── 2021年7月20日在泰州市高港区第五届

人民代表大会第五次会议上

区发改委主任 袁 斌

各位代表：

现在，我受区人民政府委托，向大会报告全区2020年国民经济社会发展计划执行情况和2021年计划草案，请予审议。

一、2020年以来经济社会发展情况

2020年以来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央和省市委各项决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力推进高质量发展，经济社会发展保持稳中向好态势。2020年实现地区生产总值增长4.5%（原高港区增长4.1%，低于预期目标2.9个百分点，高于全市平均水平0.5个百分点）；一般公共预算收入增长8.5%（原高港区增长10.2%，高于预期目标7.7个百分点）；固定资产投资基本持平（原高港区增长5.5%，低于预期目标2.5个百分点，高于全市平均水平1.9个百分点）；社会消费品零售总额增长3.9%（原高港区增长8.7%，高于预期目标1.7个百分点）；实际利用外资5.03亿美元（原高港区2.3亿美元，完成预期目标的100%）；进出口总额31.5亿美元（原高港区14.3亿美元，完成预期目标的114.4%）；城乡居民人均可支配收入增长5.1%（原高港区增长5.3%，高于经济增长1.2个百分点）；城镇登记失业率1.71%（原高港区1.7%，控制在预期目标以内）；城镇新增就业23495人（原高港区14097人，完成预期目标的156.63%）；新增创业14493人（原高港区11175人，完成预期目标的223.5%）；单位GDP能耗下降率、主要污染物减排完成市交目标。

（一）产业质态不断优化

先进制造业稳中向好。2020年完成规上工业总产值2065.6亿元，增长8.1%。累计新开工5亿元和3000万美元以上项目56个、10亿元以上项目19个，10个项目纳入省重大项目投资计划。总投资180亿元的中海油二期项目成功签约，先期投资80亿元的长城汽车整车项目11个月竣工量产，总投资50.8亿元的圣森生物制药（剂）项目开工建设，扬子江药业成为全球首家获得新版“欧洲质量奖”的制药企业。现代服务业稳中有升。泰州高港综合物流园连续三年获评“全国优秀物流园区”。天虹广场、华润万象城商业综合体相继开业，泰州维景国际大酒店正式营业。海军舰艇文化公园、总投资10亿元的爱情海田园综合体即将对外开放。现代农业稳中增效。建成高标准农田9500亩，生猪存栏量、出栏数超额完成市交目标。新开工农业重大项目11个，“万企联万村”行动促成投资13亿元。

（二）发展活力不断增强

转型升级成效明显。加快产业强区建设步伐，医药产业顺势而上，实现医药产业总营业收入985.2亿元，医药制造业产值569.7亿元，跻身全国生物医药产业园区前10强，药品、器械申报获批数实现爆发式增长。新增国家级高新技术企业68家，进入省高企培育库102家，累计新引进高层次人才1056名。重点改革纵深推进。“放管服”、基层“三整合”、“亩均论英雄”等改革不断深化。启动疫苗工程中心改革，国企造血功能、经营手段等更加完善。在全市率先启动基层整合审批服务执法力量改革，基层治理更加简约高效。开放开发深度拓展。获批全省自贸试验区联动创新发展区，成功举办第十一届中国（泰州）国际医药博览会。泰州港经济开发区在省级开发区综合排名全省第一。滨江园区连续3年跻身全国化工园区30强。

（三）城乡融合协调发展

城市建设有序推进。持续推进“城建惠民”工程，体育文创中心、天禄湖公园、凤栖湖生态区、东方明珠二期建成投用，雕花楼景区二期、高港大道城市化改造（综合管廊）、“一路高畅”四好农路等项目加快推进。健身惠民工程、文化设施改造、村庄生活污水治理等一批民生实事全面完工。人居环境持续改善。全面完成农村人居环境整治三年行动计划，创成全国农村生活污水治理示范区，农村人居环境整治工作列省第一等次，农村河道长效管护连续四年获全省一等奖。乡村振兴不断突破。出台“农业十条”奖励政策，拨付奖补资金1100余万元。胡庄镇宗林村获评全国“一村一品”示范村，光普家庭农场入选全国家庭农场典型案例，白马陈家村获评全国乡村旅游重点村培育单位，大泗镇获评“全国文明镇”。野徐新联社区成功创建省级绿美乡村，许庄蔡庄村通过省级特色田园乡村验收。乡村振兴战略年度重点任务完成情况列全省第一等次。

