—2024年1月9日在泰州市高港区第六届人民代表大会第三次会议上

区发改委主任  蔡 磊

各位代表：

现在，我受区人民政府委托，向大会书面报告全区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，全区上下学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，认真执行区六届人大二次会议批准的《政府工作报告》和年度计划，持续加强经济运行监测调节，扎实推动稳经济一揽子政策措施落地见效，全年经济发展总体向好，社会大局保持稳定。区六届人大二次会议确定的8个主要指标中，预计7个指标能完成或超额完成年度计划。受国际产业链供应链格局变化影响，区内部分外资企业产能外迁，存量外资企业再投资意愿不足，预计全年实际利用外资1.8亿美元，低于计划目标1.7亿美元。

表1：2023年全区主要指标完成情况

过去的一年，全区经济社会发展主要取得以下成效：

1.巩固产业发展优势，经济运行回稳向好。产业经济稳中有进。大健康产业高质量发展，新签约大健康产业项目91个，大健康产业规模占全市比重超40%，中国医药城首次跻身全国生物医药产业园区综合竞争力前十，位列第9。工业经济保持增长，预计规上工业产值增长3.7%，四大主导产业产值占比提升至87%。服务业发展增添新动能，全年服务业增加值占比提升约1.7个百分点，凤城悦天地综合体主体基本封顶，创成市级首批示范步行街3条，新增国家级示范物流园区和省级现代服务业集聚示范区各1家。有效投资支撑有力。举办大型招商活动20次，新签约亿元以上项目253个，总投资641.8亿元。强化重大项目专班服务和“一张图”管理，6个省重大项目全部开工，数量和投资均列全市第一；“三比一提升”新开工项目21个、新竣工项目20个。民间投资信心回暖，投资增速达17%左右，占固定资产投资比重达87%。社会消费得到恢复。扩大家电、汽车等大宗消费和文体旅游消费，举办首届“海军诞生地”红色旅游节、家居购物节、“泰享消费”等系列活动，发放消费券600余万元，辖内A级景区旅游接待人数增长75.9%。转型升级逐步推进。加快“智改数转”步伐，完成412家企业数字化诊断，实施“智改数转”项目132个，新增省级以上“智改数转网联”标杆创建项目9个、“工业互联网＋安全生产”省级试点项目2个。深化“亩均论英雄”改革，年内盘活改造提升低效闲置工业用地超700亩。

2.坚持创新驱动发展，创新动能加速集聚。创新主体持续壮大。分层次建立创新型企业培育库，新增高新技术企业119家、国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新企业46家、省“潜在独角兽”“瞪羚”企业11家，创成省级“三中心”17家，科技企业孵化器运行成效明显获得省政府督查激励表彰。复旦大学泰州健康科学研究院获批国家自然科学基金依托单位。载体功能持续完善。签约落户南医大泰州医药产业研究院、科大讯飞—泰州人工智能研究院、非临床安全评价中心（GLP），启动P3实验室建设，建成苏中首家遗传病高通量测序实验室，扬子江国家重点实验室重组方案获科技部批准，长三角国创中心离岸孵化基地、兽用生物制品国泰技术创新中心正式运营，北京大学泰州医药产业健康研究中心投入使用。创新资源持续汇聚。深入实施“113生物医药特别计划”“凤栖高新英才计划”，省“双创计划”6个，引进高层次人才952名。聚焦关键核心技术攻关，发布“揭榜挂帅”榜单7条，数量、金额均列全市第一。举办中国创新创业大赛生物医药全国赛，普大生物晋级总决赛。金融赋能取得进展，盈科生物等7家企业获得股权融资6.9亿元，1021家企业获得产融平台授信85.4亿元。

