“十一五”時期是全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的關鍵時期，也是文化發展的重要階段。根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，編制本《綱要》，確定未來五年文化發展的指導思想、方針原則和目標任務，進一步繁榮發展社會主義文化，推動文化與經濟、政治、社會的協調發展。
序言
　　文化是國家和民族的靈魂，集中體現了國家和民族的品格。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力之中，是團結人民、推動發展的精神支撐。五千年悠久燦爛的中華文化，為人類文明進步作出了巨大貢獻，是中華民族生生不息、國脈傳承的精神紐帶，是中華民族面臨嚴峻挑戰以及各種複雜環境屹立不倒、歷經劫難而百折不撓的力量源泉。在開創中華民族美好未來的歷史進程中，文化既為經濟社會全面協調發展提供強大的精神動力，也是經濟社會發展的重要內容。繁榮發展社會主義先進文化、樹立民族自信、振奮民族精神，必將為實現全面建設小康社會宏偉目標、構建社會主義和諧社會提供思想保證和精神動力。
　　當今世界，文化與經濟、政治相互交融，與科技的結合日益緊密，在綜合國力競爭中的地位和作用日益突出，越來越成為衡量一個國家綜合實力強弱的重要尺度之一。在複雜的國際環境中，要贏得國際競爭，不僅需要強大的經濟實力、科技實力和國防實力，同樣需要強大的文化實力。我們必須增強憂患意識，加快發展文化事業和文化產業，激發民族生命力，增強民族凝聚力，提高民族創造力，在國際競爭中佔據制高點，掌握主動權。
　  改革開放以來特別是黨的十六大以來，我國文化建設適應社會主義市場經濟的要求，遵循精神文明建設的規律，取得了舉世矚目的成就。理論和思想道德建設扎實推進，輿論引導能力顯著增強，文學藝術日益繁榮。公共文化投入增加，文化設施和服務網路日趨完善。文化及相關產業蓬勃發展，形成了一些有較大增長空間的產業門類，湧現出一批有較強競爭力的企業集團。明確非公有資本進入文化產業的政策，調動了全社會參與文化建設的積極性，以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局初步形成。傳承和弘揚優秀民族文化傳統、保護民族文化遺產為全社會所重視。自主創新能力有較大提高，文化創新成果不斷湧現。文化“走出去”步伐加快，中華文化在世界上的影響力逐步增強。文化體制改革積極穩妥地開展，推動文化事業和文化產業協調發展。我國文化發展正處於一個新的歷史起點上。
　　同時也要看到，現階段我國文化發展水準與全面建設小康社會的目標和進程還不相適應，文化體制機制與完善社會主義市場經濟體制、進一步擴大對外開放的形勢還不相適應，文化產品和服務的數量、品質、品種與人民群眾日益增長的精神文化需求還不相適應，文化產品的國際競爭力還不強。面對新的形勢，我們要增強緊迫感、責任感和使命感，把握有利於我國文化發展的重要戰略機遇，大力推動文化創新，促進中華民族的偉大復興。
一、指導思想、方針原則和發展目標
　　（一）指導思想。以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，緊緊圍繞實現全面建設小康社會宏偉目標和構建社會主義和諧社會的要求，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，樹立新的文化發展觀，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，發展面向現代化、面向世界、面向未來的民族的科學的大眾的社會主義文化，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，努力培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，提高全民族的思想道德和科學文化素質，促進人的全面發展和社會全面進步。
　　（二）方針原則。“十一五”時期，我國文化發展要堅持以下方針原則：
　　——堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，弘揚主旋律，提倡多樣化。
　　——堅持以人為本，保障和實現人民群眾的基本文化權益，使廣大人民群眾共用文化發展成果。以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人，促進人的全面發展。
　　——堅持樹立新的文化發展觀，不斷深化對文化發展的地位、方向、動力、思路、格局和目的的認識，衝破一切束縛文化發展的思想觀念、做法、規定和體制機制性障礙，不斷解放和發展文化生產力，促進文化與經濟、政治、社會協調發展。
　　——堅持繼承和弘揚優秀民族文化傳統，吸收和借鑒世界各國優秀文化成果，始終把文化創新作為文化發展的戰略基點和前進動力，積極推進文化與經濟、科技融合發展，大力提高我國文化自主創新能力。
