各园区管委会，各镇人民政府、街道办事处，区各委办局，区各直属单位：

现将《高港区儿童发展十二五专项规划》印发给你们，请认真贯彻实施。

二〇一一年十二月二十一日

高港区儿童发展“十二五”专项规划

为全面加强高港区儿童工作，促进儿童健康成长，现根据儿童权利保护相关法律法规，及《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》、《江苏省“十二五”儿童发展规划》、《泰州市儿童发展“十二五”专项规划》和《高港区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的要求，结合高港儿童发展实际，特制定《高港区儿童发展“十二五”专项规划》（以下简称《儿童规划》）。

本规划所指儿童系出生至未满18周岁的未成年人。

一、“十一五”儿童发展基本情况

“十一五”期间，全区以科学发展观为指导，坚持“儿童优先”原则，认真实施《高港区儿童发展“十一五”专项规划》，儿童事业取得长足的进步和发展。

——儿童生命质量明显提升。全区婴儿死亡率和五岁以下儿童死亡率呈总体下降态势，婴儿死亡率和五岁以下儿童死亡率相同，为3.79‰，比2005年各下降0.39千分点。计划免疫接种率持续保持较高水平。7岁以下儿童保健管理率达95.7%。全区5岁以下儿童中度和重度营养不良患病率为0.16%，比2005年下降1.24个百分点；新生儿出生缺陷发生率为5.75‰，低出生体重发生率始终控制在1%以下。

——儿童受教育水平持续提高。积极开展0－3岁早期教育；全区学前教育毛入园率达97.2%，比2005年提高了2.2个百分点。男女童接受义务教育的差异基本消除，全区小学适龄儿童入学率、在校生巩固率连年达100%；初中三年毛入学率、巩固率分别达100%和99.9%。高中阶段毛入学率达97%，比2005年提高了7个百分点。积极实施农村留守儿童食宿条件改善工程，多举措关爱农村留守儿童。

——儿童生存发展环境不断改善。适宜儿童的文化场所、海军纪念馆等免费、优惠、优先向儿童开放，儿童精神文化需求得到进一步满足。全区及各镇街民政机构都设有社会儿童救助保护点，进一步增强了对孤残儿童、流浪儿童的救助功能。全区城市污水处理率达92%，城市生活垃圾无害化处理率达100%；农村自来水普及率、卫生厕所普及率分别达99%、80.3%，比2005年各提高了4.5、35个百分点。

——儿童合法权益得到有效保障。依法打击侵害儿童合法权益的违法犯罪行为，保障儿童健康平安地成长。全区侵害儿童权益刑事案件受案率、审结率均达100％，刑事犯罪被害人中儿童所占比重为1.63%。全区普遍设立了法律援助机构，“十一五”期间累计援助儿童数达21人。加强青少年法制宣传教育，深入开展“未成年人零犯罪社区（村）”创建活动，努力控制和减少未成年人犯罪，全区未成年作案成员占作案成员总量的比例为3.7%，呈持续下降趋势。

我区儿童事业虽然取得了长足进步，但是与全区经济社会发展水平还不相适应，与建设美好高港的要求仍有差距。儿童发展在区域、城乡、不同群体之间存在不平衡；儿童心理健康需要进一步关注；儿童素质教育需要进一步加强；儿童发展的社会文化环境需要进一步优化；预防儿童犯罪和儿童被侵害的工作需要进一步推进。全面促进儿童健康成长，实现全区儿童事业与经济社会事业同步协调发展，是一项紧迫而又重要的任务。

二、“十二五”儿童发展的指导思想和总体目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“推进富民强区、建设美好高港”为主题，以促进儿童全面发展为根本，以提高儿童整体素质为重点，坚持贯彻落实儿童优先、儿童利益最大化、儿童平等发展、儿童参与原则，全面实施《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》、《江苏省“十二五”儿童发展规划》和《泰州市“十二五”儿童发展规划》，推进儿童事业科学发展、优先发展、与经济社会同步协调发展。

