來源：新華網 2007-05-29 08:47:26

編者按：

最新出版的中宣部《時事報告》雜誌（2007年第五期）獨家刊登文化部部長孫家正的文章：《把握歷史機遇促進文化發展》。孫家正部長在報告中指出：面對當今世界各種思想文化相互激蕩的大潮，面對國家發展和人民生活改善對文化發展的要求，面對社會文化生活日益活躍的態勢，如何找准我國文化發展的方位，創造民族文化的新輝煌，增強我國文化的國際競爭力，提升國家軟實力，是文化事業發展的重大課題，需要廣大文化工作者不斷思考，不斷努力。

把握歷史機遇 促進文化發展

文化部部長 孫家正

　　一、為什麼說新時期我國文化建設面臨大好機遇

　　新世紀新階段，是我國文化事業發展的重要戰略機遇期，文化建設面臨著大好的發展機遇。

　　第一，黨和政府高度重視文化工作，為文化工作指明了發展方向。新時期，我們黨對經濟社會發展規律的認識有了新的飛躍，提出了以人為本、全面協調可持續的科學發展觀和建設社會主義和諧社會的重大執政理念，提出了經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設四位一體的發展戰略，提出了建設和諧文化、發展社會主義先進文化的任務。胡錦濤同志在第八次全國文代會和第七次全國作代會上的重要講話中指出，要實現我國社會主義現代化建設和中華民族偉大復興的宏偉目標，必須大力加強文化建設，堅持用社會主義先進文化引領全國各族人民奮勇前進，著力培育民族精神、提高國民素質、激發奮鬥熱情，為改革開放和社會主義現代化建設提供強有力的思想保證、精神動力、智力支持，更好地把全國各族人民的意志和力量凝聚起來，萬眾一心為實現全面建設小康社會的宏偉目標而奮鬥。在黨中央的指引下，文化建設的方向和目標進一步明確。

　　第二，國家對文化的投入逐年增加，為文化建設奠定了良好的物質基礎。“十五”期間，國家財政對文化事業的投入，達到了歷史最高水準。全國文化事業費累計達到495.22億元，比“九五”期間的總投入增加了240.71億元，增長105.9%，全國人均文化事業費由初期的5.7元增加到10.23元，增長了79.5%。總體來看，這些年財政投入呈現出以下幾個特點：一是國家財政逐年加大了對農村文化的投入力度。“十五”期間累計對農村投入134.23億元，年均增幅為16.5%。二是加大了對西部地區的投入。“十五”期間對西部地區累計投入107.64億元，年均增長15.4%。三是全國文化基礎設施建設取得了突破性進展，大中型文化設施建設項目顯著增加。“十五”期間，全國共完成基建投資136.4億元，比九五期間增加了37.61億元，增長38.1%，不僅完成了國家大劇院等重大文化建設專案，也基本實現了縣縣有文化館的建設目標。四是通過對一些重大文化工程和專案的投入，提高投入效益，帶動了重點領域的發展。2002-2005年，中央財政投入1.2億元，用於國家舞臺藝術精品工程，重點資助新時期以來的優秀舞臺藝術作品的加工提高，推出了幾乎涵蓋表演藝術各主要門類的30台精品劇碼，帶動了一大批優秀劇碼的創作。全國文化資訊資源分享工程自2002年4月實施以來，中央財政累計投入2.4億元，地方累計投入4.6億元，與農村黨員幹部現代遠端教育工程、農村中小學現代遠端教育工程密切合作，共建基層服務點分別達到19.7萬和18.1萬個，輻射人群上億，產生了很好的社會效益。隨著國家經濟實力的增強和社會的發展，國家財政對文化的投入力度還會繼續加大，文化事業發展的基礎將更加堅實。

　　第三，文化體制改革逐步推進，為文化發展增添了新的活力。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的逐步形成，文化領域在體制機制方面存在著的制約和影響事業發展的問題逐漸顯現出來。總體而言，文化藝術產品的創作生產還不能滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，文化管理體制和運營機制還不能很好地適應文化藝術生產力的快速發展。以胡錦濤同志為總書記的黨中央在科學判斷國際國內形勢，全面把握當今世界文化發展趨勢，深刻分析我國基本國情和戰略任務的基礎上，做出了深化文化體制改革的重大決策。深化文化體制改革，就是要消除制約文化發展的體制機制束縛，不斷解放和發展文化生產力，形成科學有效的宏觀文化管理體制、富有效率的文化生產和服務的微觀運行機制，充分調動廣大文化工作者的積極性和創造性，繁榮社會主義文化，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提高全民族的科學文化素質，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，促進人的全面發展。通過深化改革，推動以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局和統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系的形成，不斷完善文化創新體系，形成以民族文化為主體、吸收外來有益文化，推動中華文化走向世界的文化開放格局。

