—— 2023年1月2日在泰州市高港区第六届人民代表大会第二次会议上

区发展和改革委员会主任 邱小平

各位代表：

现在，我受区人民政府委托，向大会书面报告2022年国民经济社会发展计划执行情况和2023年计划草案，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

去年以来，面对新冠疫情反复、俄乌冲突加剧等多重因素影响，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真执行区六届人大一次会议批准的《政府工作报告》和年度计划，巩固拓展区政融合成果，全面做好“六稳”“六保”工作，经济发展承压运行，社会大局保持稳定。上半年全区经济触底企稳，三季度部分指标陆续回补反弹，但经济回稳向上的基础仍不牢固，增长速度较为缓慢，区六届人大一次会议确定的10个主要目标中，预计有5项指标不及预期，分别是：

1.地区生产总值。受外需不振与国内“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力深度叠加影响，我区企业生产经营面临诸多困难，工业增加值未达预期水平，服务业低位运行，预计全年地区生产总值增长3%，低于年度目标4个百分点，但较上半年提升了0.4个百分点。

2.固定资产投资。受多轮疫情冲击，市场主体投资扩产积极性不高，企业盈利空间遭受挤压，房地产市场萎缩，全区在库固定资产投资项目锐减，加之受近几年我区投资高基数影响，维持投资中高增速难度较大。预计全年完成固定资产投资713亿元，总量与上年持平，低于年度目标10个百分点。

3.社会消费品零售总额。新冠疫情对集聚性、接触性、流动性消费造成较大影响，导致住宿餐饮行业销售额以及批发业零售额大幅下降。加之汽车销售市场基本饱和，居民消费能力减弱等一系列因素影响，预计全年完成社会消费品零售总额284.9亿元，总量与上年持平，增速低于年度目标8个百分点。

4.实际利用外资。当前世界经济复苏缓慢、需求不振，盈利下降和市场前景不明朗，影响跨国公司增资扩产意愿，我区作为全市对外开放的主阵地，集聚的重点外资企业面临着原材料、能源、物流、人工等综合成本上升和资源指标紧缺等问题，投资信心及预期不足。预计全年完成实际利用外资3.1亿美元，低于预期目标2.4亿美元。

5.单位GDP能耗下降率。去年长城汽车、中海油气、蓝思精密、国电等重点用能企业因项目投产、产能释放、用电调剂等原因，能耗均呈现上涨态势，加之全区GDP增速下降，导致单位GDP能耗下降率遭受双重挤压，预计全年单位GDP能耗下降率虽然好于全市平均水平，但仍难以完成市交下降3%的目标。

其余5项指标：一般公共预算收入增速、进出口总额、居民人均可支配收入增速、城镇新增就业、主要污染物减排均能完成目标任务。预计全年一般公共预算收入101亿元，总量列全市第1位，增长0.5%（还原留抵退税同口径增长12.4%），增速与调整后年度目标任务持平。进出口总额40.5亿美元，完成年度目标的101.3%，总量居全市前列。居民人均可支配收入快于经济发展速度，增长6.6%，增速列全市第1。新增城镇就业21800人，超额完成全年目标任务。

表1：2022年全区主要指标计划完成情况

一年来，全区经济社会发展呈现以下六个方面的特点：

1.发展质效稳健回转。农业生产稳中增效。预计全年粮食总产量11.53万吨，增长2.9%。入选全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县，农业产业园获批省现代农业产业高质量发展示范区。持续推动农旅融合，新增全国乡村旅游重点村、全国“一村一品”示范村各1家，预计全年休闲农业综合收入达2.75亿元。工业经济稳步运行。出台支持市场主体纾困帮扶三十条措施，工业生产秩序恢复好转，预计规上工业总产值增长11%，四大主导产业占比提升至80%以上。高质量发展标识不断增强，认定高新技术企业132家、入库国家科技型中小企业583家。成功跻身省级制造业高质量发展示范区，大健康产业集聚发展成为省级战略。服务业发展利好增多。商贸功能日趋完善，金融广场泰福里商业街区正式开街，泰福里-万象城-悦天地商圈格局基本形成。科技研发服务合作稳步推进，启动产教融合教育中心、产业创新联合体等建设，新增高端科技服务载体5个。健康服务业取得新成效，国科大、鹍远医学等一批基因检测、第三方检验机构开业运营。