（二）总体目标

全面保障儿童权利，促进儿童健康成长。健全覆盖城乡儿童的公共卫生和基本医疗保健服务体系，提高儿童健康水平；进一步提高公共教育服务水平，保障儿童享有更高质量、更加公平、更为多样的教育；发展儿童文化艺术事业，满足儿童精神生活需求；建立更加完善的儿童保护体系，保障儿童合法权益；建立适度普惠的儿童福利体系，提高儿童福利水平；提高儿童工作社会化服务水平，创建儿童友好型社会环境。到2015年，高港儿童发展总体水平与经济社会发展水平相适应，儿童发展重点指标达到泰州市平均水平。

三、“十二五”儿童发展优先领域、主要目标和措施

（一）儿童与健康

主要目标：

1．出生缺陷发生率稳定在8‰以下，严重多发致残的出生缺陷发生率逐步下降。新生儿疾病筛查率达到90%以上。

2．婴儿和5岁以下儿童死亡率分别稳定在6‰、l0‰以下；降低流动人口中婴儿和5岁以下儿童死亡率。

3. 建成高港区妇幼保健院。

4．纳入国家免疫规划的疫苗接种率以镇街为单位达到95%以上。

5．控制儿童常见疾病和艾滋病、梅毒、结核病、乙肝等重大传染性疾病。

6．托幼机构卫生保健合格率达到95%以上。

7．7岁以下儿童系统管理率达85%以上。

8．新生儿破伤风发病率以区为单位降低到1‰以下。

9．低出生体重发生率控制在3%以下。

10．O-6个月婴儿纯母乳喂养率达50%以上。

11．5岁以下儿童生长迟缓率控制在7%以下，低体重率降低到5%以下。

12．5岁以下儿童贫血患病率控制在12%以下，中小学生贫血患病率以2010年为基数下降1/3。

13．中小学生《国家学生体质健康标准》合格率达到85%以上。控制中小学生视力不良、龋齿、超重/肥胖、营养不良发生率。

14．提高适龄儿童的性与生殖健康知识普及率；降低儿童心理行为问题发生率和儿童精神疾病患病率。

15．减少儿童伤害所致死亡和残疾，18岁以下儿童伤害死亡率以2010年为基数下降1/6。

主要措施：

1．加大妇幼卫生经费投入。随着经济发展逐步增加妇幼卫生经费投入，积极改善农村地区妇幼卫生基础设施和服务资源短缺状况，确保妇幼卫生事业健康、快速发展。

2．加强妇幼卫生服务体系建设。继续加强区、镇街、村（社区）妇幼保健网络建设，充分利用社区卫生服务网络开展妇幼卫生服务。巩固和发展爱婴医院创建成果，不断推进各级医疗保健机构产科和新生儿科标准化建设和规范化管理。

3．依法实施妇幼保健行业管理。严格母婴保健专项技术服务的准入管理和日常监管，全面实行持证上岗制度，杜绝无证执业和超范围执业现象。坚决制止和严厉打击非法行医、堕胎、接生及非法鉴定性别和弃婴、溺婴等违法行为。

4．完善出生缺陷防治体系。改进服务模式，提高婚前医学检查率。建立健全产前诊断网络，规范产前诊断、新生儿疾病筛查等技术服务，提高孕期出生缺陷发现率和确诊病例治疗率、康复率。加大出生缺陷防治知识宣传力度，提高目标人群出生缺陷防治知识知晓率。

5．加强儿童保健管理和服务。加强0-6岁儿童生长发育监测、喂养与营养指导、早期综合发展、心理行为发育评估与指导、免疫规划、常见疾病防治、健康教育与健康促进等基本卫生保健服务。为0—6岁儿童免费提供基本卫生保健服务。将流动儿童纳入流入地社区儿童保健管理体系。

6．加强儿童疾病防治。认真落实国家免疫规划，规范预防接种行为。规范儿科诊疗行为，鼓励儿童专用药品研发，完善儿童用药目录。将预防艾滋病母婴传播及先天梅毒综合服务纳入妇幼保健常规工作。孕产妇艾滋病和梅毒检测率分别达到80%和70%，感染艾滋病、梅毒的孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施比例均达到90%以上。以城乡社区为重点，普及儿童健康基本知识。