　　第四，人民群眾的精神文化需求日益多樣和不斷提高，為文化事業繁榮發展拓展了空間。改革開放以來，中國經濟連續20餘年保持高速增長，人民生活水準日益提高，消費結構逐步升級，文化需求也呈現出明顯的變化：文化需求總量呈現較大幅度增長；對文化產品和文化服務品質提出了更高的要求；文化消費更加多樣化和市場化；不同文化相互交往的要求和程度日益加深，新興的文化產品類型、文化消費方式不斷湧現。與此同時，文化產品的製作、傳播、消費手段和方式更加科技化和現代化，文化消費的發展空間巨大。據國家統計局的資料顯示，目前我國的文化消費量存在3000億元到4000億元的結構性缺口。文化產業在強有力需求的帶動下，有望迅速成長為國民經濟的支柱產業之一，成為擴大內需的新亮點。這些變化都為文化事業與文化產業的發展提供了前所未有的機遇和良好的發展空間。

　　在戰略機遇期和矛盾凸顯期，文化事業在面臨著許多發展的機遇的同時，也面臨著各種挑戰，改革與發展仍然任重道遠。目前，文化工作的開展與全面建設小康社會目標的要求尚有差距，與政治、經濟、社會建設協調發展還不相適應。文化產品和文化服務的數量、品質還不能滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。城鄉之間、不同區域之間文化發展還不平衡，基層文化建設仍然薄弱，農民的文化生活還很貧乏。文化發展的體制、機制和政策性障礙仍未根本消除。文化產業發展還不充分，自主創新能力不強，缺少知名的民族文化品牌，文化貿易逆差較大，文化安全問題面臨挑戰。文化市場的監管手段和能力有待于提高，文化遺產保護的形勢還相當嚴峻。面對當今世界各種思想文化相互激蕩的大潮，面對國家發展和人民生活改善對文化發展的要求，面對社會文化生活日益活躍的態勢，如何找准我國文化發展的方位，創造民族文化的新輝煌，增強我國文化的國際競爭力，提升國家軟實力，是文化事業發展的重大課題，需要廣大文化工作者不斷思考，不斷努力。

　　二、2006年文化建設取得了哪些成績

　　2006年是“十一五”規劃的開局之年，也是文化體制改革由試點向面上推開、向縱深拓展的關鍵時期。文化系統廣大幹部群眾搶抓機遇，以繁榮為中心，以改革促發展，大力推進文化建設，在文化體制改革、文藝創新、公共文化服務體系建設、壯大文化產業實力、擴大對外文化交流等方面，取得了顯著成績。

　　一是文藝創作進一步繁榮，傳統藝術保護得到加強。國家舞臺藝術精品工程和國家重大歷史題材美術創作工程，在促進文藝繁榮、引導文藝創作方面的積極作用進一步顯現。廣大藝術工作者和藝術團體堅持民族化、大眾化、精品化的創作取向，堅持精品劇碼創作生產與創新體制機制相結合，面向群眾，面向市場，創作了一批優秀作品，受到了熱烈歡迎。文化行政部門注意對創作態勢、文藝現象的研究，注重正面引導和把握，加強了對藝術創作的管理。通過重大藝術活動探索促進藝術繁榮與精品創作相結合已見成效。“文華獎”整合了大型賽事、展演等活動，並與中國藝術節相結合，成為院團面向市場，政府引導創作的平臺。加強了對傳統藝術的搶救、保護和扶持，昆曲藝術節、中國越劇藝術節、中國評劇藝術節、全國地方戲優秀劇碼展演等活動集中展現了傳統藝術的生機和活力，民族優秀文化和高雅藝術普及活動蓬勃開展。

