政 府 工 作 报 告

──2022年1月11日在泰州市高港区第六届人民代表大会第一次会议上

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年和2021年主要工作回顾

2017年以来，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实中央、省市区委决策部署，紧扣“强富美高”总目标，积极应对各类矛盾挑战和疫情带来的巨大影响，全面推进产业、城市、社会转型升级，圆满完成区五届人大历次会议确定的目标任务。特别是刚刚过去的2021年，是医药高新区（高港区）发展史上具有里程碑意义的一年，全区上下聚力融合、聚焦发展，坚决扛起高质量发展走在全市前列的使命担当，用行动和汗水交出了一份厚重答卷。预计全年实现地区生产总值1140亿元、增长13%，人均GDP全省第六，完成一般公共预算收入100.54亿元、增长11.8%，总量和增幅均列全市第一。

一年来，我们始终将高质量发展作为第一要务，综合实力持续攀升。先进制造业发力突破。医药园区工业开票销售、医药产业营业收入、一般公共预算收入分别增长41.5%、32.1%、45.1%。长城汽车当年竣工当年达产，累计下线整车13.5万辆，汽车产业产值预计达172亿元。5亿元和3000万美元以上新开工项目30个、新竣工28个，继续保持全市前列。新增规上工业企业80家，其中税收超千万元的9家。现代农业稳产增效。新建高标准农田1万亩，粮食总产量达2.24亿斤。新认证“两品一标”116个，绿色优质农产品比重达72%，创成市级以上农业产业化示范联合体4家，“米袋子”“菜篮子”实现保供稳价。获批全国农村综合性改革试点试验区，荣获全国主要农作物生产全程机械化示范县、全省平安农机示范县等称号。第三产业提档升级。预计服务业增加值、社会消费品零售总额分别增长11.5%、20%。万象城、泰州舰艇文化园等对外开放，雕花楼柴墟古街入选首批省级旅游休闲街区，凤栖湖生态区成为市民游客休憩的好地方。实现建筑业总产值799亿元、入库税收15亿元。

一年来，我们始终将改革创新作为动力引擎，内生活力持续迸发。科技赋能日新日进。新增准独角兽和瞪羚企业14家、“专精特新”小巨人企业15家、智能制造示范车间10个，瑞科生物跻身全球独角兽榜单。北大医学部（泰州）医药健康产业创新中心成功落户，疫苗工程中心实现市场化运作。新认定高新技术企业75家，万人发明专利拥有量42.67件，新引进高层次人才（团队）580名（个）。金迪克、亚虹医药、瑞科生物3家企业获批上市。重点改革蹄疾步稳。园区改革扎实推进，医药园区率先到位，机构数、员额数分别精简50%、36.9%。创新建立“园区吹哨、部门报到”机制，有序推动“一件事一次办”改革，有效压减环节50%、材料40%、时限50%。深化国资国企改革，18家国企完成体系重构，盈利能力明显增强。对外开放不断深化。成功举办第十二届中国（泰州）国际医药博览会，ICGEB—泰州区域研究中心国际影响力不断提升，实际利用外资4.1亿美元，完成进出口总额37亿美元。新开通泰州港至盘锦港、威海港2条内贸直航航线，集装箱吞吐量稳定增长。泰州港经济开发区在省级开发区排名稳定在前五，综保区全国排名上升14位。

一年来，我们始终将城乡协调作为内在要求，区域面貌持续改善。城市功能更加健全。实施城建重点项目148个，总投资332亿元，港城路和市民广场改造、天禄湖大酒店、康居邻里中心等一批重点工程加快推进。完成棚户区、城中村、园中村动迁17.8万平方米，整治老旧小区14个，新增停车泊位1000个，铺设城乡雨污管网33.8公里。全力推进省运会场馆建设及周边环境整治，攀岩、空手道等赛事场馆全面建成交付，完成城市重要节点改造54个。生态环境更加美丽。中央及省市环保督察巡察交办问题全部整改销号，国省考断面优III比例100%，空气质量优良天数比例达85.2%，天更蓝、地更绿、水更清。深入推进农村人居环境整治，建成农路40.8公里，实施城乡活水工程43.6公里，荣获全国“四好农村路”示范县。新增省级特色田园乡村、美丽宜居乡村4个，城市绿化覆盖率和林木覆盖率分别达40.3%、31.5%。社会治理更加高效。建立党政领导挂钩化解重大（较大）安全风险隐患问题整改制度，扎实推进“三年大灶”，国务院和省市督导反馈问题全部整改到位，全区安全形势稳定向好。完成白马、胡庄等4个基层派出所营房建设，建成人防地下指挥所。扫黑除恶专项斗争取得全面胜利，公众安全感继续保持全省领先。