7．改善儿童体质健康状况。宣传和普及儿童均衡营养知识，加强儿童膳食指导，继续推行中小学生营养改善计划，提高农村寄宿制学校家庭经济困难学生的伙食补贴标准。全面实施国家学生体质健康标准，建立和完善中小学生每年一次的健康体检制度，保证中小学生每天至少一小时的体育锻炼时间。加强儿童体育锻炼和用眼卫生指导，控制中小学生超重率、肥胖率和近视发生率。

8．加强儿童身心健康指导。开展多形式的儿童心理健康、生殖健康、禁烟、禁毒等宣传教育，帮助儿童形成正确的观念和健康的生活方式。积极构建儿童心理健康公共服务网络，学校开设心理健康课程，设立心理咨询室，配备专职心理健康教师,满足儿童的心理咨询与服务需求。

9．预防和控制儿童伤害。制定并实施多部门合作的儿童伤害综合干预行动计划，建立健全学校和幼儿园的安全管理制度和校园伤害事件应急处理机制、儿童伤害监测系统和报告制度。强化儿童安全保护责任，加强中小学、幼儿园安全知识和灾害避险教育，提高儿童自护、自救、防灾能力。

（二）儿童与教育科技

主要目标：

1．提高0－3岁婴幼儿及其家庭接受早期教育指导率，促进儿童早期综合发展。

2．普及学前三年幼儿教育。学前三年毛入园率达98%；区优质幼儿园比例达90%以上；镇街中心幼儿园全部建成为公办省级优质幼儿园，省优质幼儿园比例达70%以上。

3．义务教育入学率达100%，巩固率达99.7%以上。适龄流动儿童义务教育入学率、巩固率均达到99%以上。适龄残疾儿童义务教育入学率、巩固率均达96%以上。

4．推进中等职业学校规范化、优质化建设，到2012年，公办中等职业学校全部达到国家级重点职业学校标准，创建1所省高水平示范性职业学校。

5．巩固提升基础教育。高水平普及学前教育，优质均衡发展义务教育。教育质量不断提高，学生综合素质和能力全面提升。

6．全面开展信息技术教育、科普知识教育和性别平等教育。所有符合免费开放条件的科技场馆（设施）全部向儿童免费开放，提高儿童受益率。

7．95%的城镇社区和85%的行政村建立家长学校或家庭教育指导服务点。中小学及幼儿园的儿童家长年接受家庭教育指导率达到98%。巩固和发展省、市优秀家长学校。

主要措施：

1．加大基础教育投入。落实教育优先发展战略，持续增加基础教育尤其是农村基础教育的投入，进一步完善以政府投入为主，多渠道筹集教育经费的体制，促进幼儿园、中小学教育资源更好地满足服务儿童的需要。

2．高水平普及学前教育。着力构建0-6岁幼托协同发展体系，推进和完善“政府主导、社会参与、公办为主、公办民办共同发展”的办园体制，大力发展公办幼儿园，扶持民办幼儿园。继续开展省、市优质幼儿园创建活动，发挥骨干幼儿园的示范作用，通过联办、结对等形式，扶持相对薄弱的幼儿园，提高办园质量。

3．推进义务教育优质均衡发展。巩固和完善“以区为主”的义务教育管理体制，建立城乡一体化的义务教育发展机制，均衡配置义务教育资源，加快缩小区域、城乡、校际间办学条件、师资素质、教育质量上的差距。根据学龄人口变化趋势和城乡发展需要，合理规划学校布局。

4．完善流动留守儿童受教育的保障机制。坚持流入地政府负责、公办为主，确保进城务工人员子女在流入地平等接受义务教育。加强农村寄宿制学校建设，改善寄宿制学校学生食堂和住宿条件。关爱农村留守儿童，积极做好留守儿童的心理疏导、情感关怀和教育管理工作。

5．保障特殊群体儿童的义务教育权利。落实对孤、残、贫困儿童就学资助政策，实施孤、残、贫困儿童就学资助计划。高水平普及特殊教育，完善随班就读保障体系。切实为流浪儿童、具有严重不良行为和违法犯罪行为的儿童平等接受义务教育创造条件。保障女童平等接受教育，广泛开展“关爱女孩行动”，深入实施“春蕾计划”，为女童接受教育提供帮助。