　　——堅持把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益的統一，最大限度地發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能。
　　——堅持以發展為主題，以改革為動力，以體制機制創新為重點，深化文化體制改革，一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，不斷增強我國文化的實力和競爭力。
　　——堅持一手抓繁榮、一手抓管理，大力發展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落後文化，堅決抵制腐朽文化，維護國家文化安全，推動中國特色社會主義文化健康快速發展。
　　——堅持城鄉、區域文化的協調發展，按照建設社會主義新農村的要求，加大對農村及中西部地區的文化投入，形成城市帶動農村和東中西優勢互補、良性互動的發展格局。
　　（三）發展目標。到2010年，文化發展的總體目標是：完成“十一五”時期全面建設小康社會賦予文化建設的任務，文化為人民服務、為社會主義服務的能力顯著增強，為經濟發展、政治穩定和社會進步提供強有力的思想保證、精神動力和智力支援；文化的創新能力和整體實力明顯提高，文化產品更加豐富，更好地保障和滿足人民群眾的基本文化需求，促進城鄉和區域之間文化的共同發展；中華文化在世界上的影響力不斷擴大，文化在綜合國力競爭中的地位和作用日益突出，文化發展的水準與我國的經濟實力、國際地位相適應。
　　“十一五”時期文化發展的重點是：
　　——抓好基層文化建設，加大力度改善農村及中西部地區公共文化基礎設施條件，完善公共文化服務體系，保障農民和城市低收入群體的基本文化權益。力爭到“十一五”期末，城市的文化設施、服務網路和文化產品基本滿足居民就近便捷享受文化服務的需求，在農村基本解決農民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題。
　　——抓好塑造國家文化形象的重大專案和工程建設，推出一批體現民族特色、反映時代精神、具有國際一流水準的文化藝術精品，創作生產更多更好適應人民群眾需求的優秀文化產品。
　　——抓好文化產業體系建設，重塑市場主體，優化產業結構，確定重點發展的產業門類，培育文化產品市場和要素市場，發展現代流通組織和流通形式，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。“十一五”時期，文化及相關產業增加值的年均增長速度明顯高於同期經濟增長速度，在國內生產總值中的比重有所增加。
　　——抓好文化創新能力建設，以內容創新為核心，著力培育創新主體，加速科技與文化的融合，提高我國文化自主創新能力，取得一批具有重大影響的文化創新成果。
　　——抓好文化“走出去”重大工程、專案的實施，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，主動參與國際合作和競爭，加強對外文化交流，擴大對外文化貿易，拓展文化發展空間，初步改變我國文化產品貿易逆差較大的被動局面，形成以民族文化為主體、吸收外來有益文化、推動中華文化走向世界的文化開放格局。
　　——抓好人才培養，營造有利於優秀人才脫穎而出的體制機制和社會環境，建設一支規模宏大、素質較高的文化工作者隊伍，為文化發展提供堅實的人才保障。
二、理論和思想道德建設
　　（四）加強馬克思主義理論研究和理論創新。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，加強對馬克思主義基本原理和我們党理論創新實踐的研究，推出一批理論成果，進一步鞏固全國各族人民團結奮鬥的共同思想基礎。
　　1．推動理論武裝和理論宣傳。始終堅持用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民，不斷提高全黨的馬克思主義理論水準。把學習貫徹科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設和先進性建設等一系列重大戰略思想作為理論武裝工作的重要任務，用發展著的馬克思主義指導新的實踐。堅持以縣處級以上領導幹部為重點，加強和改進各級黨委（黨組）理論學習中心組學習，扎實推進黨員幹部的理論學習，推動建設學習型政黨和學習型社會。加強對青年學生特別是大學生的理論學習和教育，切實推進馬克思主義理論進教材、進課堂、進學生頭腦。加強圖書、報刊、廣播、電視、互聯網等媒體對黨的基本理論和重大理論創新成果的宣傳。繼續組織編寫幹部學習讀本和通俗理論讀物，回答幹部群眾關心的熱點難點問題。加強黨委講師團建設，形成一支忠誠黨的理論武裝工作、紀律嚴明、充滿活力的理論隊伍。