一年来，我们始终将共建共享作为根本追求，民生幸福持续增强。坚持以人民为中心的发展思想，实施10大类26个民生实事项目，全部按时高质办结。持续推动富民增收，城乡居民人均可支配收入达4.5万元，城镇登记失业率1.8%。环溪小学、柴墟幼儿园等8所学校建成投用，集团化办学覆盖率达100%，创成省幼小衔接实验区，蝉联市对区履行教育职责考评第一名。创新实施“健康惠民一号工程”，完成10万人份幽门螺旋杆菌和胃肠癌早期筛查，同步提供健康管理服务。完成胡庄卫生院改造升级，刁铺社区卫生服务中心投入使用，建成区域性养老服务中心2家。精心组织建党100周年系列庆祝活动，大江系列文化惠民活动蓬勃开展。圆满完成第七次全国人口普查。推进“我为群众办实事”实践活动、“两在两同”建新功行动，上线“高新民声”“问政高新”等监督平台，解决了一批基层和群众反映的突出问题。

一年来，我们始终将自身建设作为强基之本，政府效能持续提升。深入学习党的十九届六中全会精神，扎实开展党史学习教育，政府治理体系和治理能力现代化水平不断提升。强化法治政府建设，规范重大行政决策程序，行政复议案件办结率、行政首长应诉率均为100%。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见，建议提案满意和基本满意率保持100%。强化有为政府建设，在“登高望远、创新争优”大讨论中凝聚了共识，在坚决开展“四个斗争”中锤炼了作风。强化廉洁政府建设，认真落实中央八项规定和省市区委十项规定，坚决破除形式主义、官僚主义，一般性支出和“三公”经费有效压降。全面履行党风廉政建设“一岗双责”，扎实抓好审计、巡视巡察反馈问题整改，加大政府采购、工程招投标等重点领域监管力度，严肃惩治群众身边的腐败问题和不正之风。

此外，统计、消防、气象、侨务、广电、通信、邮政、电力、科协、工商联、残联、供销、史志档案、人民武装、民族宗教、双拥、对台等工作也都取得了新的成绩，工会、青少年、妇女儿童、红十字、老区经济建设和关心下一代事业健康发展。

各位代表，2021年各项目标任务的胜利收官为本届政府工作划上了圆满句号。回首五年历程，成绩来之不易，这是市委、市政府坚强领导、关心支持的结果，是历届班子薪火相传、担当奉献的结果，是全区人民团结拼搏、不懈奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向在座各位代表、委员，向全区人民以及所有关心支持医药高新区、高港区发展的社会各界人士表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