6．推进职业教育优化发展。深化职业教育改革，促进职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力，满足经济转型升级对高素质劳动者和技能型人才的需求。完善职业教育支持政策，逐步实行中等职业教育免费制度，为儿童掌握职业技能提供公共服务。

7．全面实施儿童素质教育。完善学生综合素质和学业评价体系，加快素质教育实践基地建设，推进课程体系、教学内容和教学方法改革。重视开展法律知识教育、道德素质养成教育、社会责任意识教育、社会性别观念教育，促进学生全面发展。引导学生参与社会实践，增强主动适应社会的能力。

8．推进儿童科技教育。全面推进基础教育现代化和信息化，建成覆盖城乡的学校数字化教育体系，普及计算机信息教育、科普知识教育，中小学、幼儿园开展信息技术教育和科技活动。逐步完善儿童科技活动设施和阵地，建立和巩固一支专兼职相结合的儿童科普队伍，开展多种形式的科普和社会实践活动，培养儿童的科学精神、创造性思维和创新能力。

9．加快师资队伍建设。加强教师职业道德建设，提高教师师德修养水平。完善中小学、幼儿园教师和校（园）长培训制度，加大骨干教师培养力度，提高教师整体素质和业务水平。

10．重视和推进家庭教育。完善家庭教育工作社会化组织网络，加强家庭教育工作队伍建设。建立多元化的家长学校办学体制，加强对各级各类家长学校的管理和指导，提高办学质量。依托各类家庭教育指导机构，开展家庭教育指导培训。加强家庭教育理论研究，促进理论研究成果转化。

（三）儿童与文化

主要目标：

1．为儿童提供健康向上的文化产品逐年增加。

2．净化校园周边环境及儿童文化场所。保护儿童免受网络、手机、游戏、广告和影视中不良信息的影响。

3．区应设有儿童专栏或专题节目。

4．加强儿童文化艺术教育。定期举办少儿艺术才能大赛，推出一批儿童文化艺术精品，力争优秀少儿文艺作品在全国、省重大赛事活动中获奖。

5.幼儿园、中小学校均应开设艺术课程。各艺术培训场所创造条件培养发现优秀文艺人才。

6.增加儿童课外阅读时间和阅读量。90%以上的儿童每年至少阅读一本图书。

7.区拥有少儿图书室。有条件的镇街建立图书馆。各街道、中小学校均建有图书馆（室），各行政村文化室建有儿童活动室，“农家书屋”配备一定数量的儿童读物。

8.区文化馆达国家一级馆，文化馆逐步开展公益性儿童艺术培训，区建有青少年活动中心，各镇街文化站及有条件的社会文化活动场所均设立儿童文化活动室，各镇街建成儿童文化游乐园。

9．加强针对儿童的公共文化服务。实现美术馆、图书馆、文化站等公共文化设施对儿童全面免费服务。

主要措施：

1.提升儿童文化产品创作生产能力。加大投入，支持和鼓励生产、创作更多健康有益的儿童文化产品。多部门合作共同为儿童健康成长提供优秀的精神文化产品。定期组织儿童文艺创作评比，提升高港儿童文化艺术创作的水平和地位。

2.加强儿童文化娱乐市场监管。定期对少儿图书、音像制品市场，以及网吧、少儿网站进行督查，严厉查处和整治危害儿童成长的读物、音像和网络产品。推广使用绿色上网软件，继续发挥“五老”网吧义务监督员的作用，引导广大青少年“绿色上网”、“文明上网”。净化中心学校园周围文化环境，中小学校周边200米以内禁设网吧、游戏厅、娱乐场所。

3.办好儿童节（栏）目。各类媒体要办好优秀儿童节（栏）目、儿童网站，传播有益于儿童健康成长的信息，宣传积极向上的儿童形象，丰富儿童精神文化生活。

4.加强儿童文化艺术素质教育。积极开展校园艺术教育，把艺术教育作为实施素质教育的重要环节，努力提高学校艺术课教学质量；开展丰富多彩、健康有益的校园文化活动，培养学生良好的文化艺术素养。鼓励社会力量多渠道、多形式地开展儿童文化艺术教育教学，培养儿童艺术人才。