（四）生态环境持续改善

长江保护全面推进。坚持“共抓大保护、不搞大开发”，扎实开展“健康长江泰州行动”，完成长江干流岸线利用项目清理整治。高效落实长江干流禁捕退捕各项任务，严厉打击长江非法采砂。“春江江畔湿地”项目入选省级长江大保护示范工程。环境治理坚决有效。中央环保督察及“回头看”交办问题、省市环保督察巡察、水污染防治法执法检查等反馈问题全部整改完成。深入推进“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，生态环境质量持续好转，PM2.5平均浓度同比分别下降12.2%、16.3%，空气优良天数比例同比分别上升4.8、7.1个百分点，国、省考断面水质达标率100%，全面完成环境质量和节能减排目标任务。

（五）民生保障有效增进

公共服务优质发展。创成苏中苏北唯一的省义务教育优质均衡发展区，入选全市唯一的首批省级幼小衔接实验区。高港中专校创成省现代化示范性职业学校。许庄初中、枫雅幼儿园建成投用，泰州市凤凰小学教育集团周山河小学、省泰中附中教育集团周山河初中正式挂牌。全国首创实施“健康惠民一号工程”，实现“惠民”“惠企”双赢。改造提升胡庄卫生院，刁铺社区卫生服务中心基本建成，市三院门急诊楼投入使用。全面完成公办养老机构升级改造，居家养老上门服务占比连续两年全市第一。困境儿童分类保障试点工作全省推广。脱贫攻坚战取得全面胜利，建档立卡经济薄弱村和低收入农户全部脱贫。社会大局平安和谐。扎实开展安全生产专项整治“一年小灶”“三年大灶”，安全生产形势持续平稳向好。区域治理体系和治理能力现代化建设有力推进，社会治理和社区服务向末梢延伸。深入开展扫黑除恶专项斗争，开展政法队伍教育整顿，上线“高新民声”网络问政平台，建立完善底线责任落实“四项清单”，获评全省首批“法治政府建设示范区”，公众安全感、法治满意度继续保持全省领先。

2020年以来全区经济社会保持了稳中有进的发展态势，顺利完成“十三五”主要目标任务，决胜高水平全面建成小康社会取得决定性成就。成绩来之不易，但存在的问题和不足依然突出：一是产业集聚度还不高，重特大项目招引有待进一步突破。二是创新活力还没有充分释放，创新资源与企业主体、市场力量的结合不够紧密。三是中心城区首位度、辐射力、带动力还有待提升，城市功能尤其是现代高端商贸服务业态仍显不足。四是教育、医疗、文化、养老等优质公共服务供给与老百姓的期盼还有一定差距，社会治理现代化能力水平仍需提高。五是政府部门的服务意识、担当意识还不强，执行力、落实力有待进一步提高。以上问题需要高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

二、2021年主要目标任务

2021年是“十四五”发展开局之年，是全面落实习近平总书记对江苏发展“争当表率、争做示范、走在前列”重要指示精神、全面开启社会主义现代化建设的起始之年，也是医药高新区、高港区融合“蝶变”的第一年。全区经济社会发展要坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，奋力谱写“中国第一、世界有名”医药名城的新篇章。围绕“十四五”时期总体目标和要求，2021年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长5.3%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，实际利用外资5亿美元，进出口总额32亿美元，城乡居民人均可支配收入与经济同步增长，城镇新增就业13200人，城镇登记失业率控制在3%以内，单位GDP能耗下降率、主要污染物减排完成市交目标。

围绕上述目标，重点做好以下五方面工作。

（一）聚力项目建设，提升特色产业竞争力

开展重大项目攻坚。坚持“项目为王”，一切围绕项目转、一切围绕项目干，力争年内新开工5亿元和3000万美元以上项目49个，力争在50亿元、100亿元以上项目上实现重大突破。加快推进扬子江中西药研发生产、泰康生物、曼德汽车等重大项目建设，建成硕世生物、迈博太科等一批企业总部基地。壮大特色产业集群。坚持传统产业优化升级和新兴产业提质扩容两手抓，统筹提升特色产业核心竞争力。聚焦“医药”主题，以扬子江药业、阿斯利康等头部企业为核心，持续壮大疫苗、抗体、诊断试剂、化学药新型制剂、特医配方食品等特色产业。依托长城整车及零部件产业基地，推动新能源汽车研发机构和龙头企业集聚，重点实现电机与控制系统制造的突破和规模的提升，打造面向国际的新能源汽车及关键零部件研发、检测、营销中心和生产基地。壮大石化及新材料产业，加快中海油二期项目建设，推动产业链前伸后延，建设国内领先、特色鲜明的石化产业基地。提升市场主体活力。用好用足市委市政府支持我区率先发展的24条政策举措，强化政策精准有效供给，让企业充分享受“政策红利”。深入落实上级各项减税降费政策，确保各项政策直达企业、落地见效。优化融资服务，加大普惠金融支持力度，建立多层次投融资体系。