　　2．深入實施馬克思主義理論研究和建設工程。加強對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的研究，加強對中國特色社會主義實踐經驗的理論總結，繼續做好馬克思主義經典著作編譯工作。以重大現實問題為主攻方向，研究並回答進一步深化改革、擴大開放、實現國民經濟持續快速協調健康發展的問題，研究並回答推進經濟、政治、文化、社會全面進步的問題，研究並回答幹部群眾普遍關心的深層次思想認識問題。加強馬克思主義學科建設，逐步形成以馬克思主義理論為一級學科，以馬克思主義基本原理、馬克思主義發展史、馬克思主義中國化研究、國外馬克思主義研究、思想政治教育為二級學科，以哲學社會科學等分領域研究為支撐的馬克思主義學科體系。加強教材體系建設，組織編寫馬克思主義哲學、政治經濟學、科學社會主義基礎理論教材和政治學、社會學、新聞學、史學、法學、文學、哲學社會科學重點學科教材，編寫基本覆蓋哲學社會科學主幹課程的150種左右重點教材，形成全面反映馬克思主義中國化最新理論成果的哲學社會科學教材體系。加強和改進高等學校思想政治理論課，組織編寫思想政治理論課教材。
　　（五）繁榮發展哲學社會科學。堅持以馬克思主義為指導，加強哲學社會科學傳統學科、新興學科和交叉學科建設，推進哲學社會科學與自然科學之間、哲學社會科學不同學科之間的交叉滲透，發展面向現代化、面向世界、面向未來、具有中國特色的哲學社會科學，發揮哲學社會科學認識世界、傳承文明、創新理論、咨政育人、服務社會的重要作用。加強哲學社會科學創新體系建設，積極推進學術觀點創新、學科體系創新和科研方法創新。整合研究力量，優化哲學社會科學資源配置，形成合理的分工體系。國家級社會科學研究機構和重點高等學校主要承擔重大基礎理論、關係黨和國家事業發展全局的戰略性與前瞻性問題及重大現實問題的研究，並努力形成各自的優勢和特色。地方社會科學研究機構和高等學校應主要圍繞本地區經濟社會發展實際開展應用對策研究，有條件的可開展有地方特色和區域優勢的基礎理論研究。國家扶持的重要社會科學研究機構和高等學校，要保證完成國家確定的重大科研任務，加強哲學社會科學基礎研究和應用對策研究。重點扶持有重大創新意義的研究專案，扶持關係哲學社會科學發展全局的研究項目，扶持對學科創新發展起關鍵性作用的研究項目，扶持對弘揚民族精神、傳承民族文化有重大作用的研究專案，扶持對經濟社會發展和國家安全有重要影響的研究專案。
　　（六）加強社會主義思想道德建設。堅持依法治國與以德治國相結合，著眼於提升人的思想道德素質、促進人的全面發展，以理想信念為核心，大力弘揚民族精神和時代精神，發揚党領導人民在長期革命鬥爭與建設實踐中形成的優良傳統，努力建設與社會主義市場經濟相適應、與社會主義法律規範相協調、與中華民族傳統美德相承接的社會主義思想道德體系。
　　1．努力提高公民的道德素質。全面落實《公民道德建設實施綱要》，實施公民道德建設工程，把家庭教育、學校教育、單位教育和社會教育緊密結合起來，以社會公德、職業道德、家庭美德為著力點，大力宣導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規範。深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，改革開放和現代化建設成就教育，引導人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。發揮基層組織和群眾團體的骨幹作用、先進典型的帶動作用、廣大群眾的主體作用，深入開展群眾性道德實踐活動。充分運用大眾傳媒、文學藝術以及文體活動，努力營造有利於公民道德建設的良好社會氛圍。積極探索新形勢下道德建設的特點和規律，創新形式、內容、手段，增強工作的針對性、實效性和吸引力、感染力。
　　2．深入學習實踐社會主義榮辱觀。以踐行社會主義榮辱觀、加強思想道德建設為主題，以促進社會風氣不斷改善為目標，深入開展學習實踐社會主義榮辱觀宣傳教育活動，推動“八榮八恥”的基本要求進機關、進企事業單位、進社區、進農村、進校園、進家庭。把“八榮八恥”的內容和要求體現到大中小學的思想政治理論課和思想品德課教材中，貫穿到德育課程和相關學科的課堂教學中。充分發揮市民學校、村民學校、民工學校等基層宣傳教育陣地的作用，組織開展“八榮八恥”宣講和巡迴報告活動，大力宣傳踐行社會主義榮辱觀的先進典型，使社會主義榮辱觀家喻戶曉、深入人心。堅持教育與實踐相結合，在全社會開展多種形式的實踐活動，切實解決公民文明習慣和社會風氣中存在的突出問題，推動形成知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧的文明風尚。
　　3．加強和改進青少年思想道德教育。大力加強大中小學思想政治理論課和思想品德課等課程建設，指導和幫助大中小學生認真遵守學生守則和日常行為規範，不斷提高思想道德素質。充分調動各方面力量，健全學校、家庭、社會“三結合”的教育網路。在重大節日、紀念日集中開展思想道德教育主題宣傳教育活動。加強以愛國主義教育基地為重點的未成年人校外活動場所建設和管理，把未成年人校外活動場所建設納入當地國民經濟和社會發展總體規劃。大中城市要因地制宜，重點建設好市級未成年人校外活動場所，有條件的可建設少年兒童主題公園。到“十一五”期末，力爭實現縣縣有綜合性、多功能的未成年人校外活動場所。電臺、電視臺要辦好少兒頻率、頻道或欄目、節目，重點新聞網站和主要教育網站要開設少兒網頁、專欄，出版單位要出版一批適合未成年人的優秀文藝作品，並切實做好推介工作，為未成年人健康成長營造良好社會文化環境。