3.深化改革扩大开放，厚植全面发展动能。关键领域改革进一步加速。持续深化国企改革，国控集团、华信药业顺利融合，新滨江与引江公司合并重组，国投集团成为全市首家双AAA信用主体。深化农村产权制度改革，完成第二轮土地承包到期后再延长30年试点先行先试任务，试点经验获省农业农村厅推广。营商环境进一步优化。实施亿元以上项目“超时默认制”，探索项目环评承诺制审批，太洋科技项目自签订用地合同至取得施工许可证实现2个工作日办结。开展柔性执法，从轻减轻处罚或免罚涉企轻微违法行为，累计减免金额达1578万元。知识产权保护攻坚突破，创设全省首家知识产权运用促进中心，大健康产业知识产权联盟获批为全省首批专利导航服务基地。推动各类惠企政策落地见效，年内累计减税降费23.14亿元，发放涉企扶持资金4.17亿元。“放管服”改革进一步深化。推进“一件事一次办”改革，办件总量达2万余件。深化“店小二”服务，在园区设立企业登记服务站，推行许可证申办等事项全程“不见面”审批。建成全省首家药监综合体，药政审评审批更加便捷。对外开放水平进一步提升。泰州港药品进口口岸投入运营，大健康产业链供应链韧性增强。成功举办第十四届医博会、首届“健康中国”建设研讨会等系列活动。组织80家外贸企业参加境内外展会近15场，助力企业稳订单、拓市场，全年预计实现进出口总额41亿美元。深化国际产能合作取得成效，新增境外投资备案企业10家，对外直接投资6652.2万美元，企业备案数、投资额均创历史新高。

4.加速推进城市更新，提升城乡融合水平。产城融合步伐加快。坚持以“一轴一核三极三城”建设为引领，编制国土空间分区规划，调整板块控制性详细规划。城市新中心片区和高铁枢纽片区形成概念规划方案，稳步实施高铁沿线建筑物搬迁，片区建设招商工作有序推进。城市更新提速建设。持续巩固文明城市创建成果，完成祥龙家园等6个老旧小区综合整治，改造提升污水管网136公里，修复城区路面3.2万平方米，改造积淹水点6处，维护市政箱体近300个。乡村振兴走深走实。农业发展稳中增效，新建和提升改造高标准农田1.42万亩，粮食播种面积稳定在24万亩以上。提高农业现代化水平，新建农业农村重大项目20个，新增省级特色田园乡村2个，跻身全国县域农业农村信息化发展先进县。

5.深入开展污染攻坚，生态环境有效改善。污染防治深入实施。持续打好“三大”保卫战，空气质量优良天数比例达80.5%，同比上升0.9个百分点，国省考断面地表水优III比例、水源地水质达标率均保持在100%，创成国家级生态文明建设示范区，成功入选国家环境健康管理试点名单。绿色发展见行见效。实施节能和绿色改造项目21个，4家企业获评省“绿色发展”领军企业，国家清洁生产审核试点稳步推进。严格落实节能审查，提升船舶、建材等行业能源使用效率，全年完成能源审计2家、能源管理体系认证评价2家。建成亚洲最大的火电碳捕集利用与封存项目（CCUS），滨江工业园区升格为省化工园区。人居环境美化提升。改善市容市貌，新增省级垃圾分类达标小区20个，获评省级宜居示范居住区2个。打造宜居宜业和美乡村，整治农村黑臭水体5个，新建生态河道17公里，农村河道长效管理工作再获全省一等奖，培育省级生态宜居美丽乡村示范村5个、示范镇1个。

6.持续补齐民生短板，社会事业全面发展。民生保障扎实有力。落实稳就业各项政策，保障高校毕业生等重点群体就业，城镇调查失业率控制在5%以内。全力推动富民增收、促进共同富裕，城乡居民收入比进一步缩小。服务关照“一老一小”，全区机构养老床位数达到1100张，每千人口托位数提高到3.8个。社会保障网进一步织密织牢，十大类30个民生实事项目完成年度任务，城乡低保标准提高到800元/人·月。完善住房保障体系，筹集保障性租赁住房3167套，完成棚户区改造2870套。社会事业提质增效。教育事业优质均衡发展，3所学校入选市首批新优质学校，永安洲小学创成全市唯一国家级“营养与健康示范学校”。公共卫生服务体系更加健全，健康惠民工程惠及4万余人，完成高港中医院和8家社区卫生服务中心发热诊室建设改造，获批3家四级中医馆。文化事业出新出彩，新增2处“水韵江苏·长江百景”，“大江文化惠万家”项目入选省群众文化“百千万”工程，成功举办第八届全国象棋青年大师赛，扬子江龙凤堂获批省工业旅游区。安全统筹有力有效。重点领域风险防范化解有序推进，妥善处置重大涉稳风险，政府债务化解取得成效，粮食能源安全得到有效保障。基层治理体系和治理能力进一步提升，创新实施治安防控“五联管”模式，平安建设成效明显，获评全省扫黑除恶斗争先进地区，全区群众安全感达99%。