5.加强儿童文化基础设施建设。加大财政投入，动员社会力量多渠道筹集资金，鼓励兴办适合城乡儿童需要的文化设施。加强儿童文化活动室和少儿图书室、图书阅览室建设，增加社区儿童文化活动室和图书阅览室数量。在镇街、村（社区）儿童活动阵地中配备一定数量的儿童图书。

6．鼓励和引导儿童阅读。推广面向儿童的图书分级制，为不同年龄段的儿童提供适合其年龄特点的图书。组织开展丰富多彩的读书活动，培养儿童阅读习惯，让儿童在阅读中增长知识，陶冶情操。

7．开展丰富多彩的儿童文化娱乐活动。定期举办儿童喜闻乐见的文化艺术展演活动，鼓励和支持面向农村、面向儿童的演出。文化馆、图书馆、博物馆等各类文化阵地要经常性地开展健康有益的活动，充实和丰富儿童的精神文化生活。

（四）儿童与法律保护

主要目标：

1.促进保护儿童权利政策的制定。在执法和政策服务、公共资源配置中落实儿童优先和儿童利益最大化的原则。

2．依法保障儿童获得出生登记和身份证登记。

3．有效控制出生人口性别比。

4．完善儿童监护制度，保障儿童获得有效监护。

5．加强中小学法制宣传教育，中小学校100%的配备法制副校长（辅导员），儿童的法律意识、自我保护意识和能力明显增强。

6．禁止使用童工（未满16周岁）。

7．预防并减少侵害儿童人身权利的违法犯罪行为，禁止对儿童实施一切形式的暴力。

8.依法保护儿童的合法财产权益。

9．预防和控制未成年人违法犯罪，降低未成年罪犯占刑事罪犯的比重。

10.保障儿童依法获得及时有效的法律援助和司法救助；对没有聘请律师辩护的未成年刑事案件被告人全部实施法律援助。

主要措施：

1．完善保护儿童的政策体系。推进儿童权利保护政策的完善，增强保护儿童相关政策的可操作性。完善对特殊群体儿童的处理制度，保障解除羁押、服刑或收容教养期满的未成年人复学、升学、就业不受歧视。

2．普及保护儿童的法律法规知识。深入开展形式多样的法制宣传教育活动，大力宣传保护儿童权利的法律法规知识，提高儿童本人、家庭、学校和社会各界对保护儿童权利的法治意识和能力，营造全社会依法保障儿童权利、促进儿童健康成长的良好环境。

3．加大保护儿童的执法监督力度。严厉打击拐卖、强奸、绑架、虐待、遗弃、虐杀等侵害儿童权益和组织、胁迫、诱骗、利用儿童犯罪的违法犯罪行为。建立儿童受暴力伤害尤其是留守流动儿童受性侵害问题的预防、报告、反应、紧急救助和治疗辅导工作机制。严格执行国家对已满16周岁未满18周岁未成年工的保护规定，加大对用工单位的监督力度，依法查处使用童工的违法行为。

4．完善和规范儿童登记管理制度。完善出生登记和身份证登记相关制度和政策，加强部门协调，简化和规范登记程序。尝试建立16周岁以下流动儿童登记管理制度，有效保障流动儿童的各项权益。

5．加大对女童的保护力度。建立和完善有利于女孩及其家庭的利益导向机制，落实奖励生育女孩家庭的优惠政策。加大对非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为的打击力度。严厉打击溺弃、遗弃和迫害女童的违法犯罪行动。

6．保障儿童获得有效监护。提高儿童父母和其他监护人的责任意识，完善儿童监护监督制度，逐步建立以家庭监护为主体，以社区、学校等有关单位和人员监督为保障，以国家监护为补充的监护制度。

7．加强儿童财产权益保护。依法保障儿童的财产收益权和获赠权、知识产权、继承权、一定权限内独立的财产支配权。

8．加强儿童社会保护。开展文化娱乐场所和校园周边环境治安专项整治行动，净化儿童成长环境。开展预防未成年人犯罪工作预警信息工作，定期发布预防未成年人违法犯罪预警信息。开展“未成年人零犯罪社区（村）”创建工作，综合运用各种手段，有效预防和减少未成年人犯罪。

