──2019年1月5日在泰州市高港区第五届人民代表大会第三次会议上

区发改委主任 陆波

各位代表：

现在，我受区人民政府委托，向大会报告全区2018年国民经济社会发展计划执行情况和2019年计划初步安排意见，请予审议。

一、2018年计划执行情况

2018年，全区上下按照稳中求进工作总基调，全力推进“四个高港”建设，经济社会继续保持良好发展势头。全区预计（下同）实现地区生产总值550亿元，增长8.2%左右，完成调整后目标；一般公共预算收入40.94亿元，增长1.2%，完成调整后目标；固定资产投资增长13.3%，高于预期目标0.3个百分点；社会消费品零售总额62亿元，增长8.1%，低于预期目标3.9个百分点；实际利用外资2.6亿美元，低于预期目标0.4亿美元；高新技术产业产值占规模以上工业比重达59.0%，超出预期目标6个百分点；城乡居民人均可支配收入36564元，增长9.0%，高于经济增长0.8个百分点；城镇登记失业率1.7%，保持在预期目标以内；城镇新增就业15232人，超出预期目标6732人；城镇新增创业9032人，超出预期目标4032人；单位GDP能耗降低、主要污染物排放总量削减均完成市交目标。

（一）经济运行稳中向好

工业经济发展平稳。规模以上工业总产值、利润分别增长12.5%、8.0%。新增省市示范智能车间7个、省级以上“两化融合”贯标试点企业9家，扬子江药业集团再获中国质量奖提名奖。现代服务业提速发展。完成服务业增加值213亿元，增长8.1%。现代物流业发展嵌入供应链管理新模式，高港综合物流园获评“全国优秀物流园区”。农业转型升级稳步推进。新增高标准农田1.7万亩、高效设施农业面积6500余亩，农业综合机械化率达84.4%，创成市级粮食生产全程机械化示范区，现代农业产业园区获评省级农业科技示范园。新认证“三品”88个，通过国家农产品质量安全区创建验收。

（二）开放开发不断深入

开放经济稳中有进。完成进出口总额14.23亿美元，国家级开发区创建稳步推进，泰州港经济开发区在省级经济开发区排名上升至第7位。项目建设保持全市领先。全年新开工、新竣工亿元以上项目分别达90个、73个，益海稻米深加工、卓越机器人等一批10亿元以上重大项目开工建设。港口功能不断完善。集装箱码头二期、保税物流中心（B型）申报等加快推进，新开通泰州港至重庆港、太仓港直航航线，集装箱吞吐量达35.5万标箱，增长8.1%。

（三）创新驱动不断增强

社会创新能力日趋提升。全社会研发经费投入占GDP比重达3.81%，万人发明专利拥有量达33.41件，创成国家知识产权强县工程试点区。企业研发能力日益增强。全年获批高新技术企业42家、市级以上研发机构15家，3家企业参与国家或行业标准制定。产学研合作深入开展。开展企业院校行、“技术专家巡诊团”等活动，新增产学研合作项目60项、“校企联盟”26家。大院大所建设有力推进。吉林大学汽车动力传动研究院加快建设，中科院自动化所泰州智能制造研究院成功落户，引进高层次人才（团队）306名。

（四）全面改革不断深化

供给侧结构性改革取得实效，完成减煤、减化任务，房地产市场总体保持稳定，通过减税降费等措施降低企业成本7.8亿元。行政审批制度改革深入推进，在全市率先推出设立“一站式”企业开办专区和“店小二+”新模式。财税金融改革稳步实施。调优区镇两级财政事权和支出责任，村级财务管理和业务核算第三方代理试点实现镇村全覆盖。龙冉股份“新三板”挂牌，帮助企业转贷3.37亿元，在全省县域金融生态环境综合评估中名列第三。农村改革扎实推进。乔杨社区“三权有偿退出”省级试点加快推进，完成84个涉农村居集体清产核资工作。工业用地提质增效改革有序实施，获评全省国土资源节约集约模范区。

（五)城乡发展不断优化

城市建设有序推进。实施重点城建项目68个，总投入173亿元。环港大道、金港路北延、通港路东延、春港路改扩建等建成通车，改造老旧小区5个，整治后街背巷7条，新增停车位763个，新改建公厕12座，铺设雨污管网46公里，提档升级农贸市场11家，全面消除建成区黑臭水体。人居环境持续改善。开展向环境污染宣战九大行动，城市绿化覆盖率和林木覆盖率分别达43.66%、30.98%，荣获首批“省级生态文明建设示范区”称号。乡村振兴步伐加快。建成农桥9座，改造危房65户，疏浚河道19.1公里，完成12个村庄生活污水治理任务，实现农村生活垃圾分类全覆盖，在全市率先创成省级“四好农村路”示范区，创成美丽宜居乡村12个。