　　（七）推進精神文明創建活動。廣泛開展文明城市、文明村鎮、文明行業創建活動，使城鄉環境面貌有較大改觀、社會服務水準有顯著改善、公民文明素質和社會現代文明程度有明顯提高。城市要以社區為重點，開展科教文體法律衛生“四進社區”、創建和諧社區等活動，不斷提升城市文明水準。村鎮要以促進鄉風文明、村容整潔為著力點，開展創建文明村、文明戶、文明小城鎮和文化科技衛生“三下鄉”活動，引導廣大農民移風易俗、轉變觀念、提高素質。行業要以服務人民、奉獻社會為宗旨，大力加強誠信建設，開展百城萬店無假貨、共鑄誠信、文明風景旅遊區、做人民滿意公務員等活動，樹立行業文明新風。
三、公共文化服務
　　（八）完善公共文化服務網路。積極推進政府職能轉變，實行政企分開、政事分開、政資分開和管辦分離，切實把政府的職能由主要辦文化轉到社會管理和公共服務上來。要從現階段經濟社會發展水準出發，以實現和保障公民基本文化權益、滿足廣大人民群眾基本文化需求為目標，堅持公共服務普遍均等原則，兼顧城鄉之間、地區之間的協調發展，統籌規劃，合理安排，形成實用、便捷、高效的公共文化服務網路。
　　1．完善公共文化設施網路佈局。以大型公共文化設施為骨幹，以社區和鄉鎮基層文化設施為基礎，優先安排關係人民群眾切身文化利益的設施建設，加強圖書館、博物館、文化館、美術館、電臺、電視臺、廣播電視發射轉播台（站）、互聯網公共資訊服務點等公共文化基礎設施建設。
　　――建設一批代表國家文化形象的重點文化設施，大力推進文化資訊資源分享工程等重大文化工程建設，加大對重要社科研究機構、體現民族特色和國家水準的藝術院團、承擔政治性和公益性出版任務的出版單位的扶持力度。
　　――完善大中城市公共文化設施，加強圖書館、博物館和文化館（中心）建設。
　　――在鞏固縣縣有圖書館、文化館的基礎上，基本實現鄉鎮有綜合文化站，行政村有文化活動室。
　　――加強各級廣播電視無線發射轉播台（站）的維護，更新設備，保障正常運行。
　　――在中西部及其他老少邊窮等地廣人稀的地區配備流動文化服務車，建設流動服務網路。

　　2．創新公共文化服務方式。適應人民群眾多方面、多層次、多樣化的文化需求，拓寬服務領域，創新服務方式，提高服務品質。
　　――建立健全公共文化設施服務公示制度，公開服務時間、內容和程式，在視窗接待、場所引導、資料提供以及內容講解等方面，創造良好的服務環境，增強吸引力。
　　――完善國有博物館、美術館等公共文化設施對未成年人等免費或者優惠開放制度，有條件的愛國主義教育基地的公共文化設施可向社會免費開放。
　　――實行定點服務與流動服務相結合，鼓勵具備條件的城市圖書館採用通借通還等現代服務方式，推動公共文化服務向社區和農村延伸。
　　――採用政府購買、補貼等方式，向基層、低收入和特殊群體提供免費文化服務。
　　――促進數位和網路技術在公共文化服務領域的應用，建設數位廣播電視資訊平臺、數位電影放映網路系統、網上圖書館、網上博物館、網上劇場和群眾文化活動遠端指導網路。
　　――支援民辦公益性文化機構的發展，鼓勵民間開辦博物館、圖書館等，積極引導社會力量提供公共文化服務。
　　3．健全公共文化服務組織體制和運行機制。各級政府要發揮主導作用，加強對公共文化機構的指導、監督，並從資金、設施、場地、機構、人員等方面，保障公共文化設施正常運轉和功能的充分發揮。公共文化機構要完善功能定位，明確服務目標、任務和責任，建立考核、激勵和約束機制，提高使用效益。鼓勵和引導社會資金興辦國家允許的各類公共文化設施，開展公共文化服務。編制圖書館、博物館、文化館（站）等公共文化設施建設的國家標準，修訂電臺、電視臺和廣播電視發射轉播台建設標準。完成公共文化服務品質標準體系的制定，建立健全公共文化機構評估系統和績效考評機制。形成政府主辦、社會參與、功能互補、運轉協調的公共文化服務組織體制和責任明確、行為規範、富有效率的運行機制。
　　4．切實維護低收入和特殊群體的基本文化權益。採取政府採購、補貼等措施，開闢服務管道，豐富服務內容，保障和實現城市低收入居民、殘疾人、老年人和農民工等群體的基本文化生活需求。國有博物館、美術館等公共文化設施免費或優惠向殘疾人、老年人等群體開放。國有藝術院團、影劇院每年安排一定場次主要面向低收入居民的低價演出或放映。中央和省級電視臺開辦添加手語的節目或欄目。積極開展為農民工送書、送戲、送電影活動。有線電視數位化整體轉換後，保留一定數量的類比頻道，完整轉播中央、省和當地的主要節目，對低收入家庭給予優惠的資費政策，保證他們的基本收視需求。
　　（九）加強農村文化建設。認真落實《中共中央、國務院關於推進社會主義新農村建設的若干意見》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於進一步加強農村文化建設的意見》，增加政府投入，調整資源配置，著力推進農村文化建設重點工程，加大文化資源向農村的傾斜，建立農村文化建設的長效機制。
　　1．推進農村文化設施和重點工程建設。加快欠發達地區綜合文化站的改擴建和農村危舊公共文化設施的改造，實施農村文化重點工程建設，改善、提升農村公共文化基礎設施條件和服務水準，逐步改變城鄉之間文化發展不平衡現象。

　　2．加大文化資源向農村的傾斜。合理配置公共文化資源，逐步增加為農村服務的資源總量。