9．推进儿童司法保护。完善区少年法庭建设，坚持“教育、感化、挽救”的方针，办理未成年人违法犯罪案件。完善刑事案件中未成年被告人的审前评估制度，有效发挥审前评估机制对儿童的法律保护作用。建立健全儿童法律援助机制和工作网络，充实基层法律援助工作队伍，鼓励和支持社会组织利用自身资源为儿童提供法律帮助。

（五）儿童与福利

主要目标：

1．扩大儿童福利范围，推进儿童福利由补缺型向适度普惠型转变。

2．扩大儿童参加基本医疗保险覆盖范围，稳步提高儿童基本医疗保障水平。逐步完善救助制度，为贫困和大病儿童提供医疗救助。

3．保障孤儿及单亲贫困家庭儿童的生活、教育、医疗和公平就业等方面的基本需求，提高孤儿的家庭寄养率和收养率。

4．提高残疾儿童康复率。

5．减少流浪儿童数量和反复性流浪。

6．发展面向留守流动儿童的公益服务设施，增加孤儿养护、流浪儿童保护和残疾儿童康复的专业服务机构数量。依托民政部门救助管理站设立流浪儿童救助保护中心（场所）。

7．每个镇街至少配备1名专兼职儿童社会工作者。

8．保障受艾滋病影响的儿童和解除羁押、服刑期满的未成年人及服刑人员子女的平等受教育、医疗、就业等权利。

主要措施：

1．提高儿童福利保障供给能力和水平。将儿童福利项目纳入政府民生工程，增加财政对儿童福利事业的投入，逐步建立儿童福利普惠和长惠机制。

2．完善儿童医疗保障体系。在城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度的基础上完善儿童基本医疗保障政策，进一步提高儿童基本医疗保险的参保率，逐步扩大儿童基本医疗保险的支付范围，提高报销比例和最高支付限额。建立健全儿童大病医疗慈善救助制度，对贫困家庭儿童大病实施慈善救助。

3．完善孤儿包括事实上无人抚养儿童的基本福利制度。全面落实孤儿最低养育标准制度，保障孤儿基本生活不低于当地平均生活水平。完善孤儿收养制度，规范家庭寄养，鼓励社会助养。建立服刑人员子女的替代养护制度，为服刑人员子女的生活、医疗、教育、就业提供制度保障。

4．完善残疾儿童康复服务体系。建立0-6岁残疾儿童特别登记制度，继续实施残疾儿童抢救性治疗和康复工程，对贫困家庭残疾儿童基本康复需求给予政府补贴。建立以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的残疾儿童康复服务体系，开展多层次的职业技能教育和实用技术培训，增强残疾儿童社会适应能力和平等参与社会生活的能力。

5．完善流动留守儿童保护服务机制。推进流动人口均等化服务，保障流动儿童与户籍所在地儿童同等享有教育、卫生保健等公共服务。完善以社区为依托，面向流动留守儿童的管理服务网络，健全服务机制，加强服务指导，提高家长的监护意识和责任。

6．加强流浪儿童救助保护。建立和完善流浪儿童救助保护网络体系，健全流浪儿童生活、教育、管理、返乡和安置保障制度。探索流浪儿童的早期预防干预机制，鼓励并支持社会力量保护和救助流浪儿童。

7．加强儿童福利机构建设。倡导儿童福利社会化，多渠道筹集资金兴办社会儿童福利机构，提高管理服务水平。区民政部门依托社会福利机构设立儿童福利指导中心，为社会散居孤儿、单亲家庭儿童、残疾儿童等其他困境儿童提供专业服务。