（六）民生福祉不断增强

富民增收成效明显。落实“富民十条”，城乡居民人均可支配收入分别达44201元、22098元，均增长8.9%。充分发挥扶贫专项资金池、社会救助“1+14”系列政策作用，基本消除人均年收入低于9000元的家庭和集体收入低于45万元的村居。公共服务不断完善。孔桥学校、口岸中心小学、刁铺中心幼儿园建成投用，创成省中小学校责任督学挂牌督导创新区。市区人民医院紧密型医联体建设持续深化，通过国家卫生城市复审，创成省级妇幼健康优质服务示范区、省卫生应急工作规范区。常态化开展“大江系列”文化惠民活动，歌伴舞《常到百姓家中串串门》荣获第十三届江苏省“五星工程奖”。社会治理成效显著。实现平安高港“十四连冠”，第四次被省委、省政府表彰为“法治建设示范区”，创成省级食品安全示范区，连续14年未发生一起较大及以上生产安全事故。

2018年全区经济社会发展取得了较好成绩，但也存在一些薄弱环节，主要是：经济下行压力仍然较大，产业发展依然处在结构调整阵痛期，新项目尚未形成有力支撑，经济增长势头放缓。城市发展能级亟待提升，城市经营还处于探索阶段，功能配套尚不完善，港产城融合度还不高。公共服务质量尚需提高，教育、医疗、养老、生态环境等民生事业与群众期盼还有差距，城乡居民持续增收难度加大。

二、2019年主要目标任务

2019年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。按照稳中求进工作总基调，建议2019年全区经济社会发展主要调控目标为：地区生产总值增长7.5%左右、力争8.0%；一般公共预算收入增长2.0%以上；固定资产投资增长10.0%左右；社会消费品零售总额增长9.0%；实际利用外资2.3亿美元以上；高新技术产业产值占规模以上工业比重55.0%以上；城乡居民可支配收入增长高于经济增长；城镇新增就业9000人，城镇新增创业5000人，城镇登记失业率控制在2%以内；单位GDP能耗降低、主要污染物排放总量削减完成市交目标。

实现以上调控目标，需着力做好以下五方面工作。

（一）围绕实体经济培育新增长点

一是激发微观主体活力。持续推进减税降费政策，推动企业社保缴费负担实质性下降，力争全年降低企业成本8亿元以上。进一步优化融资服务，加大直接融资支持力度，推动“银政企保”合作和银税互动，完善政策性融资担保、应急转贷体系，有效化解民营企业“融资难”“融资贵”问题。二是推进服务业提档升级。推动生产性服务业由产品加工、制造向研发设计、品牌零售等价值链高端攀升，生活性服务业由传统批零住餐向高端商务、休闲旅游等新业态转变，实现先进制造业和现代服务业的深度融合。三是打造现代农业产业体系。实施农业“接二连三”工程，加快发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新业态新模式，延伸农业产业链、价值链，年内招引规模以上农业项目20个。完善农业园区发展规划，推进省级现代农业产业园区实体化运作。四是推进项目大提升。进一步优化项目考核导向，更加注重项目质量，确保全年新招引、新开工、新竣工亿元以上项目和10亿元以上重大项目数均占全市比重15%以上。

（二）深化改革开放增强发展动力

一是推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，重点在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，不断提高经济发展的质量和效益。深化国有企业改革，构建“3+3”管理体系，走实体化运作、市场化经营之路。深入推进金融改革，大力招引银行、融资租赁、基金创投等各类金融主体，进一步完善金融服务体系。推动政府债务化解，严守“不新增政府隐性债务”的底线，确保完成年度化债任务。持续深化农村改革，做实农村集体资产清产核资工作，全面规范产权交易，促进资产保值增值。二是推动园区转型发展。按照“一特三提升”要求，搭建区域公共服务平台，加快医疗器械产业园、高新技术创业园等“园中园”建设，推动开发区向功能性园区转型。三是提升港口能级。加强与瑞茂通在供应链金融、商业保理等高端服务业领域深度合作，加快构建集加工、交易、仓储、物流于一体的临港产业体系。加快集装箱码头三期、保税物流中心（B型）申报，深化与盐田港的股份合作、委托经营，加快打造长江中下游江海联运中心港。

（三）聚焦科技创新激发发展活力

一是加快引育创新企业和项目。深入开展“新时代科技新长征”活动，年内获批高新技术企业40家以上、省级研发机构15家以上。推进“政产学研金才”精准高效协同创新，加快关键核心技术攻关，年内新增产学研合作项目50个以上、校企联盟15家以上。二是强化创新载体建设。推动产业链创新链双向融合，加快吉林大学汽车动力传动研究院、中科院自动化所智能制造研究院、南理工测控研究院等平台建设，举办科技项目对接会、成果发布会等活动，在转移转化、集聚发展上务求突破，全年实施科技成果产业化项目10个以上。三是构建创新生态。打造创新生力军，开展柔性引才，年内招引各类急需紧缺高层次人才（团队）300名以上。健全科技金融服务体系，探索建立科技型中小企业融资风险补偿资金池，设立股权投资基金，为初创期、成长型科技企业提供融资支持。