（二）聚力开放创新，打造动能转换强引擎

放大科技创新驱动力。推进产学研深度合作，加强与北京大学医学部的全方位合作，全力推进省特殊食品质量监督检验中心、兽用生物制品技术创新中心、疫苗质量评价中心和国家级疫苗临床评价基地等建设。深化与复旦大学、中国科学院大学、中科院自动化所、中航704所等院校合作共建。组建科创集团，共同设立天使基金，培育孵化一批高新技术企业。加大对外开放力度。抢抓建设江苏自由贸易试验区联动创新发展区机遇，办好第十二届中国（泰州）国际医药博览会。实行“区港联动”，整合综保区的政策优势和泰州港的区位优势，争创国家药品进口口岸城市。加快建设泰州港核心港区扩容提升工程，以益海、国电、瑞茂通等企业为抓手，打造国家级粮食物流交易、专业化工油品交易和长三角区域供应链“三大中心”。持续优化营商环境。以制度创新、流程再造为核心，深入推进“放管服”改革，深化“全科店小二”服务，建立“园区吹哨、部门报到”机制，上争构建“市权委办、一网通办、马上就办”机制，全力打造成本最低、效率最高、服务最优的营商环境“高地”。

（三）聚力功能完善，提升中心城市辐射力

提升城乡品质。围绕泰州“一核三极三城”的空间架构，加强空间规划与“十四五”规划的有机衔接，提升高铁枢纽片区、周山河街区、国际精准健康中心、东部新城等城市功能和建设形态，做到结构上调整、规模上控制、布局上优化。实施精致高新三年行动计划，加快推进“一路高畅”品牌农路、雕花楼景区二期等项目建设。加强城市管理。以数字赋能建设“智慧高新”，推进5G网络建设，加快普及应用高速宽带，推进物联、数联、智联三位一体的新型城域智慧网建设。推动市政公用设施科学精准管护，实现养护管理智能化、无缝隙、全覆盖。加强市民生活区域、城市窗口区域等市容环境管理，加大垃圾分类终端处理设施投入，推动城乡生活垃圾分类收集处置全覆盖。推进乡村振兴。加快全国农村综合性改革试点落地，加强农村基础设施建设，深化村企联建，推动工商资本与农村资源、企业优势与农业需求深度对接、互促并进。加强农村人居环境整治，健全农村河道、道路交通、绿化美化、环境保洁、公共设施“五位一体”综合管护机制，建设和谐美丽乡村。

（四）聚力绿色发展，推动生态建设上台阶

坚决守住生态底线。大力推进生态文明建设和生态环境保护，全面做好碳达峰工作，严守生态“红线”，扩大生态“增量”。持续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，着力推进PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，从严落实“河湖长制”“断面长制”，深入开展危险废物专项整治行动，确保空气优良天数比例稳步提升、省考断面水质稳定达标、土壤环境风险管控到位。深入开展“健康长江泰州行动”，切实抓好长江“十年禁渔”，稳步提升长江生态建设水平，精心打造沿江最严生态环境管控区、大江风光样板区。推进绿色集约发展。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，严格执行长江经济带发展负面清单，从严实施能源消耗总量和强度双控，加快淘汰高碳落后产能，加强节能新技术的研发和推广应用。倡导绿色生活方式，引导群众养成节水节电节气、“光盘行动”、垃圾分类投放等生活习惯。倡导绿色低碳出行，建设完善步行道、自行车交通系统。

（五）聚力共建共享，切实增强群众幸福感

有效落实就业优先政策。突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，确保“双零”家庭全面动态清零。深入重点企业开展“送政策、送培训、送人才、送服务”活动，促进企业稳定发展和员工稳定就业。有序补齐民生短板。推进学校建设三年行动计划，启动高港实验小学东校区、鲍徐中心小学等项目，加快塘湾、大泗中心幼儿园和新城荣樾幼儿园等建设，建成观澜天境幼儿园、环溪小学、环溪初中。加快“市直+高新”“区内+区外”集团化办学，加大高层次教育人才引进和名特优教师培养力度，争创全国义务教育优质均衡发展区。加快区域性紧密型医共体、纵向医联体建设。推进市三院病房楼和门诊楼改造，完成许庄社区卫生中心建设。常态化开展疫情防控工作，遵循“知情、同意、自愿”的基本原则，加快推进疫苗接种，全面完成国家、省、市部署的目标任务。深入实施文化惠民工程，精心组织“全民迎省运”系列活动，构建高质量公共文化服务体系。加强社会综合治理。坚持和完善“大数据+网格化+铁脚板”机制，织密协同化基础防控网络，加快综合指挥中心规范化建设，常态化开展扫黑除恶斗争，全面排查化解各类矛盾隐患，持续深化平安法治建设。坚决守住安全底线，深入推进安全生产专项整治三年行动，促进安全生产形势持续稳定向好。

2021年，我们将在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督下，坚定信心，真抓实干，为建设“中国第一、世界有名”的医药名城，当好全市高质量发展排头兵而努力奋斗！