与此同时，我们也要清醒地看到，我区经济社会发展仍然存在较为明显的问题和不足。一是经济发展稳定性仍需巩固，经济恢复基础还不够牢，医药、电子信息等产业受政策、外部环境的影响较大，主要经济指标波动较为明显。二是经济增长可持续性仍待加强，项目储备的接续性不够，工业经济利润下滑，科技支撑需要持久发力。三是产业结构协调性仍待优化，传统产业转型任重道远，新兴产业、未来产业发展仍处于起步阶段，高端服务、高端商贸功能仍较欠缺。四是社会发展方面的一些问题必须高度重视，民生领域还存在短板弱项，安全生产风险隐患不容忽视。对此，我们将坚定信心，锐意进取，在今后的工作中切实加以解决。

二、2024年国民经济和社会发展计划安排

2024年，全区上下将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，认真落实中央和省委经济工作会议以及省、市、区委全会部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹经济社会发展，践行“带好头、挑大梁、走在前”的责任担当，巩固和增强经济回升向好态势，为圆满完成“十四五”各项任务奠定坚实基础。

2024年的指标安排本着尊重经济规律和实事求是的原则，保持经济增长预期目标的连续性平稳性，并与“十四五”规划目标、高质量发展要求、周边市区竞争态势相衔接，提出2024年全区经济社会发展的主要预期目标。

——地区生产总值增长6%以上；

——一般公共预算收入增长5%；

——社会消费品零售总额增长8%；

——固定资产投资增长7%左右；

——进出口总额完成41亿美元；

——实际利用外资3亿美元；

——居民人均可支配收入与经济增长基本同步；

——城镇新增就业1.5万人。

三、实施2024年国民经济和社会发展计划的主要举措

为确保完成2024年计划目标，重点做好以下六个方面工作。

（一）扩大消费投资需求，全力稳定经济增长

1.发挥项目牵引作用。紧盯产业链精准招商，全年新招引亿元以上产业项目260个。抓好省重大项目、“三比一提升”项目建设推进，招引建设生物基高分子材料、卡文迪许原料药制剂一体化等10个10亿元以上项目，“三比一提升”项目新开工30个、新竣工30个。发挥政府投资引导作用，安排政府投资项目55个，提振民间投资信心，支持民间资本参与新型基础设施、先进制造业等领域重大项目。

2.着力提升市场消费。举办家居消费、购车让利等系列活动，鼓励金融机构降低消费信贷利率，扩大传统消费规模。通过“房票安置”、“团购商品房”等方式，激发商品房消费活力。推动口岸雕花楼二期、华信广场招商运营，加快凤城悦天地建设投用，鼓励泰福里、天虹等综合体丰富经营业态。积极发展即时零售、首店经济等新模式，培育壮大“夜+”经济规模，挖掘农村消费潜力，创新文旅消费模式，拓展消费新业态新空间。

3.强化资源要素保障。深化“项目吹哨、部门报到”工作机制，全流程跟踪服务项目招引建设。强化资金、土地、审批、用能、环评等要素保障。积极向上争取更多中央预算内资金、省级专项资金等支持，加强专项债券、REITs项目谋划，力争公募REITs实现全市首发。充分发挥区内产业基金撬动作用，用好资本市场活水，确保新增挂牌上市企业数位居全市前列。