　　――中央和省級黨報、黨刊、電臺、電視臺要加大農村和農業報導的分量，增加農村節目、欄目和播出時間。農業大省的黨報、黨刊、電臺、電視臺要創造條件開辦農村版和農村頻率、頻道。市（地）黨報和市（地）縣電臺、電視臺要把面向基層、服務“三農”作為主要任務。
　　――加大對農村題材重點選題的資助力度，把農村題材納入舞臺藝術生產、電影、廣播劇和電視劇製作、各類書刊和音像製品出版計畫，保證農村題材文藝作品在出品總量中占一定比例。對重要文化專案和文化產品採取政府補貼，以政府採購的方式直接送到農村。購買適合農村的優秀劇本版權，免費供給基層藝術院團使用、改編並為農民演出。鼓勵和組織專業文化工作者到農村輔導群眾文化活動。
　　――加強“三農”讀物出版工作，開發出版適合農村經濟社會發展，農民買得起、看得懂、用得上的音像製品和圖書等各類出版物。實施“送書下鄉工程”，重點面向西部地區國家扶貧開發工作重點縣的圖書館和鄉鎮文化站、農村文化室配送圖書。
　　――縣（市）圖書館逐步實行分館制，豐富藏書量，形成統一採購、統一編目的圖書配送體系，充分發揮縣圖書館對鄉鎮、村圖書室的輻射作用，促進縣、鄉圖書文獻共用。按照“政府資助建設，鼓勵社會捐助，農民自我管理，市場運作發展”的要求，支持農民群眾開辦“農家書屋”。
　　3．建立農村文化建設的長效機制。農村公共文化建設要納入各級政府重要議事日程和政府目標管理責任制，納入創建文化先進縣（市）、文化先進鄉鎮和創建文明村鎮等相關評價體系，所需經費納入政府財政預算。擴大公共財政覆蓋農村的範圍，保證一定數量的中央財政轉移支付資金用於鄉鎮和村的文化建設，文化領域新增加的財政投入應主要用於農村。政府要保證文化館(站)開展業務必需的經費、基層公共圖書館購書經費、廣播電視發射轉播台正常運轉必需的經費、廣播電視“村村通”運行維護經費和農村電影放映補助經費。建立健全基層文化單位的評價體系，將服務農村、服務農民作為基層文化單位工作的重要考核內容。
　　（十）普及文化知識。在全社會廣泛開展人文社科、文藝欣賞、法制、科技衛生等基礎知識的普及工作。加強村鎮文化、社區文化、企業文化、校園文化、軍營文化、家庭文化建設。實施“國民藝術教育推進工程”，推動文學、戲劇、音樂、舞蹈、曲藝、雕塑、繪畫、工藝品、風俗、技藝等到農村、到工廠、到軍營。高度重視義務教育階段的文化普及教育，使廣大中小學生掌握基本的文化常識和傳統文化技藝。在國民教育中加大人文社會科學知識的比重，加強哲學社會科學知識的普及教育。加強群眾文化創作，發揮文化館(站、中心)等文化機構的組織作用，充分利用傳統節日、重大節慶、廣場文化活動等載體，開展歌詠、讀書、書法、朗誦、科普知識等各種群眾性文化活動。組織文藝工作者深入基層演出，鼓勵和支持專業藝術院團富餘、離退休演藝人員開展群眾性文藝輔導或展演活動。國有文化單位每年要安排一定場次的免費演出和藝術講座，在豐富群眾文化生活的同時，提高藝術欣賞水準。
　　（十一）建立健全文化援助機制。通過援贈設備器材和文化產品、共用文化資源、業務合作、人員培訓、工作指導等方式，通過東部地區對西部地區、城市對農村開展“一幫一”對口支援活動，幫助農村和西部地區解決文化產品和服務相對缺乏的問題，支持其文化建設。充分發揮共青團、婦聯、文聯、作協等人民團體的組織引導作用，廣泛開展文化志願者活動。在“大學生志願服務西部計畫”、“高校畢業生到農村服務計畫”和大、中學生志願服務日行動中增加文化服務的內容。動員離退休文藝工作者、藝術院校學生和其他熱心公益事業的各界人士為社區提供志願文化服務。支援和資助優秀文化專業人才支援西部文化建設。對優秀的文化志願服務者予以表彰和獎勵。
　　（十二）鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業。引導和鼓勵社會力量捐助和興辦圖書館、博物館、文化館等，在用地、稅收等方面給予政策優惠。社會力量通過依法成立的非營利公益性組織和國家機關向公益文化事業的捐贈，納入公益性捐贈範圍。動員城市單位、居民以各種方式捐贈電視機、收音機、電腦和農民群眾需要的圖書雜誌、音像電子出版物等。鼓勵權利人許可基層文化單位無償使用其作品或錄音錄影製品。機關、企業、學校的文化設施要盡可能向社會開放，積極開展文化服務。
四、新聞事業
　　（十三）推進新聞媒體建設。始終把堅持正確輿論導向放在首位，切實加強各類新聞媒體的建設，鞏固和發展積極健康向上的主流輿論。
　　1．著力提高引導社會輿論的能力。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，推動內容、形式、手段和機制的創新，把正確輿論導向同講求宣傳藝術統一起來，不斷增強新聞宣傳的吸引力和感染力。努力做好正面宣傳，全面宣傳黨的主張，準確反映群眾意願，擴大正面宣傳的影響力。增強群眾觀念，強化服務意識，更多地宣傳基層群眾的先進典型。改進會議和領導同志活動新聞報導以及典型宣傳，加強重大主題宣傳報導，進一步提高突發事件報導的時效，做好輿論監督。重視對社會熱點問題的輿論引導，完善新聞發佈制度。