　　二是公共文化服務體系建設取得重大進展，公共文化基礎設施不斷改善。以保障公民基本文化權利為出發點，優先安排關係群眾切身利益的文化建設項目，著力推進文化基礎設施建設，公共文化服務體系進一步健全。配合社會主義新農村建設，公共文化服務網路逐漸向農村延伸，縣、鄉兩級公共文化服務網路進一步形成。全國83.2%的縣有公共圖書館，97.1%的縣有文化館，97.5%的鄉有文化站。重大文化工程項目建設取得明顯進展。全國文化資訊資源分享工程列入十六屆六中全會決議和《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，與農村黨員幹部現代遠端教育工程、農村中小學現代遠端教育工程密切合作，共建基層服務點分別達到19.7萬和18.1萬個，輻射人群上億，數字資源量達到58TB。送書下鄉工程在完成第一階段任務的基礎上，從2006年到2008年，繼續向其餘292個國家級扶貧開發重點縣和鄉鎮配送圖書，實現國家級扶貧開發重點縣的全覆蓋。實施流動舞臺車工程，中央財政2005-2006年落實資金1億元，採購流動舞臺車，目前已配置到24個省（區）的基層文化機構。中央和地方財政加大了對公共文化設施的投入力度。

　　三是文化產業蓬勃發展，服務和交易平臺不斷完善。政府對文化產業的管理和服務已經基本走出摸索的階段，抓住調查研究、政策制定、推廣典型、打造平臺、提供服務等重要環節，工作思路逐漸清晰，力度不斷加大。文化部啟動了文化產業專案服務工程，命名了第二批33個國家文化產業示範基地。中國國際網路文化博覽會、中國（深圳）國際文化產業博覽交易會等，已成為我國文化產品和服務交易的重要平臺。各地普遍重視發展文化產業，文化產業發展勢頭良好，多數省區的文化產業增長率達到兩位數。新興文化產業發展勢頭強勁，動漫產業、網路文化、網路音樂、電子遊戲等發展迅速。調整政策，鼓勵出口，國產音像製品出口持續增長。藝術品市場逐步規範，藝術品行業有了較大發展。民營表演團體有了較快發展，加快了農村文化市場的發育。

　　四是文化市場秩序明顯改觀，長效管理機制初步形成。堅持抓管理促繁榮，探索建立文化市場的長效管理機制，進一步規範文化市場秩序，營造更加公平、有序的競爭環境。網吧管理、音像市場知識產權保護的長效機制初步形成。以查處網吧違規接納未成年人、解決音像市場盜版等問題為重點，強化了文化市場監管，特別是加大了農村文化市場的監管力度。在全國開展了以“保護知識產權，打擊侵權盜版”為主題的全國音像市場法制宣傳活動。2006年全國共出動文化執法人員503萬余人次，檢查音像經營單位416萬餘家次，檢查網吧183萬家次，收繳盜版音像製品近1.1億萬張，停業整頓各類經營單位1.9萬家，吊銷許可證4000多家，加大文化市場重點案件督辦查處力度，市場秩序有了很大的改觀。

　　五是文化遺產保護取得突破性進展，初步形成全民參與的可喜局面。黨中央國務院高度重視文化遺產保護工作。國務院發佈《關於加強文化遺產保護工作的意見》，成立文化遺產保護工作領導小組，各地也相應建立了領導機構，加強了經費、人員等方面的支持和保障，極大地推動了文化遺產保護工作。國家首次設立“文化遺產日”，各地圍繞“文化遺產日”開展了一系列豐富多彩的活動，各級政府保護文化遺產的力度總體上有所加強，全社會保護文化遺產的意識明顯提高。文物保護工作進一步加強。國務院公佈了第六批全國重點文物保護單位。加強了對基本建設中文物保護工作的規範，三峽庫區和南水北調東中線一期工程等基本建設專案區域內的珍貴文物得到有效保護。各地新建和改擴建了一批博物館。全國各級各類博物館舉辦展覽近萬個，接待觀眾1.5億人次。文物市場穩定發展，文物犯罪得到遏制。長城保護工程正式啟動。通過建立世界文化遺產監測巡視機制和專家諮詢機制，加強了世界遺產的管理。河南安陽殷墟成功入選《世界遺產名錄》。非物質文化遺產保護工作進入發展的新階段。建立了部際聯席會議制度，成立中國非物質文化遺產保護中心，機構進一步健全。

