──2022年1月11日在泰州市高港区第六届人民代表大会第一次会议上

区发改委主任 邱小平

各位代表：

现在，我受区人民政府委托，向大会报告全区2021年国民经济社会发展计划预计执行情况和2022年计划草案，请予审议。

一、2021年经济社会发展计划预计执行情况

2021年是“十四五”发展开局之年，是全面落实习近平总书记对江苏发展“争当表率、争做示范、走在前列”重要指示精神、全面开启社会主义现代化建设的起始之年，也是全区融合“蝶变”的起步之年。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省、市决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，奋力谱写“中国第一、世界有名”医药名城的新篇章，经济社会发展取得新进展。

预计（下同），地区生产总值增长13%，高于预期目标5个百分点；

一般公共预算收入增长11.8%，高于预期目标6.5个百分点；

社会消费品零售总额增长20%，高于预期目标13个百分点；

实际利用外资4.1亿美元，低于预期目标0.9亿美元；

完成进出口总额37亿美元，高于预期目标5亿美元；

城乡居民人均可支配收入增长11.4%，略低于经济增长；

城镇新增就业14656人、城镇登记失业率保持在1.8%较低水平，均好于预期目标；

单位GDP能耗下降率、主要污染物减排完成预期目标。

一年来，全区经济社会发展呈现以下几个方面的特点：

1．产业结构不断优化。先进制造业保持增长。预计全年完成规上工业总产值2090亿元，增长28.5%；生物医药、电子信息、高端装备制造、石化及新材料四大主导产业占比增至85%。医药产业集约化发展，在疫苗、抗体、诊断试剂方面获得多个国内首创。汽车制造业强势崛起，泰州港经济开发区挺进长三角新能源汽车“第一梯队”，汽车产业产值预计达172亿元。服务业稳中有升。信息软件、租赁商务、科学技术等服务业营业收入增速均在30%以上，新增1家省级重点物流企业。积极推进商贸旅游网点布局，泰福里、悦天地规划建设，雕花楼景区二期等项目有序实施，泰州舰艇文化园、爱情海田园综合体对外开放。现代农业增产增效。粮食、蔬菜、生猪等重要农产品产量超额完成市交任务，农业机械化水平达96%以上，新增高标准农田1万亩。巩固国家农产品质量安全县创建成果，绿色优质农产品比重达72%。

2．动能转换成效明显。有效投入持续扩大。“三比一提升”新开工、新竣工项目数保持全市前列，30个5亿元（3000万美元）以上新开工项目总投资282.2亿元，28个新竣工项目实际完成投资242亿元。6个项目列入省重大项目投资计划，总量全市第一。绿色转型蹄疾步稳。精准实施能耗“双控”和有序用电管理，各项预期目标任务顺利完成。推动企业技术改造，新增智能制造示范车间10个、专精特新“小巨人”企业15家，开发园区转型升级创新发展获省级表彰。科技赋能步伐加快。预计全区研发投入占GDP比重达3.37%，高新技术产业产值占规上工业比重49%。新增高新技术企业75家，省、市级工程技术研究中心19家，成功获批江苏省疫苗产业创新中心。北大医学部（泰州）医药健康产业创新中心成功落户，14家企业入围省潜在独角兽企业和瞪羚企业名单，扬子江药业、硕世生物跻身“2021江苏省百强创新型企业”。

3．改革开放持续深入。重点改革扎实推进。园区改革拉开大幕，率先在医药园区推进去行政化和大部门制改革试点，以疫苗工程中心改革为突破口，产业孵化能力效率不断提升。稳步实施工业企业“亩产论英雄”改革，盘活低效闲置用地2500亩。开放开发深度拓展。举办第十二届中国（泰州）国际医药博览会，吸引16个国家和地区、700多家企业参展。港口功能持续完善，泰州港综合提升三期工程开工建设，新开通2条内贸直航航线，货源吸附能力得到提升。泰州综合保税区绩效评估全国排名前移14位，跨境电商B2B业务实现零的突破。营商环境优化升级。创新“园区吹哨、部门报到”工作机制，工程建设项目审批流程更加优化，对涉企轻微违法行为和一般违法行为实行柔性执法。加大财金助企力度，全年减税退费达4.41亿元，“泰信保”发放贷款7.1亿元，拨付“四个十条”和企业转型升级等补助4.71亿元，成立“中国医药城上市联盟”，新增上市企业3家。