（二）强化科技创新赋能，培育壮大新质生产力

1.提升自主创新能力。聚焦关键核心技术、“卡脖子”技术攻关突破，鼓励企业、机构加大研发投入，稳步提升全社会研发投入占比。支持科创企业承接重大科技成果转化项目、承担国家重大专项，年内实施技术创新项目15个以上。加快非临床安全评价中心（GLP）、P3实验室等科技创新平台载体建设，提升北大医学部（泰州）医药健康产业创新中心运行水平。

2.强化创新主体培育。坚持“引进一批、培育一批、提升一批”，动态储备200家以上科技型中小企业作为培养对象，力争新增省级以上专精特新企业40家、高新技术企业80家、各类企业研发机构20家。扩大科创飞地研发转化模式合作布点，探索与ICGEB联合共建国际离岸实验室。促进产学研用深度融合，引导校企成果转化，实施各类科技成果转化项目8个以上。

3.突出人才引领发展。深化人才发展体制机制改革，实施更高水平的全球引才聚才计划，加强与高等院校合作对接，引进领军型人才（团队）20个左右、各类高层次人才600名，力争入选国家人才计划5名以上，省“登峰计划”和人才攻关联合体实现“零突破”，创成省级人力资源产业园。加快专业技术人才、高技能人才队伍建设，年内新增专业技术人才2500人、高技能人才500人。

（三）巩固产业链供应链，发展现代产业体系

1.深化产业转型升级。纵深推进新型工业化，加快制造业转型升级，鼓励企业通过技术改造补链强链，实施12个3000万元以上技改项目，盘活提升低效闲置工业用地500亩以上。推进制造业“智改数转网联”，力争新增“智改数转”项目100个以上。推动数字经济与传统产业融合，加快形成“一行业一标杆”示范引领，创建省级星级上云企业40家、市级以上智能制造示范工厂（车间）5家。

2.加快产业融合提质。探索“两业融合”发展新业态、新模式、新路径，合作嫁接国能集团、中外运等央企资源，加快深国际泰州智慧供应链产业园、国能绿岛项目建设。深化农业融合发展，推进现代农业产业高质量发展示范园建设，构建“2+N”农业全产业链发展格局，建成苏萨食品植物蛋白饮料等一批项目。推动农旅深度融合，提升农旅吸引力，开发乡村旅游路线3条，打造省级特色田园乡村1个。

3.强化地标产业支撑。强化大健康产业全链条项目招引，推动“医药制造”向“药医养食游管”全链条拓展。服务保障阿斯利康安达唐、长泰药业盐酸美金刚缓释胶囊等产品上市，加快泰州队列研究中心、科大讯飞-泰州人工智能研究院建设。完成原料药基地产业专项规划，建成华永医药公共服务平台二期，开展土地、环保、能耗等指标收储，推动“原料药+制剂”一体化发展。依托国家级示范物流园区，实施一批稻谷深加工等产业延链项目，加快打造粮油产业“一基地一枢纽一中心”。

（四）打造营商金字招牌，稳步扩大对外开放

1.持续优化营商环境。落实泰州市解决营商环境突出问题政策措施，用好“亲企清政”走访服务、企业家座谈会等制度，畅通政企沟通渠道。高起点深化“放管服”改革，拓宽“数字政务”覆盖事项，推进更多高频政务服务事项“跨省通办”，探索“一件事”改革创新，促进行政执法工作制度化、法治化和规范化，落实包容审慎监管。深化社会信用体系建设，加强立体化知识产权保护，为市场主体营造一流发展环境。

2.提升外资外贸质效。建立外贸“直通车”制度，鼓励外贸企业走出去、拓市场，探索跨境电商、海外仓等新业态新模式发展，办好第十五届医博会等活动，挖掘经贸合作空间，稳住外贸基本盘。拓宽利用外资新渠道，更大力度招引外资总部落地，鼓励外资企业以利润再投资、债转股等形式增资扩产和产业升级，力争设立全市首支QFLP基金。