　　六是對外及對港澳臺文化交流日益活躍，中華文化得到廣泛傳播。文化交流服務國家外交大局的優勢得到充分發揮，文化外交特色和魅力日益顯現。按照大國是關鍵、周邊是首要、發展中國家是基礎、多邊是重要舞臺的原則和佈局，全方位地拓展對外文化交流。配合党和國家領導人出訪和重要的多邊國際活動，舉辦了“中國文化澳洲行”、“阿拉伯藝術節”。政府間文化高層互訪更加頻繁，2006年，文化部長級的出訪和來訪共計72起。主動開展國際合作，積極參與規則制定，多邊文化交流取得顯著進展。出席了聯合國教科文組織第34屆大會、第三屆亞歐會議文化部長會議、第九屆國際文化政策論壇部長級年會等重要國際會議。我國高票當選為《非物質文化遺產保護公約》政府間委員會成員。對外文化交流內容和形式不斷創新。“相約北京”聯歡活動、上海國際藝術節、武漢國際雜技藝術節等項目已經形成品牌，吸引著越來越多的四海賓朋。繼中法互辦文化年之後，中俄互辦“國家年”再次掀起兩國文化交流的熱潮。海外春節活動成為傳播中華文化的視窗，影響越來越大。突出文化內涵，促進人心回歸，對港澳文化交流更加活躍。著眼增強臺灣同胞對中國文化的認同感和民族認同感，成功開展了“兩岸文化交流年”、“海峽兩岸藝術節”等活動，收到了良好效果。

　　三、今後文化建設的重點有哪些

　　黨的十六屆六中全會審議通過了《中共中央關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，進一步明確了建設和諧文化的目標任務，為文化建設提供了新的發展機遇。我們要把繁榮社會主義先進文化、建設和諧文化，為構建社會主義和諧社會做貢獻，作為現階段我國文化工作的主題，作為我國廣大文化工作者的莊嚴使命，全面推進文化體制改革和文化事業發展，為全面建設小康社會、實現中華民族的偉大復興提供強大精神動力和智力支援。

　　第一，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會的宏偉目標，增強文化工作的使命感和責任感。當前文化工作要以建設社會主義核心價值體系為根本，堅持馬克思主義的指導地位，樹立中國特色社會主義的共同理想，培育和弘揚民族精神和時代精神，樹立和踐行社會主義榮辱觀，使社會主義的核心價值觀成為我國文藝創作的基本價值取向。要努力弘揚社會主義先進文化，大力建設和諧文化，堅持以人為本，堅持為人民服務、為社會主義服務，牢牢把握文化工作的正確方向。積極推進文化創新，為建設創新型國家注入活力。堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，最大限度地煥發文藝工作者的創造力。堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，推出更多受人民喜愛、與時代同行的優秀作品，繁榮發展社會主義文化。

　　第二，繁榮文藝創作，打造民族優秀文化品牌，努力滿足人民群眾的文化需求。努力創作弘揚優秀傳統、反映現實生活、謳歌時代精神、群眾喜聞樂見的精品力作，引導廣大文化工作者自覺投身億萬人民創造歷史的偉大實踐。以文化創新工程為紐帶，將藝術生產、文化科技、藝術教育等環節串連起來，促進文化創新體系建設。建立健全引導有力、激勵有效、寬鬆和諧、活躍有序、不同主體踴躍參與創造的藝術創新機制，在全社會形成尊重藝術創造、尊重藝術人才、尊重創作權利、尊重創作成果的良好氛圍。加大對代表國家水準、體現民族特色的藝術表演團體的扶持。鼓勵和支持社會力量舉辦藝術表演團體，發展和規範民間職業劇團。實施文化精品戰略，著力打造一批代表國家形象、具有民族特色、深受群眾喜愛的文化藝術精品。

　　第二，健全公共文化服務體系，加強農村文化建設，保證和實現廣大人民群眾的基本文化權益。今年，中央將出臺《關於加強公共文化服務體系建設的若干意見》，集中推出一系列促進公共文化服務體系建設的政策措施。推進公共文化服務體系建設，要以大型公共文化設施為骨幹，以社區和鄉鎮基層文化設施為基礎，建立健全公共文化設施網路，以適應人民群眾多方面、多層次、多樣化的文化需求。採取政府採購、補貼等措施，保障和實現未成年人、老年人、殘疾人、城市低收入居民和進城務工人員等特殊社會群體的基本文化生活需求。繼續把基層文化建設的重點放在農村，加快農村公共文化服務體系建設，推進農村文化設施和重點工程建設，逐步增加為農村服務的資源總量，滿足新時期農民求富裕、求健康、求文明的要求。