4．城乡发展与日俱进。城市功能逐步完善。紧扣泰州“一轴三极三城”战略布局，谋划推进高新高港东部新城建设，打造多体系的城市网络格局。实施148个重点城建项目，凤栖湖生态区、环溪小学和初中、鲍中路、香兰湾安置房等项目顺利建成，康泽花园安置房二期（康泽东苑）、双庆河活水工程、高港实验小学东校区、国际精准健康中心特色医疗区（原精准医疗孵化基地）等项目有序实施。城乡融合进一步推进。大力实施乡村振兴战略，农业农村领域改革取得新亮点，获批全国农村综合性改革试点试验区。脱贫攻坚成果进一步巩固，公共基础设施管护体制不断完善，创成“四好农村路”全国示范县。生态环境持续改善。深入开展“健康长江泰州行动”，坚决落实长江“十年禁渔”，沿江新增绿化面积518亩。认真开展河道、中沟等疏浚和整治，努力建设“幸福河湖”。持续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，全区PM2.5浓度和优良天数比例完成目标任务，有序推进土壤污染防治和危废整治，地表水国考、省考断面平均水质优Ⅲ比例保持100%。

5．社会建设持续改善。疫情防控有力有效。严格落实“外防输入、内防反弹”措施，实施“人物同防”闭环管理，建成运行进口冷链食品集中监管仓，在全市率先启用“零售药店疫情防控信息系统”。有序推进疫苗接种，“应接尽接”人口实现全覆盖。就业创业稳定增长。全年开展招聘活动百余场次，达成就业意向超4700人次。提档升级创业扶持政策，累计发放富民创业贷6221万元。社会事业持续加强。教育事业蓬勃发展，创成江苏省首批、泰州市唯一的幼小衔接实验区，集团化办学覆盖率达100%。公共卫生服务体系更加健全，刁铺、许庄街道社区卫生服务中心新院区建成投用，全国首创“健康惠民一号工程”覆盖全区超10万人。文化惠民丰富多彩，举办“大江文化”系列活动30余场次，提档升级区文化馆、图书馆、美术馆。实施“体育为民突破行动”，完成山地自行车赛道等省运会分场馆建设任务。社会治理水平不断提升。10大类26个票决民生实事项目完成年度目标任务。文明城市创建深入推进，实施“五点一线”大整治，以崭新城市面貌迎接省运会。启动“八五”普法，加强依法行政、法治监督和队伍建设，法治政府建设向纵深推进。创新“一镇一街一品”管理模式，完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，有效防范化解矛盾纠纷。大力实施“保安全、迎华诞”百日攻坚行动，安全生产形势稳定向好。

一年来，全区经济社会发展取得一定成绩，但存在的问题和不足也很明显：一是需求收缩、供给冲击、预期转弱的宏观影响加深，经济下行压力加大，结构调整、动能转换任重道远，生物医药产业增长趋缓，特色产业支撑能力仍需加强；二是城市功能形态与经济体量不相匹配，传统商贸增速有所放缓，城市首位度仍需提升；三是创新资源与企业主体、市场力量的结合不够紧密，园区特色优势和产业承载力有待加强，体制机制改革仍需深化；四是民生改善和公共服务供给与群众期盼还有一定差距，公共服务均等化水平仍待提高。针对这些问题，我们将在今后的工作中逐步加以解决。

二、2022年全区经济社会发展计划安排

2022年，全区将全面进入融合发展的战略机遇期和紧要窗口期，经济社会发展要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实抓好“六稳”“六保”工作，保持经济运行在合理区间。在指标安排上，既充分体现高质量发展的内在要求，又遵循经济发展客观规律，同时彰显两高融合的使命担当，做到与“十四五”规划的目标定位相衔接，与市委、市政府支持政策相衔接，与周边地区发展竞争态势相衔接。

根据以上要求，提出全区2022年经济社会发展主要预期目标：

——地区生产总值增长7%。2022年全市安排地区生产总值增长6%以上、工作目标6.5%以上，考虑我区在全市的发展定位，GDP增幅应略高于全市平均水平。预计今年我区实体经济稳中向好，规上工业产值有望增长15%以上，规上工业增加值增幅可达10%，对GDP增长将形成有力的拉动作用，安排2022年地区生产总值预期目标增长7%。