3.提高开放载体能级。探索综保区创新发展路径，促进保税研发、维修检测等服务贸易发展，持续招引“两头在外”的保税加工项目。完善大江、大港、大桥综合枢纽功能，谋划综保区与港区“区港协作”，完成港口能级提升工程，对外开放集装箱码头二期，开辟泰州港—俄罗斯、东南亚的直航航线，提升临港综合承载能力。

（五）加快城乡协调发展，优化生态环境建设

1.深化城市更新行动。上报审批全区国土空间总体规划，编制城市新中心和高铁枢纽片区控制性详规。聚焦强基础补短板，实施北沿江高铁下穿规划道路、防洪排涝完善工程等一批项目，改造小区停车位400个，新增电动车充电点位2000个。提高城市精细管理水平，推进智慧城市建设，实施10个住宅小区排水整治，改造城市积淹水点17个，美化提升12条道路绿化景观，基本完成“精致高新”三年行动。

2.全面推进乡村振兴。大力促进现代农业发展，新建改造高标准农田1.4万亩，力争建设农业农村重大项目21个，做优做大土特产品牌。学习运用“千万工程”经验，整治提升村容村貌，新建生态河道17公里，打造10个精致高新示范村居，继续争创省级生态宜居美丽乡村示范村（镇）。健全农民增收长效机制，发展新兴农村集体经济，农村居民收入增长7.2%左右。

3.打造优质生态环境。坚持减污降碳协同增效，深化滨江工业园区、原高永化工集中区VOCs综合治理，压降污染源排放浓度和排放量，空气质量优良天数比例保持在80%以上。严格落实河湖长制工作要求，国省考断面地表水优III比例保持在100%。提升城乡污水处理质量，建成投用港城污水处理厂三期，加快电子信息产业园污水处理厂建设、第二城南污水处理厂尾水排放通道水环境整治。坚定不移抓好长江大保护，加快生态修复扩绿，新增造林不少于200亩，创建绿美村庄4个。

（六）切实保障和改善民生，稳定社会发展大局

1.实现更优社会保障。拓宽富民增收渠道，提升居民收入水平。抓好重点群体就业，新建“家门口”就业服务站3个，开发就业见习岗位1500个。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保护，为3500名灵活就业人员提供社保补贴。坚持尽力而为、量力而行办好民生实事工程，解决好群众的急难愁盼问题。完善多元化社会救助体系，健全低收入人口动态监测和救助帮扶机制，落实保障待遇逐步调增机制。

2.持续优化公共服务。解决好“一老一小”问题，建立智慧养老服务信息化平台，建成综合性养老服务中心2家、社区助餐点5个，夯实托育服务体系，完成区级托育综合服务中心建设投用。推进医共体和医联体建设，实施“星网计划”基层慢病管理，支持基层医疗机构争创省市基层特色科室，改造提升中西医结合医院、凤凰街道社区卫生服务中心，提供老年人免费体检服务5万人以上。深化集团化办学，推进城乡义务教育一体化发展，加快田河中小学、高港实验初中建设。

3.满足文化体育需求。做强“大江文化惠万家”工程，开展群众文化活动1000场以上。开展全民阅读、全民健身系列活动，用足用好“城市书房”和24小时自助图书亭等便捷阅读设施，完善社区、公园等区域小型体育设施，建设野徐体育公园，举办社区运动会100场次以上。宣传推广海军红色文化，争创省“五星工程奖”“五个一工程”奖。

4.筑牢安全发展底线。深化重点行业、重点场所风险排查整治，压紧压实安全生产责任，强化防灾减灾救灾和生产安全事故处置保障能力建设，坚决防范遏制重特大事故发生。推动社会治理精细化、信息化，推广治安防控“五联管”模式，常态化开展扫黑除恶斗争，筑牢平安建设防线。健全经济安全风险防控的工作体系和预警机制，强化对债务、金融、房地产等重点领域风险防范化解，保证粮食能源安全，确保不发生区域性系统性风险。

2024年是实施“十四五”规划的关键之年，我们将在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，笃定信心、奋楫争先，着力推动全区经济社会高质量发展，奋力谱写“强富美高”高新高港现代化建设新篇章！