8．加强儿童社会工作者队伍建设。采取政府购买公益岗位等措施配备镇街、社区专兼职儿童社会工作人员，为儿童及其家庭提供服务。

（六）儿童与环境

主要目标：

1．营造尊重和爱护儿童的社会环境，消除对儿童的歧视和伤害。

2．儿童生存的自然环境不断改善。农村安全饮水普及率达80%；农村卫生厕所普及率达85%以上。

3．加强对儿童食品、用品的质量监督。儿童食品、用品、玩具质量和娱乐设施抽查批次合格率达90%以上。大型游乐设施检验合格率达100%。

4．在校学生环保知识知晓率达100%，绿色学校创建率达80%。

5．提高儿童活动场所、文化设施的建成率、利用率和服务质量，以城镇社区和村为单位普遍建成儿童快乐家园。

6．构建学校、家庭和社区三结合的儿童保护体系和网络，提高幼儿园和中小学校园安全保障达标率。

7．加强儿童心理康复中心建设，区争取建成儿童心理康复（咨询）中心。

8．保障儿童享有闲暇和娱乐、参与家庭生活和社会事务的权利。

主要措施：

1．加强儿童权利保护宣传。广泛开展儿童权利保护的宣传教育活动，提高公众对儿童生存权、发展权、受保护权和参与权的认识，推动形成保护儿童健康成长的社会环境。

2．改善儿童生存发展环境。全面加强生态环境保护和建设，强化对环保的执法监督，积极推进水污染防治和大气污染联防联控工作，切实增加人均公共绿地占有率，不断改善儿童生存的综合环境质量。进一步加大扶持力度，加强农村人居环境建设、卫生状况改善和综合整治工作，加快发展面向儿童、服务儿童的农村社会事业。

3．加强儿童食品用品安全监管。区每年至少进行一次儿童食品、用品、玩具和大型游乐设施质量检测和监控，并组织不定期的抽查；完善儿童产品安全检查制度，严格生产企业的资质审核，严禁不合格产品进入流通领域。加强农村食品市场监管，严厉打击制售假冒伪劣食品的违法犯罪行为。

4．提高儿童环境保护意识和参与环保能力。加大对儿童开展《《中华人民共和国环境保护法》的宣传力度，积极组织丰富多彩的环保宣传教育专题活动，提高儿童环境保护意识和参与环保的能力。深化环保小卫士、绿色学校等创建活动，引导儿童践行低碳生活和绿色消费，发挥儿童在生态建设中的积极作用。

5．加强儿童活动设施和场所建设。将儿童活动设施和场所建设纳入地方经济和社会发展总体规划，切实加大对农村地区儿童活动设施和场所建设的扶持力度。推进社区和村建设面向留守流动儿童的“儿童快乐家园”和校外教育辅导站，为儿童提供文化娱乐、学习教育、卫生保健、心理支持、情感关爱、生活帮助等一体化服务。

6．加强儿童保护网络建设。推进校园周边环境综合治理，在学校周边治安复杂地区设立治安岗位，开展治安巡逻。校园附近设交通警示标志和安全设施，在地处交通复杂路段的小学、幼儿园派民警或协管员维护校园门口道路的交通秩序。加强校车安全管理，严格校车审核标准，建立校车安全长效机制，有效预防校车交通事故的发生。充分挖掘和合理利用社区资源，动员相关服务机构、社会团体和志愿者参与儿童保护。

7．规范与儿童相关的广告和商业活动。严格执行相关法规政策，禁止母乳代用品的广告宣传，规范儿童食品、营养品、保健品和烟酒广告的播出。规范和限制儿童参加商业性演出和活动。

8．保障儿童参与权利。鼓励和支持儿童参与力所能及的社会事务和社会公益活动。儿童有权对涉及和影响儿童事业发展的事项发表意见。倡导平等、文明、和睦、稳定的家庭关系，提倡父母与子女加强交流与沟通。

四、“十二五”儿童发展规划的重点项目

（一）特困儿童学前教育扶助工程。建立政府主导的学前教育资助体系，对特困家庭适龄儿童入园给予经济补助。大力实施爱心助学活动，为孤贫儿童学习生活提供帮助。

（二）早期教育指导服务工程。区建立儿童早期教育指导中心，每个镇街至少建立1个儿童早期教育服务中心。

（三）“儿童快乐家园”建设工程。推进社区和村建设面向留守流动儿童的“儿童快乐家园”，为儿童提供游戏、娱乐、教育、保健和心理支持、情感关爱、生活帮助等一体化服务。

（四）关爱女童福利资助工程。认真实施“关爱女孩行动”、“希望工程”、“春蕾计划”，多渠道筹措资金发展关爱女童社会福利资助项目，帮助贫困女童完成学业，提升自主就业和创业能力。