（四）注重规划引领促进城乡统筹

一是打造城市新形象。按照“东进、西优、南涵、北融”的城市发展定位，把握新一轮城市总体规划修编契机，深化高港城市总规和东部新城规划设计，力求在市区一体、融合发展的大背景中，共用一张发展蓝图、共建一个发展体系、共享一套公共服务；统筹全区城镇、产业、居住、生态布局，修编完善各类专项规划、镇村规划、片区规划，推动“多规合一”。二是增强城市综合功能。加快高港大道城市化改造，推进凤栖湖公园、雕花楼景区二期、明发城市综合体建设，实施口岸、刁铺片区棚户区改造，持续开展老旧小区、后街背巷、低洼易涝片区整治，统筹推进海绵城市、综合管廊试点、城乡污水一体化工程，提升城市能级。三是实施乡村振兴战略。加强农村基础设施建设，大力实施高效节水灌溉、农村河道疏浚整治等项目，推进“四好农村路”提档升级。保护乡村传统肌理、历史古韵，传承挖掘蔡庄村孝义、陈家村木偶戏等地方特色资源，争创省级特色田园乡村。四是系统推进生态建设。扎实开展9项环境专项治理和“263”专项行动，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面推进国家级生态文明建设示范区创建。加强沿江生态湿地保护，新增绿化面积50万平方米、造林面积800亩，城市绿化覆盖率和林木覆盖率分别达43.68%、31.0%。

（五）关注民生期盼创造美好生活

一是拓宽就业创业渠道。推广国家特殊工时试点工作，加强职业技能培训，开展职业介绍服务，落实援企稳岗措施，确保城镇“零就业家庭”动态清零。完善区镇村三级创业载体体系，引导科技人员、营销人员、返乡能人和大学生等群体创业。二是提高保障水平。健全社会保障体系，深化机关事业养老保险制度改革，推进各类社会保险提标扩面。实施精准扶贫，紧扣“两不愁三保障”目标，统筹使用扶贫资金，扎实推进阳光扶贫、健康扶贫、产业扶贫等各项措施，确保真脱贫、脱真贫。三是优化公共服务供给。启动建设柴墟幼儿园、春城幼儿园、环溪小学，建成投用许庄中心小学。深入实施文化惠民工程，丰富“大江文化”系列活动，精心打造优质文化产品。开展“互联网+分级诊疗”试点，促进优质医疗资源均衡分布，提升基层卫生机构服务水平。四是强化社会治理。完善网格化社会管理，打造共建共享的社会治理格局。深化平安法治建设，力争创成全省平安建设示范区、法治建设先导区、社会治理样板区。

各位代表，2019年，我们将在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督下，解放思想，开拓创新，团结拼搏，苦干实干，为加快推进“四个高港”建设、当好泰州高质量发展排头兵而努力奋斗！

名词解释

1.“两化融合”：即信息化和工业化的高层次的深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。（P2）

2.“三品”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品。（P2）

3.“三权有偿退出”：即农户宅基地和住房有偿退出、土地承包经营权有偿退出、农民集体收益分配权有偿退出机制。（P3）

4.“四好农村路”：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。（P4）

5.“1+14”系列政策：“1”是指《高港区关于加强和改进社会救助工作的意见》；“14”是指城乡低保动态管理、特困人员供养、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助、法律援助、特困职工救助、困难残疾人救助、疾病应急救助、困境儿童分类保障、低保边缘户救助、优抚对象“一助一”帮扶等14个政策文件。（P4）

6.“银政企保”：即银行、政府、企业、担保公司。（P6）

7.“接二连三”：即第一产业与第二产业、第三产业相联系，融合发展。（P6）

8.“巩固、增强、提升、畅通”：即巩固“三去一降一补”成果、增强微观主体活力、提升产业链水平、畅通国民经济循环。（P6）

9.“3+3”：即区国资办控股管理区国投公司、区城投公司、大江公司等三大公司，核心港区、高新园区、临港园区等三个管委会管理所属国有公司。（P6）

10.“一特三提升”：“一特”，即着力打造特色创新集群；“三提升”，即着力提升土地产出率、资源循环利用率、智能制造普及率。（P7）

11.“263”：省委省政府实施的“两减六治三提升”行动。“两减”，即以减少煤炭消费总量和减少落后化工产能为重点；“六治”，即重点治理太湖水环境、生活垃圾、黑臭水体、畜禽养殖污染、挥发性有机物污染和环境隐患；“三提升”，即提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境监管执法水平。（P8）

12.“两不愁三保障”：即不愁吃、不愁穿，义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。（P9）