点高校开展人才对接专场活动，引进高层次人才（团队）600名以上，培养高技能人才500名以上。构建“创投+孵化+服务”的发展模式，优化全链条科创服务。健全完善产学研用深度融合机制，常态化征集企业技术需求，搭建高校院所、载体平台和企业之间的合作桥梁，继续实施“揭榜挂帅”，促进科技创新成果高效转化、形成增量。

（三）坚持市场导向，高效率激活经济双循环

持续优化营商环境。落实好政策“组合拳”，积极争取各项资金惠企惠民。畅通政企沟通渠道，用足用好“项目吹哨、部门报到”“海棠湖”系列下午茶等政企互动平台，推动企业反馈问题闭环解决。高起点深化“放管服”改革，纵深推进“拿地即开工”、环评“园中区”、“分段审批”等微改革，提供“保姆式”全流程、全环节服务。全面落实柔性执法和包容审慎监管，创新实施“信用+执法”渐进式监管，探索建立企业动态“免检”机制，减少对市场主体正常生产经营活动的影响，全力营造一流发展环境。

不断扩大对外开放。引导企业“走出去、拓市场”，升级开放型经济全过程跟踪服务，全力稳外贸、稳外资。制定跨境电商高质量发展行动计划，建设跨境电商“一联盟一中心一园区[⑦]”，创建省级跨境电商产业园。推进利用外资增量提质，打造“外资企业‘娘家人’”服务品牌，紧盯在谈项目落地和现有企业再投资，探索设立QFLP基金[⑧]，梯度培育省级外资研发中心。完善开放载体功能，办好第十六届医博会，深化综保区建设，依托自贸联创区，推动生物医药全产业链创新发展。

大力提振有效需求。开展各类促消费活动，持续落实消费品以旧换新政策，充分释放房地产、汽车、家电等大宗消费潜力，大力培育首发经济、银发经济等消费新场景。推动金融中心泰福里、万象城、悦天地连片发展，打造区域高品位消费高地，特色化经营天虹-东方小镇、雕花楼-柴虚街商圈。发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持科技创新、基础设施、社会民生等项目。紧抓“两重”“两新”政策机遇，全力争取超长期特别国债、专项债等资金支持。

（四）坚持协调发展，高品质建设城乡新面貌

提优城市建设水平。围绕“一轴一核三极三城”战略布局，开发建设城市新中心和高铁枢纽片区，高标准打造“城市会客厅”，服务保障北沿江高铁、盐宜铁路建设，启动站前大道新建、姜高路[⑨]快速化改造等工程，加快推进高铁下穿规划道路建设，开放集装箱码头二期，新建2个污水处理厂[⑩]，推进污水处理“厂网一体化”特许经营，持续增强城市综合承载能力。

推进城乡融合发展。加快乡镇国土空间规划、乡镇和片区单元详规审查报批，细化镇村布局、城镇开发边界局部优化调整方案，做好土地成片开发方案编制与调整工作。提高城市精细管理水平，实施“微景融城”提升工程，修复城区路面3.2万平方米，完成7个积淹点改造，实现全区住宅小区雨污分流（截污）全覆盖。继续推动宜居宜业和美乡村片区建设，培育省级宜居宜业和美乡村8个，新改建农村道路2.5公里、农村卫生户厕8000座以上。

厚植绿色发展底色。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚决扛起中央生态环保督察整改责任，严防生态环境问题反弹回潮。强化生态环境综合治理，空气优良率达82%，国省考断面水质优Ⅲ比例稳定达标。坚定不移抓好长江大保护，推进“扩绿、兴绿、护绿”并举，新增造林150亩，农村生态河道覆盖率提升至60%以上。坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，持续推进清洁能源替代，推广运用绿色低碳技术，实施重点节能技改项目26个，创成绿色工厂4家，争创国家级绿色园区，加快“无废城市”创建。

（五）坚持民生为本，高水平打造服务金名片

全力稳就业促增收。落实就业优先战略，增加线上线下招聘频次，拓展校企合作，创新直播带岗、携企入校等方式，吸引各类人才到我区就业创业。新建“家门口”就业服务站3个，开发就业见习岗位1500个，扶持自主创业1000人。多渠道增加居民收入，组织技能培训，支持各种新业态灵活就业，扩大中等收入群体规模，努力促进低收入群体增收，进一步缩小城乡居民人均可支配收入之比。完善多元化社会救助体系，健全低收入人口动态监测和救助帮扶机制，按规定逐步调增保障待遇。

提升公共服务水平。扎实推进10大类民生实事项目。深化医联体建设，争创一批特色科室，新建1家五级中医馆，实施“星网计划”慢病管理服务，拓展智慧医疗项目服务覆盖面。积极应对人口老龄化，提升社区、机构养老水平，改扩建乡村养老睦邻点7个，建成综合性养老服务中心1家，改造提升社区助餐点3家，申报创建省级银发经济特色产业园区。促进教育均衡优质发展，深入推进“跨区域城乡义务教育一体化实验区”建设，加快田河中小学、高港实验初中项目建设，创建国家学前教育普及普惠区和义务教育优质均衡发展区。擦亮“水兵母亲城”“中国医药城”城市品牌，开展系列文化惠民活动650场次。推进文体设施补短板、促提升，加大各类公共文化场馆免费开放力度，投放健身路径20套，举办全民阅读、全民健身推广活动。

筑牢安全稳定底线。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，深入推进燃气、厂中厂、电动自行车等9项“一件事”全链条治理，攻坚危化品、建筑施工等重点领域，增强风险防范、应急处置和支撑保障能力，坚决防范遏制较大及以上事故发生。推动社会治理精细化、信息化，持续完善矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设，深入实施“精网微格”提升工程，打造全覆盖、无死角基层治理网络，常态化开展扫黑除恶斗争，筑牢平安建设防线。有效防范化解债务、金融、房地产等重点领域风险，保证粮食能源安全，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。

2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋划之年，我们将在区党工委（区委）的正确领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，笃定信心、迎难而上，打造产业新高地、勇当发展排头兵，着力推动全区经济社会高质量发展，努力成为令人向往的泰州发展新中心、江苏中部增长极。