　　2．切實加強管理制度建設。認真落實新聞採編人員從業管理暫行規定。建立和完善報刊退出機制。加強相關部門配合協調的長效機制建設，增強輿論引導的針對性和實效性。加強行業自律，有效制止有償新聞、虛假報導、低俗之風和不良廣告。
　　3．推進體制機制創新。新聞媒體要堅持正確輿論導向，確保黨和人民喉舌的性質，按照增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務的要求，創新體制機制，推進內部人事、收入分配和社會保障制度改革。規範和完善新聞單位採編業務與經營業務“兩分開”。積極推進報刊業結構調整，適度控制報刊規模，減少數量，提高品質，注重內涵發展。繼續做好報業集團改革工作，擴大黨報的市場覆蓋率。加強對子報子刊的管理，發揮子報子刊的優勢，使之成為黨報黨刊的補充和主流宣傳陣地的延伸。進一步加強和改善對都市類報刊的調控和管理，發揮其貼近生活、可讀性強、豐富多采的特點，提升報刊格調和品位。依託新聞媒體的資源優勢，積極發展相關產業和產品，不斷提高科技應用水準，壯大綜合實力，提高核心競爭力。
　　（十四）加大對重點新聞媒體的扶持力度。扶持黨報、黨刊、通訊社、電臺、電視臺、重點新聞網站和時政類報刊，增強持續發展能力，成為擁有知名品牌和較強社會影響力、競爭力的優勢媒體，充分發揮輿論主陣地、主力軍作用。
　　加大對中央和省級主要新聞媒體的扶持力度，加強基礎設施建設，加快設備和技術的更新改造，不斷改善硬體條件，提高資訊化水準和傳播能力。人民日報、求是雜誌、光明日報、經濟日報等要努力增強吸引力和影響力，提高核心競爭力，穩定主報主刊發行量，擴大覆蓋面。新華社要發揮國家通訊社和世界性通訊社的作用，加快多媒體資料庫和經濟資訊平臺建設，發揮新聞資訊資源整合、共用、管理的功能，確保新聞資訊產品在國內的市場佔有率，努力拓展海外用戶。推進中央人民廣播電臺節目在全國市（地）級以上城市的調頻覆蓋，加強中央電視臺的頻道品牌化建設。推進黨報、黨刊發行業務的改革，促進零售工作，擴大覆蓋面。重點支援西部地區黨報、黨刊和電臺、電視臺的發展。
　　（十五）辦好新聞網站。按照突出重點、合理佈局、整合資源、辦出特色的總體要求，做大做強重點新聞網站，努力營造健康向上的輿論氛圍。
　　1．推進重點新聞網站建設。擴大中央重點新聞網站基礎設施規模，拓展即時通信、博客、播客、聚合新聞服務等業務領域，實現多管道、全方位新聞資訊發佈的技術調整和業務整合，提升技術應用水準和業務保障能力。完善地方互聯網新聞事業發展格局。
　　2．加快建設一批綜合實力強、在國內外有廣泛影響的新聞網站。形成若干個與我國地位相稱的、具有較強國際競爭力和影響力的綜合型網路媒體集團，爭取其中一到兩家重點新聞網站進入世界前列。
　　3．促進新聞網站健康發展。完善法規，加大執法力度，強化行業自律和公眾監督機制。規範網上新聞資訊源的轉載和非新聞單位網站的資訊發佈，建立市場化供稿機制。
　　（十六）發展新興傳播載體。充分發揮國家主流媒體在資訊、人才等方面的資源優勢，發展手機網站、手機報刊、IP電視、移動數位電視、網路廣播、網路電視等新興傳播載體，豐富內容，創立品牌，不斷提高市場佔有率。進一步加強對新興傳播載體的規範管理，制定行業自律規範，堅持正確導向，保護知識產權，維護公平競爭的市場環境。
五、文化產業
　　（十七）發展重點文化產業。確定重點發展的文化產業門類，推動國家數位電影製作基地建設、國產動漫振興工程、“中華字形檔”工程等一批具有戰略性、引導性和帶動性的重大文化產業專案，在重點領域取得跨越式發展。
　　1．影視製作業。發展影視內容產業，提升電視劇、非新聞類電視節目和電影、動畫片的生產能力，擴大影視製作、發行、播映和後產品開發，增加數量，提高品質，滿足多種媒體、多種終端發展對影視數位內容的需求。
　　2．出版業。推動產業結構調整和升級，加快從主要依賴傳統紙介質出版物向多種介質形態出版物共存的現代出版產業轉變，從主要依賴區域性市場向綜合開拓國際國內市場轉變。培育一批具有較強競爭力和實力的出版企業集團，打造一批社會效益和經濟效益顯著、具有較強影響力的出版品牌。
　　3．發行業。支援出版物發行企業開展跨地區、跨行業、跨所有制經營，重點發展連鎖經營、現代物流和網路書店等現代出版物流通系統，形成若干大型發行集團，建設全國統一、開放、競爭、有序的出版物市場。
　　4．印刷複製業。發展高新技術印刷、特色印刷和光碟複製業，建成若干各具特色、技術先進的印刷複製基地，使我國成為重要的國際印刷複製中心。
　　5．廣告業。發揮各類媒體的作用，積極促進廣告業的健康發展，努力擴大廣告產業規模，提高媒體廣告的公信力，廣告營業總額有較快增長。
　　6．演藝業。推進營業性演出單位資產重組，發展演藝經紀商，加強演出協作網路建設，形成一批大型演藝產業集團。
　　7．娛樂業。發展電子娛樂業，開發具有民族特色、地方特色、健康向上和技術先進的新興娛樂方式，創新娛樂業態。鼓勵連鎖娛樂企業的發展。運用高新技術改造傳統娛樂設施，加強文化娛樂主題園區建設。
　　8．文化會展業。發展各類綜合及專業文化會展，重點支持覆蓋全國並具有國際影響的文化會展，辦好2008年北京奧運會、2010年上海世博會的相關文化活動及會展，使文化會展業成為促進我國文化產業發展的重要平臺。