2.项目推进有为有效。招商引资克难求进。完善全区“1+5+N”招商体系，多形式开展招商活动30余场，预计全年新签约亿元以上项目275个，其中5亿元（3000万美元）以上项目超100个，主导产业链项目占比超60%。重大项目加快推进。深入开展“三比一提升”行动，全年新开工5亿元和3000万美元以上项目28个、新竣工24个。益海嘉里粮油加工、汇伦制药等7个省重大项目进展顺利，曼德汽车零部件、金迪克流感疫苗等一批项目完成竣工验收。项目上争取得突破。借力支持中国医药城发展“24条”，主要污染物总量指标、重特大项目能评审批等事项实现市级统筹，国电能源集团、蓝思科技、海邦新材料等一批项目顺利落地开工。

3.改革转型有序实施。认真落实“放管服”改革。开展营商环境百日攻坚行动，排查问题整改率达87.6%。市、区政务服务中心实行一体化运行，政务服务标准化、规范化、便利化水平明显提升。启动建设药监检查、审批核查、国家级实训平台为一体的药监综合体，全力承接好省药监局赋予的权利事项，药政审评审批更加便捷。蹄疾步稳实施一批改革试点。全面完成全国农村综合性改革试点项目，稳慎推进56个村组第二轮土地承包到期延包试点改革。土地集约节约利用综合施策，扎实开展“亩均论英雄”改革、产业园区用地整治提升试点、“三区三线”划定等工作，累计盘活低效用地3500亩，拓展发展空间7620亩，产城精明增长得到有效支撑。系统推进智改数转。启动“智改数转”三年行动计划，实施智能化数字化项目453个，总量居全市首位。创成全市首家省级5G全连接工厂、4家省工业互联网标杆工厂，生物医药产业园、高端装备产业园首批入选省级“互联网+先进制造业”特色产业基地，实现了市、区两级“零”的突破。

4.新兴动能集聚成长。科创资源加速汇聚。成立科技创新委员会，高质量举办第十三届医博会，持续推动创新资源向两高汇聚，ICGEB泰州区域研究中心创成省重大科技平台，国家兽用生物制品创新中心、省产研院泰州分院、长三角国创中心离岸孵化基地等科创载体揭牌运行，全区创新驱动高质量发展综合评价列省第19位。企业创新势能渐强。支持市场主体加大科技创新投入，企业研发经费支出占GDP比重达3.41%，扬子江药业获批省创新型领军企业。引导企业加强关键核心技术攻关，9个产品通过省级新技术、新产品鉴定，新增7家专精特新“小巨人”企业、15家省潜在独角兽和瞪羚企业。要素赋能步伐加快。发布2.0版“113医药人才特别计划”和“凤栖高新”英才计划政策，新引进高层次人才（团队）948名（个），新增省双创人才、国家高端人才9名。金融服务实体经济能力增强，苏中首单医药产业基础设施REITs项目启动实施，新设立招控康健2支直投基金，总规模7亿元。全年新增上市企业3家，总数累计7家，资本市场“中国医药城板块”更加巩固。

5.城乡面貌不断改善。城市管理精明精致。紧扣“一轴一核三极三城”战略布局，大力开展精致高新·活力新城建设，有序推进康居社区南侧保障性安置房二期、高港110KV变电站迁建等工程，建成港城路及市民广场改造提升工程、雕花楼景区二期等一批项目。深化全国文明城市创建和全国文明典范城市争创，文明城市创建成果持续巩固。乡村振兴全面推进。大力实施“七个一”工程，不断发展壮大农村集体经济，乡村全面振兴工作获省政府办公厅督查激励表彰。开展精致高新示范村居创建三年行动，改造农村户厕1344户，建设农村生态河道10条，妥善解决600余个涉河管理问题，创成省级生态宜居美丽乡村示范村、生态文明建设示范村、特色田园乡村12个。生态环境不断优化。持续向环境污染宣战，37项中央及省市环保督察巡察交办问题全部办结。加大巡河护林力度，河道长效管护工作获全省第一等次，省考以上断面考核达标率和优Ⅲ比例均达100%。建成凤栖湖生态区、永安洲沿江生态小镇，高新高港被成功划入长江国家文化公园泰州段核心区，成为长江国家文化公园建设的重要节点。