　　第三，加快文化產業發展，健全文化市場體系，提高中國文化企業和產品的競爭力。進一步提高政府的管理服務能力和水準，促進文化產業發展品質、效益的提高和佈局結構的優化，提高文化產業的規模化、集約化、專業化水準。充分發揮國家文化產業示範基地、國家動漫遊戲產業基地的示範作用，加強國家文化產業創新與發展研究基地、國家文化產業研究中心和國家文化產業人才培訓基地的建設。以建設統一開放、競爭有序的中國特色社會主義文化市場體系為目標，採取切實有效的措施解決影響文化市場健康發展的重大問題和廣大群眾普遍關注的熱點問題，以開放促發展，以管理促繁榮，健全完善文化市場法律法規體系和執法工作機制，規範執法行為，加大執法力度，創造公平競爭的市場環境。

　　第四，加強文化遺產保護，弘揚民族優秀文化，發揮優秀傳統文化在和諧社會建設中的積極作用。加快建立科學有效的文化遺產保護管理體系，加強機構、隊伍和制度建設，努力著力提高全社會保護文化遺產的自覺意識，全面推進文化遺產保護工作。一要加大文物保護工作力度。開展全國文物普查，重視重要革命歷史文物的收集、整理和重點革命歷史遺跡的保護。加強世界文化遺產、大遺址、歷史文化名城（街區、村鎮）和文物保護單位的保護管理。加強文物保護標準化建設，規範文物流通秩序，完善文物進出境許可制度。形成以國家博物館為龍頭，省級博物館和重點行業博物館為骨幹，國有博物館為主體，民辦博物館為補充的博物館體系。二要加強非物質文化遺產保護。健全科學保護體系，開展非物質文化遺產普查工作，建立非物質文化遺產名錄體系，確立非物質文化遺產傳承人譜系，制定傳承人資助辦法，確定國家級民族民間文化生態保護區，加強對民間文學、民俗文化、民間音樂舞蹈、少數民族史詩等若干非物質文化遺產項目的搶救。

　　第五，擴大文化交流與合作，提高文化交流品質與水準，為促進和諧世界建設做出貢獻。配合國家總體外交戰略，全方位開展對外文化交流與合作。加強與各大國的文化關係，深化與周邊國家的文化交流與合作，提升與其他發展中國家文化交流與合作水準。積極參與多邊文化活動，參與相關國際規則的制定。打造對外文化交流的知名品牌，做好“春節”品牌活動、“相約北京”聯歡活動等大型活動，擴大中華文化影響力。在擴大對外交流的同時，加強與香港、澳門特別行政區和臺灣地區的文化交流與合作，增強中華文化的親和力和影響力，提高民族凝聚力和國家向心力，促進人心回歸。

　　第六，以體制機制創新為重點，深化文化體制改革，進一步解放文化藝術生產力。深入貫徹落實《中共中央國務院關於深化文化體制改革的若干意見》，一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，按照“區別對待、分類指導、循序漸進、逐步推開”的要求，有組織有領導、分階段分步驟地將改革從試點向面上推開，逐步引向深入。推進文化管理體制改革，理順文化行政管理部門與文化企事業單位的關係，強化經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，推進依法行政，逐步建立起黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制和職責明確、反應靈敏、運轉有序、統一高效的宏觀調控體系。

　　鏈結：

　　“十一五”時期我國文化發展的總體目標

　　完成“十一五”時期全面建設小康社會賦予文化建設的任務，文化為人民服務、為社會主義服務的能力顯著增強，為經濟發展、政治穩定和社會進步提供強有力的思想保證、精神動力和智力支援；文化的創新能力和整體實力明顯提高，文化產品更加豐富，更好地保障和滿足人民群眾的基本文化需求，促進城鄉和區域之間文化的共同發展；中華文化在世界上的影響力不斷擴大，文化在綜合國力競爭中的地位和作用日益突出，文化發展的水準與我國的經濟實力、國際地位相適應。

　　文化共用工程

　　文化共用工程是2002年起文化部、財政部組織實施的一項社會主義文化建設標誌性工程。截至2006年底，已建成各級中心和基層服務點6700個，初步形成了覆蓋全國的服務網路。“十一五”期間，中央財政2007年至2010年將投入24.7億元重點支援文化共用工程中西部地區的縣級支中心、村級基層服務點和數位資源建設。