——一般公共预算收入增长6%。2021年12月的中央经济工作会议提出实施新的减税降费政策，财政增收压力依然较大，加之因股权转让等一次性税收因素影响，国家药品集采政策对龙头企业经营产生冲击，今年税收收入难以保持同步增长，安排一般公共预算收入增长6%，略低于经济增速。

——固定资产投资增长10%。经全面摸排，今年全区固定资产投资增幅在10%左右，且支撑依据以重大产业项目为主，安排2022年固定资产投资增长10%，略高于GDP增速，一方面为全年GDP增长提供有力支撑，另一方面为优化投资结构、提高投资效率留出一定空间。

——社会消费品零售总额增长8%。随着国内国际双循环大格局的逐步深入，消费拉动力必将逐步增强。随着产业集聚带来企业用工增多、市“一轴三极三城”战略部署带来的城市人口集聚，将有利于促进全区消费规模扩张和业态升级，未来代表泰州的新型高端消费场景有望在我区优先落地，形成对消费增长的足够支撑，安排社会消费品零售总额增长8%，略高于经济增速。

——实际利用外资5.5亿美元。近年来，全区实体企业增资扩股现象明显增多，一批创新型企业开始在港股崭露头角，对利用外资形成利好。外资流向基本进入生产制造等实体经济环节，显示出外资对我区发展的充分信心。目前，我区正在大力推进一批外资增资、并购项目，安排实际利用外资5.5亿美元。

——进出口总额40亿美元。进出口直接受制于国际国内环境，去年全区外贸难中求进，进出口增长较快，尤其是出口持续保持高速增长。全区集成了综合保税区、国家一类开放口岸泰州港等全市重点对外开放平台。通过开拓国际市场、发展跨境电商、出口转内销打通贸易通道，将有利于龙头企业充分释放潜力，全市对今年外资工作提出了“稳中提质”的定性目标，根据全区实际，安排进出口总额40亿美元，增长8%。

——居民人均可支配收入与经济同步增长。依据第七次全国人口普查结果，全区高素质人口及适龄劳动人口比重较高，在经济保持总体稳定的形势下，通过就业创业实现增收具有良好基础，安排居民人均可支配收入与经济增速保持同步，增长7%。

其他指标：城镇新增就业1.5万人；单位GDP能耗下降率、主要污染物减排完成市交目标。

围绕以上目标任务，突出做好以下五方面工作：

1．做强特色产业，提升发展质态。一是推动产业基础高级化产业链现代化。聚焦“医”“药”主题，以扬子江药业、阿斯利康等头部企业为引领，深耕大健康、电子信息、石化及新材料等优势产业，推动高端装备制造业全链条发展，力争年内培育10亿元以上企业5家。聚焦总部经济、国际物流、金融、服务外包、汽车后市场等重点领域，加强服务贸易载体和公共服务平台建设，健全服务贸易促进体系。二是推动项目高效率建设。纵深推进“三比一提升”，年内5亿元（3000万美元）以上项目新开工50个、新竣工25个。完善重大项目全生命周期服务机制，保障好益海嘉里粮油加工、汇伦制药药品制剂生产基地、泰康生物抗体药等省重大项目。三是推动园区高质量发展。编制五大园区生产力布局方案，优化调整空间布局和配套设施，形成适合各自产业发展导向的生产力布局构架。深化园区体制机制改革，推行“园区管理办公室+集团公司”运作，强化“KPI+重点工作”考核，促进园区提质增效。明晰园区主导产业及细分定位，规划建设长城汽车科技园、高端原料药产业创新基地等一批专业化特色化园区。

2．强化创新驱动，突出科技赋能。一是支持企业新旧动能转换。整合优化区级财政奖补政策，推动扬子江药业、益海粮油等省重点技术改造投产达效。全面推进企业智能化、信息化、数字化改造，持续培育建设一批省市级示范“智能车间”“智能工厂”。二是培大育强高新技术企业群体。落实好高企和后备高企培育、科技专项奖补、高企税收优惠、研发经费加计扣除等扶持政策，年内获批高新技术企业100家、科技型中小企业400家。发挥企业创新主体作用和市场导向作用，深化与大院大所合作，年内签订产学研合作协议60项以上。三是加快创新载体建设。重点推进ICGEB-中国区域研究中心、北大医学部（泰州）临床研究所、中国科学院自动化所、704南理工测控研究院等项目，攻克一批“卡脖子”技术，实现关键核心技术自主可控。整合21个公共技术服务平台资源，力争打造1-2个具有全国影响力的产业技术综合服务平台，构建覆盖医药产业发展全过程的公共服务体系。