　　9．數位內容和動漫產業。積極發展以數位化生產、網路化傳播為主要特徵的數位內容產業。加快發展民族動漫產業，大幅度提高國產動漫產品的數量和品質。積極發展網路文化產業，鼓勵扶持民族原創的、健康向上的網路文化產品的創作和研發，拓展民族網路文化發展空間。

　　（十八）優化文化產業佈局和結構。建設一批文化產業強省、強市和區域性特色文化產業群，形成文化產業協調發展格局。
　　1．加強重點文化產業帶建設。以建設文化創意產業中心城市為核心，加快產業整合，形成長江三角洲、珠江三角洲和環渤海地區三大文化產業帶。積極發展我國西南、西北地方等具有鮮明地域和民族特色的文化產業群。推進科學技術在文化領域的應用，加快文化產業優化升級步伐，促進我國文化產業加入國際文化產業分工體系，不斷提高國際化水準。
　　2．加快文化產業園區和基地建設。促進各種資源的合理配置和產業分工，加快文化創意產業園區建設，使之成為文化創意產業的孵化器。形成若干出版、印刷複製、影視製作和文化產品批銷等產業中心，重點建設一批大型影視製作、動漫、音像電子、印刷複製和演藝等產業示範基地。
　　3．促進區域文化產業協調發展。充分發揮產業帶、產業園區和產業基地的帶動與輻射作用。鼓勵東部地區率先發展，中部地區加快文化產業崛起，西部地區結合地方特色和資源優勢，著力增強文化產業自我發展能力，努力形成東中西優勢互補、良性互動的區域文化產業協調發展新格局。
　　（十九）轉變文化產業增長方式。適應社會主義市場經濟的發展要求，轉變增長方式，提高效益，擴大規模，促進文化產業持續健康發展。
　　1．推動規模化、集約化經營。加快從單純依賴數量、規模擴張的粗放型增長方式向大力提高品質、效益的集約型發展方式轉變，進一步優化產業結構，推動產業集聚，形成規模經濟效益，提高集約化經營的能力和水準。圍繞增強企業核心競爭力，通過跨地區跨行業的聯合、兼併、重組，重點培育和發展一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型文化企業和企業集團。
　　2．改造傳統文化產業。充分利用先進技術和現代生產方式，改造傳統的文化生產和傳播模式，推進產業升級，延伸產業鏈。全面推進廣播影視製作、傳輸、發射、播映、存儲、交換以及影視和演藝後產品開發等領域的數位化。推動數位化出版、印刷以及現代物流技術的研發和應用。積極拓展新型文化產品和服務，提升文化產業整體技術水準和競爭實力。
　　3．發展“專、精、特、新”中小文化企業。放寬市場准入，簡化審批手續，建立完善的進入和退出機制，鼓勵、支持和促進中小文化企業向“專、精、特、新”方向發展，形成富有活力的優勢企業群體。鼓勵公民以知識產權作為出資，依法創辦中小文化企業。支援社會力量建立風險投資和擔保公司，為中小文化企業發展提供服務。
　　4．鼓勵發展文化相關產業。推動文化用品、設備及相關文化產品的生產和銷售。促進文化產業與教育、科技、資訊、體育、旅遊、休閒等產業的聯動發展，與工業設計、城市建設等經濟活動相結合，形成新的經濟增長點。積極支援文化企業充分利用自有知識產權和品牌優勢，向相關產業延伸發展，開發多種形式的衍生產品。
　　（二十）培育文化市場主體。著力重塑文化市場主體，提高國有文化企業競爭力，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。
　　1．推進經營性文化事業單位轉制。一般藝術院團和除少數承擔政治性、公益性出版任務外的出版單位及文化、藝術、生活、科普類等報刊社，新華書店、電影製片廠、影劇院、電視劇製作單位和文化經營仲介機構，黨政部門、人民團體、行業組織所屬事業編制的影視製作和銷售單位，新聞媒體中的廣告、印刷、複製、發行、傳輸網路部分及影視劇等節目製作與銷售部門，分期分批完成轉制為企業的任務。規範國有文化事業單位的轉制，加強對文化事業單位剝離企業的監管，合理確定產權歸屬，明確出資人權利，建立資產經營責任制，努力形成一批堅持社會主義先進文化前進方向、有較強自主創新能力和市場競爭能力的文化企業與企業集團。
　　2．加快國有文化企業公司制改造。以創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力為重點，按照現代企業制度的要求，加快國有文化企業的公司制改造，完善法人治理結構。推進產權制度改革，實行投資主體多元化，使國有和國有控股的文化企業真正成為自主經營、自我約束、自我發展的市場主體。加快國有文化企業的股份制改造，2010年前國有獨資文化企業基本完成規範的公司制改造，推出一批主業突出、核心競爭力強的上市文化公司。
　　3．培育文化產業戰略投資者。推動國有文化資本向市場前景好、綜合實力強、社會效益高的領域集中，充分發揮國有文化資本的控制力、影響力和帶動力。運用市場機制，以資本為紐帶，重點培育和發展一批實力雄厚的國有或國有控股大型文化企業和企業集團，使之成為文化市場的主導力量和文化產業的戰略投資者。鼓勵和支援國有文化企業開發市場佔有率高的原創性產品，打造具有核心競爭力的知名文化品牌。
　　4．鼓勵非公有資本進入文化產業。認真落實《國務院關於非公有資本進入文化產業的若干決定》，創造良好的政策環境和平等競爭機會，加強和改進服務，鼓勵支援非公有資本進入政策許可的文化產業領域，支援非公有制文化企業的發展。