6.民生福祉持续增进。民生保障更加扎实。聚焦重点群体就业增收，开展各类农业技能培训1260人次，为青年（含高校毕业生）开发就业见习岗位3300个，农村居民收入增长超过城镇居民1.8个百分点。紧盯“一老一小”服务保障，城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月236元，新增3周岁以下婴幼儿普惠性托位190个。社会事业有序推进。优先优质发展教育事业，建成投用高港实验小学春港校区等5所学校，“双减”经验获全省推广。基层医疗卫生体系逐步健全，严格落实最新疫情防控政策，妥善应对处置散发疫情，压实“四方责任”共筑疫情防控安全屏障。新增2家省级社区医院，获评“全国基层中医药工作先进单位”。群众文化生活日益丰富，开展系列惠民文艺汇演360场以上，全区人均接受文化场馆服务达5.08次。社会治理持续深化。打造“一镇一街一品”基层治理创新品牌，持续推进“精网微格”工程，划设微网格3369个，实现网格全覆盖、无盲区，社会治理精细化水平得到提升。高标准开展安全生产专项整治，“三年大灶”行动圆满收官。努力排查化解区域矛盾纠纷，两会和党的二十大期间社会环境安全稳定。

总的来看，2022年全区经济社会发展平稳复苏、持续向好，在疫情冲击下仍然展现出较好韧性。成绩来之不易，但存在的问题和不足依然突出：一是经济下行压力有所加大。疫情对经济社会发展的影响持续存在，内外部环境更趋严峻复杂和不确定，实体经济面临的困难依然较多，部分行业仍处于艰难复苏期，保持经济平稳运行需付出更多努力。二是产业转型步伐亟需加快。医药、船舶、化工等传统优势领域竞争加剧，园区综合承载力和竞争力有待提升，龙头型项目和高素质企业数量偏少，碳达峰碳中和战略下，产业结构和能源结构需要加快调整优化。三是城市发展能级有待提升。城市集聚辐射能力不强，高端服务、高端商贸功能仍显不足，区域一体化进程需进一步提速，教育、医疗、养老等公共服务设施与群众需求还有差距，等等。对此，我们要在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。

二、2023年经济社会发展计划安排情况

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。全区经济社会发展将坚持“稳字当头、稳中求进”总要求，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实推动稳经济一揽子政策措施落地见效，确保经济社会运行在合理区间。在指标安排上，本着尊重经济规律和实事求是的原则，并与“十四五”规划目标、高质量发展要求、周边市区竞争态势相衔接，提出2023年全区经济社会发展的主要预期目标。

——地区生产总值可比增长6%左右；

——一般公共预算收入增长2%以上；

——社会消费品零售总额增长6%；

——固定资产投资增长6%左右；

——进出口总额40亿美元，其中：出口总额17.5亿美元；

——实际利用外资3.5亿美元；

——居民人均可支配收入与经济增速保持同步；

——城镇新增就业16000人。

围绕以上目标，必须突出抓好以下五方面任务：

1.加强目标监测管理，全力稳定发展大局。一是营造安全稳定环境。科学精准落实疫情防控“二十条”优化措施和“新十条”要求，紧盯关键时间节点，突出抓好重点人群、重点区域、重点行业、重点企业，确保防控措施抓得更有力、更规范、更精准。加强煤电油气供应监测预警，做好重要民生商品保供稳价，全力保障市场供应安全稳定。二是切实服务实体经济发展。强化中小微企业、个体工商户、服务业等特殊困难行业政策落实，确保减税降费、援企稳岗等各类纾困惠企举措执行到位。积极加强市场预期引导，抢抓宏观政策机遇，加大综合交通网络、重大科技等基础设施投入规模，推进工程项目尽快形成实物投资量。三是强化经济运行分析监测。建立健全定期研判形势、指标监测预警、会商协调工作机制，对标对表高标准和高水平，认真做好经济运行周期调节和第五次全国经济普查等各项工作，持续巩固和拓展经济发展成果，确保经济运行在合理区间。

2.推进经济转型升级，打造产业发展高地。一是强化科技创新有效供给。推动ICGEB—泰州区域研究中心创建创新联合体，加快北大医学部（泰州）医药健康产业创新中心、国家兽用生物制品技术创新中心等载体平台建设，推动更多创新成果落地转化。实施企业研发机构高质量提升计划，力争全年获批瞪羚和潜在独角兽企业6家，建成企业研发机构20家，有研发活动企业数占比达45%。二是提升先进制造业发展能级。全力推动产业数字化转型，加快形成“一行业一标杆”示范引领，完成“智改数转”项目100个以上，建成市级以上智能制造示范车间（工厂）10家。三是扎实推进服务业提档升级。大力发展科技服务、电子商务等生产性服务业，开展制造服务业主体培育、融合发展试点示范等专项行动，在技术、产品、服务等领域持续创新突破，力争创成省级两业融合试点企业3-4家。培育发展新兴服务业场景，谋划开拓现代服务业未来赛道，打造国际化细胞与基因治疗产业集聚区、智慧医疗与健康管理产业集聚高地。