3．优化营商环境，拓展双向开放。一是全面融入国家战略。更高标准融入长江经济带高质量发展，深度挖掘长江岸线资源，推动综保区与港区“区港协作”，加快泰州港综合提升、永安作业区一、二期改建等项目建设。抢抓“长三角一体化”机遇，主动融入上海、南京两大都市圈，参与锡常泰跨江融合，在产业、科技、社会服务等方面加强协同合作。积极参与“一带一路”交汇点建设，放大中国（泰州）国际医药博览会效应，深化与沿线国家在医药健康领域合作。二是增强港口枢纽优势。以现有省级泰州高港物流园为基础，整合高港港区3个作业区及后方腹地空间，重点发展现代物流业（综合保税）、现代服务业以及临港制造业等港口经济，打造江苏沿江特色产业供应链物流基地、长江下游多式联运综合枢纽、江海联运中心节点港。三是完善公平公正市场环境。持续放大“全科店小二”品牌效应，深化“园区吹哨、部门报到”工作机制，开展审批、办事流程再造，以营商环境“高地”打造区域投资“洼地”。开展政务诚信评价和失信治理，建立契约式政策兑现机制，丰富守信激励应用场景，推动实现信用赋能实体经济。

4．注重城乡统筹，推动协调发展。一是提升城市功能品质。围绕“一轴三极三城”，大力实施精致高新三年行动计划，加快市民服务、交通畅通、市政设施、会展交易、商业综合体等十大类重点工程建设，加快完善城市综合配套功能。大力发展首店经济、夜间经济、潮玩经济，提升万象城、大润发、天虹等商圈服务品质，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。二是打造乡村振兴样板。加速农业产业结构调整，着力强化农业标准化生产，引导上膳源、西来原、海诞等龙头企业转型升级，争创省级现代农业产业示范园区。充分发挥“一路高畅”品牌农路连点串线带面作用，培育乡村休闲旅游、文化体验、养生养老等新业态，推动特色田园乡村与旅游融合发展，形成一批乡村产业振兴标志性成果。三是开展美丽高新建设。深入开展“健康长江泰州行动”，坚持“共抓大保护、不搞大开发”，全面实施“三线一单”生态环境分区管控，协同推进修复与治理、保护与开发，全力守护“一江清水”。统筹推进PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，落实“河湖长制”“断面长制”长效监管机制，开展危废专项整治，绘就水清岸绿、鸟语花香的美丽画卷。

5．保障和改善民生，增进群众福祉。一是实施更加积极的就业政策。放大创业带动就业倍增效应，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体多渠道就业创业。加强技能培训，有序推进职业技能等级认定。加强产业升级、项目提升与扩大就业联动，鼓励引导人力资源服务业发展，全力打造省级人力资源产业园。二是持续推进社会事业发展。动态调整低保、特困供养标准，健全常态化救助帮扶机制。规划联合办学或委托代管，对接南京、苏州等地高校与知名中小学，探索跨区域集团化办学。构建便民化医疗服务体系，推动优质医疗资源不断下沉，促进分级诊疗制度落地落实。常态化做好疫情防控工作，抓实“外防输入、内防反弹”各项措施，加强疫情防控应急处置能力建设。聚焦“一老一小”问题，加快建立居家-社区-机构相协调、医养-康养相结合的养老服务体系；完善生育津贴和保险制度，做好普惠托育、学前教育、小学生校内课后服务。丰富群众文化生活，开展“大江文化惠万家”“文化惠民券”点单等文艺汇演340场以上。继续实施体育为民突破行动，新增一批群众身边场地设施，全力服务保障省运会。三是加强社会综合治理。加强区域社会治理现代化领导协调机制建设，完善党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会治理体制。强化安全生产责任，巩固安全生产专项整治“一年小灶”成果，推进“三年大灶”目标任务，提高本质安全水平。深入推进社会稳定风险评估，强化矛盾纠纷排查化解，维护社会大局平安稳定。

2022年，我们将在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，奋力攻坚突破，全力提速冲刺，为打造“中国第一、世界有名”的医药名城贡献力量。