五、“十二五”儿童发展规划的组织实施和监测评估

（一）组织实施

1．加强组织领导，明确工作责任。各级政府负责《儿童规划》的组织实施，政府各有关部门、相关机构和社会团体结合各自职责，承担落实规划中相应的目标任务。各级政府妇女儿童工作委员会（简称妇儿工委）具体负责规划实施的组织、协调、指导和督促。《儿童规划》实施要纳入政府工作议事日程，纳入政府主要负责人和分管负责人的综合考核评价，纳入相关部门、机构和社会团体的目标管理和考核体系。

2．依法履行职责，抓好分级落实。各级政府要结合实际制定本地区儿童发展规划，并纳入当地经济和社会发展的总体规划，统一部署，统筹安排，同步实施，同步发展。政府常务会议每年至少听取一次儿童工作专题汇报。《儿童规划》实施情况要列入每年政府工作报告。各相关部门、机构、社会团体结合各自职责，按照任务分解，制定本部门实施方案和年度计划。

3．加强机制建设，优化政策环境。建立健全由政府主导、多部门合作、全社会参与的实施规划工作机制。建立健全领导责任签约、年度目标考核、跟踪监测评估、定期排序公布等制度。坚持项目运作、示范带动、结对帮扶、督查指导。优化实施规划的政策环境，把坚持“儿童优先”原则落实到制定、执行有关政策中，加强对儿童发展和权利保护的依法行政、执法监督和司法保护。

4．保障经费投入，强化机构建设。各级政府将儿童事业发展所需经费纳入同级财政预算，并随着本地区经济社会发展和儿童事业发展的需要，逐步加大投入，对儿童规划重点实事项目要予以重点保障。区政府妇儿工委办公室承担规划实施的统筹协调工作，要确保机构单设，编制到位，职级高配，经费保障，专款专用。

5．加强宣传培训，推动全面参与。多渠道、多形式面向儿童工作者、广大儿童和全社会广泛宣传“儿童优先”原则，宣传《儿童规划》的目标任务，宣传实施规划的典型、经验和成效。将《儿童规划》内容及相关法规政策纳入党政干部培训课程，增强各级领导干部、政府及各有关部门负责人和相关人员实施规划的责任意识和能力。积极引导和鼓励儿童参与实施规划，充分发挥儿童主体作用，增强儿童自我发展能力。

（二）监测评估

1．强化工作机构和职责。区政府妇儿工委设立监测评估领导小组。领导小组由同级委员会及有关部门人员组成，负责组织领导监测评估工作，审批监测评估方案和监测评估报告，监督规划执行情况，根据评估结果研究提出相应对策。下设监测组和评估组。监测组由各级统计部门牵头负责，承担规划目标任务落实机构的统计和相关业务人员组成，负责制定监测统计指标体系，落实儿童发展统计年度报表，建立儿童发展数据库，收集、整理、分析数据和信息，撰写并提交监测报告等。评估组由妇儿工委办公室负责，相关部门业务人员及专家组成。负责评估工作的指导和人员培训；制定评估方案；组织开展年度评估和中期、终期评估工作；撰写并提交评估报告等。

2．建立监测和评估制度。各级政府和妇儿工委各成员单位应将规划监测统计工作列入本地区、本系统年度常规统计制度，纳入各种专项统计调查，及时准确反映儿童发展的状况和变化。规范并完善儿童工作统计，建立并完善区级儿童发展状况数据库，加强儿童发展数据收集、交流、反馈和发布制度建设。逐步对各镇街实施规划情况进行年度考核发布，促进制定有效干预措施。

3．坚持定期评审和督导。区有关部门、机构、团体及各镇街妇儿工委每年要向区政府妇儿工委和区统计局报送实施《儿童规划》的年度统计报表和监测评估报告。各级有关部门按要求向同级统计部门报送年度监测数据，向妇儿工委提交年度实施规划工作报告。各级监测组、评估组每年向同级妇儿工委提交年度监测报告和评估报告。各级妇儿工委分别向上一级政府妇儿工委提交评估报告。区政府妇儿工委对实施规划情况不定期组织专题督查。全区在2013年进行中期评估，2016年进行终期评审。