3.紧扣重大发展战略，做好重点领域工作。一是加强大健康产业集聚示范。全面融入全市大健康产业空间布局，推进健康制造业发展，同步提升规模体量和发展质量，力争全年大健康制造业规模突破900亿元。积极争创国家原料药集中生产基地和药品进口口岸城市，加快建设泰连锡国家级生物医药集群，全力打造长三角北翼生物医药核心板块。二是推动临港经济高质量发展。加快实施龙凤堂中药、海济原料药、中海油二期、盛虹储能等项目，推进沿江街道等片区土地征收成片开发，持续优化临港片区生产力布局，促进区域有机融合、联动发展。开展生态环境警示片披露问题整改“回头看”，推动沿江生态环境持续好转，确保空气质量优良率、省考以上断面水质优Ⅲ比例等指标完成市交目标任务。三是稳步提升对外开放水平。抢抓RCEP政策机遇，组织企业参加广交会等重点展会，积极拓展东南亚等地区市场。用好出口信用保险、信易贷等政策工具，积极培育跨境电商、公共海外仓等贸易新业态新模式。

4.优化区域营商环境，不断增强发展后劲。一是持续优化发展环境。办好第十四届中国（泰州）国际医药博览会，一体推进政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”建设，积极回应市场主体关切，坚决治理中间环节、中介机构、中部梗阻，着力构建国内外一流的营商环境。打好资源要素支撑“组合拳”，加快组建大健康产业母基金，年内新增引进各类高层次人才（团队）600名（个）以上。二是坚定不移推进项目建设。进一步提升招商专业化组织化水平，切实把好项目准入关、亩均税收贡献关，全力以赴招引落户大项目好项目。持续深化“三比一提升”行动，提高项目审核审批、要素保障、问题协调落实效率，确保新招引、新开工、新竣工5亿元和3000万美元以上项目不断取得新的突破。三是有效提升项目质效。积极推行工业项目用地综合评估制度，探索运用重组置换、退二优二等方式盘活存量土地，全面开展改革成效监测评价，力争盘活提升低效闲置工业用地800亩。加快推进绿色制造，持续提高工业能效和资源利用水平，全年力争实施节能和绿色改造项目20个，单位GDP能耗下降率完成市交目标。

5.统筹区域协调发展，切实增进民生福祉。一是抓好城乡发展统筹。紧扣“一轴一核三极三城”战略布局，持续开展精致高新·活力新城建设，完善全区国土空间分区规划，推动金融商务极、健康服务极和高铁枢纽极三大功能片区加快发展。有序实施城市更新行动，启动高铁沿线房屋搬迁，实施怡和花园、船厂家属区等6个老旧小区改造提升，新增小区停车位1000个，疏通检测市政污水管网20公里。持续深化乡村振兴战略，培育乡村经济新动能，发展壮大休闲旅游农业、高效精品农业、都市农业等现代乡村产业，拓展乡村生态产品价值实现路径，全年新增“三品一标”8个。二是加强普惠型民生建设。完善“名校+新校”“小学+幼儿园”结对模式，加快建设高港实验小学食堂综合体等项目，推进集团化办学向纵深发展，努力争创全国义务教育优质均衡发展区。持续推进医疗卫生体系建设，继续免费开展育龄妇女两癌筛查和孕产妇心理健康检测，加快推动周山河街区、明珠街道社区卫生服务中心建设，力争创成1-2家国家级卫生镇。做好“一老一小”服务保障，完成275户特殊困难老人家庭适老化改造，关爱困境儿童、留守儿童、外来务工人员子女，大力开设“青仔公益暑托班”，力争镇街全覆盖。三是推动社会治理能力整体提升。强化对政府性债务、金融、房地产等重点领域的风险防范化解，严厉打击恶意拖欠账款和逃废债行为，确保不发生区域性系统性风险。巩固提升安全生产专项整治工作成果，开展问题隐患排查整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。切实抓好综治平安建设，推进完善社会治安防控体系，着力维护公共安全和社会稳定。

各位代表，百舸争流千帆竞，乘风破浪正当时。2023年我们将在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，抢抓机遇、锐意进取，全面贯彻落实党的二十大精神，奋力推动全区经济社会持续稳定健康发展，为加快打造“中国第一、世界有名”医药名城而努力奋斗！