　　（二十一）健全各類文化市場。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，建立健全門類齊全的文化市場，促進文化產品和生產要素合理流動。
　　1．發展文化產品市場。鼓勵發展城鎮中小型特色書店、專業書店、社區書店和網路書店。重點發展農村各種形式的出版物發行網點、代銷點和租賃點，鼓勵各種資本投入農村出版物發行，拓展農村出版物市場。規範和發展演出市場。在大中城市推廣票務連鎖服務，形成覆蓋全國的票務連鎖服務網路。繁榮電影、廣播電視節目交易市場，開拓動漫遊戲、移動電視、付費電視、網路廣播電視等新興市場。扶持藝術品市場發展，努力使我國成為亞洲主要的藝術品交易中心之一。
　　2．完善文化要素市場。充分利用國內外資本市場，拓展文化產業投融資管道。鼓勵文化企業通過發行公司股票、企業債券在資本市場直接融資。完善文化企業間接融資制度，通過創新信貸擔保手段和擔保辦法，為文化企業向金融機構借款提供便利條件。規範文化產權交易，重點發展版權和其他無形文化資產交易市場。建立文化行業人才庫、人才評價體系，促進人才合理配置和有序流動。完善文化資訊、技術交易市場，提升服務水準。發展文化經紀代理、評估鑒定、技術交易、推介諮詢、擔保拍賣等仲介服務機構，引導其規範運作，向品牌化、專業化方向發展。加強執業培訓，推行資格認證制度。制定和完善文化仲介機構管理辦法，規範仲介行為，提高服務品質。
　　3．培育農村文化市場。運用市場准入、價格調節、財稅優惠等政策，引導各類市場主體在出版發行、電影放映、文藝表演、網路服務等領域，積極開發農村文化市場。制定扶持農村文化經營單位和個體經營者的經濟政策，簡化對農村個體工商戶和民營文化企業的登記審核程式。支援農民群眾自籌資金、自己組織、自負盈虧、自我管理，興辦農民書社、電影放映隊等，扶持民間劇團的發展。鼓勵開發具有民族傳統和地域特色的剪紙、繪畫、陶瓷、泥塑、雕刻、編織等民間工藝項目，支持農村民間工藝美術產業的發展。
　　4．健全文化行業組織。各類文化行業組織要依照法律和章程，認真履行市場協調、行業自律、監督服務與維權等職能，促進行業健康發展。中國文聯、中國作協、中國記協等人民團體，要積極發揮行業自律和維權作用。中國廣播電視協會、中國出版工作者協會、中國書刊發行業協會、中國版權協會、中國演出協會、中國電影製片人協會、中國電影發行放映協會等，要切實轉變職能，加強自身建設，完善服務功能。到2010年，完成文化領域各種行業組織的建設和改造，實現政府部門與行業組織分開。
　　5．鼓勵和引導文化消費。適應城鄉居民消費結構變化的趨勢，創新文化產品和服務，培育消費熱點，拓展消費領域，引導社會公眾的文化消費。文化產品生產單位要面向群眾，努力降低成本，提供價格合理、豐富優質的產品和服務。具備條件的地方，可採用政府補貼方式，向社會提供低價文化產品。提高國民的閱讀意識和文化消費意識，拓展教育培訓、健身、旅遊、休閒等與文化相結合的服務性消費。改善文化消費環境，加強文化產品價格監管，建立和完善文化產品消費投訴、受理機制，維護消費者的合法權益。
　　（二十二）發展現代文化產品流通組織和流通方式。推進連鎖經營、物流配送、電子商務，加快文化產品物流中心建設，實行新型代理配送制度，建立以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉的文化產品流通網路。
　　1．培育全國和區域性的大型現代流通組織。加強以跨地區連鎖經營、資訊化管理和現代物流為特徵的大型現代文化流通企業的建設。鼓勵具有競爭優勢的文化流通企業通過參股、控股、兼併、收購和特許經營等方式，實現規模擴張。重點培育一批主業突出、具有著名品牌、輻射力強的大型國有或國有控股文化流通企業和企業集團，使之成為文化流通領域的主導力量。鼓勵資產品質好、經營規範、成長性強的文化流通企業上市。
　　2．建設輻射全國的區域文化產品物流中心。加快文化產品流通產業佈局及結構調整，支援立足區域、輻射全國的文化產品物流中心建設，鼓勵跨越區域、管理規範、技術先進、服務優質的現代文化產品物流企業發展。列入規劃的文化產品物流配送中心建設，納入國家重點技術改造項目，並享受與之相關的優惠政策。
　　3．發展現代文化產品連鎖經營。鼓勵出版物發行、票務、互聯網上網服務、電影發行放映等文化企業以資本為紐帶，建立母子公司體制的直營連鎖網路，或通過品牌、商號、配送、管理技術等聯結方式發展特許經營網路，形成一批全國性和區域性文化產品連鎖企業，使連鎖業態成為文化產品流通業的主要發展方向。鼓勵文化產品連鎖經營企業跨地區發展，推動有條件的企業跨國連鎖經營。繼續推進電影院線制改革，建設跨區域規模院線、特色院線和城鄉數字電影院線。
　　4．積極發展文化電子商務。充分利用現代通信和電腦技術，構建網路文化產品和文化生產要素交易平臺，降低交易成本，促進產品流通。按照政府推動與企業主導相結合的原則，發揮企業在電子商務開發應用中的主體作用，推進文化企業資訊化建設。建立和完善文化行業資訊資源分享和線上交易信用機制，研究制定文化行業電子商務規範，積極發展面向消費者的新型文化電子商務模式。