五年砥砺奋进，经验弥足珍贵。我们始终坚持用新思想定向领航、向新思想寻策问道，创造性地落实中央、省市区委各项决策部署，办成了一系列大事难事，取得了一系列重大荣誉，创成了一系列全国第一唯一。我们深切体会到：创新创业是发展之要。我们始终坚持改革创新、干事创业，战略性新兴产业产值占比55%，高技术产业投资占比33%，全社会研发投入占比3.37%，创成国家知识产权强县工程示范区，荣获全省首批“高质量发展先进区”，激发出奋勇前进的强大动力。实践证明，以创新为动能，才能跨越前行；以创业为基调，才能焕发激情。开放开拓是强区之路。我们始终坚持开放引领、开拓先行，创成省特色创新（产业）示范园区、省级军民融合产业示范基地，获批国家创新型特色园区、国家创新型产业集群试点等多个“国字号”招牌，树立起执着奋进的战略定力。实践证明，以开放为引领，才能闯关夺隘；以开拓为追求，才能勇毅前行。底线底色是立身之本。我们始终坚持系统思维、规律把握，牢牢守住生态环保、安全生产、债务管控、耕地保护等底线红线，荣获全国绿化模范区、全省国土资源节约集约模范区、省级生态文明建设示范区，高港区债务风险提前实现降等，营造了和谐稳定的发展环境。实践证明，以底线为基线，才能步履坚定；以底色为基色，才能行稳致远。民生民心是事业之石。我们始终坚持人民至上、民生优先，社会救助“1+14”系列政策全市推广，先后创成省义务教育优质均衡发展区、双拥模范城、现代民政建设示范区，获评省级食品安全示范区、妇幼健康优质服务示范区、卫生应急工作规范区，赢得了广大群众的信任支持。实践证明，以民生为中心，才能赢得民心；以民心为导向，才能厚植民生。

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到发展中还存在一些问题和不足：创新发展速度还不够快，科技赋能、产业蓄能、改革聚能水平有待进一步提升；城乡发展还不够均衡，中心城区的功能完善、商业繁荣、人气集聚还需要进一步发力；教育、医疗、养老等优质服务供给与人民日益增长的美好生活需要还有不小差距，污染防治、节能减排、安全生产等领域还存在短板弱项；少数干部思想解放不够，推动发展、服务群众的本领需要在实践中不断加以锤炼，等等。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

今后五年工作展望

积厚以成势，登高更望远。今后五年，是我区乘势而上全面推进社会主义现代化建设、实现“十四五”目标的关键时期。立足承前启后、继往开来的历史新起点，我们必须胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，更好地顺应时代、融入时代、把握时代。要在顺应时代中找准方略。进入新时代，习近平总书记为我们擘画了“强富美高”建设的宏伟蓝图；迈进新征程，又赋予我们“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命。必须坚决扛起三大光荣使命，自觉把医药高新区（高港区）的现代化建设放在时代背景中来考量，用“当表率”的定位谋划工作，用“做示范”的要求落实工作，用“走在前”的标准评判工作，创造更多可复制、可推广的经验做法。要在融入时代中找准经略。省第十四次党代会提出“支持苏中地区跨江融合”，强调“更高水平推进‘1+3’重点功能区建设”，这为我们从更高层面更宽视野谋划未来、推动发展提供了舞台。必须主动在长三角27个中心城区中对标定位，在科技创新体系上拼竞争力、在现代产业分工上拼最前沿、在中心城区建设上拼首位度、在民生福祉增进上拼获得感，着力从跟跑并跑向进位领跑转变。要在把握时代中找准策略。正视当下，市委、市政府举全市之力建设中国医药城，为两高战略路径全面赋能，我们身处最好的时代，拥有最好的发展之势。必须起而行之、勇挑重担，鼓足“比学赶超”的争先劲头、昂扬“三个不相信”的精神特质，一张蓝图绘到底、一棒接着一棒传、一任接着一任干，方能乘势而上、阔步前行，赢得优势、奠定胜势。

新一届政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要指示精神，弘扬伟大建党精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧扣“强富美高”总目标，聚焦“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实抓好“六稳”“六保”工作，突出“聚力融合、聚焦发展”两大主题，致力内涵提升，全面转型发展，向着国家级高新区第一方阵奋勇前进，全力打造更具向心力、更具竞争力、更具辨识度的改革先行区、创新活力区、发展引领区和幸福示范区，奋力谱写“中国第一、世界有名”医药名城新篇章。

今后五年，全区经济社会发展的主要目标任务是：

——以改革的思路把握大局，致力打造开放包容、敢为人先的改革先行区。深化系统性、整体性、协同性改革攻坚，更有针对性地推出一批有利于提升市场主体获得感的改革、有利于要素市场化配置的改革、有利于调动各方面积极性的改革，用更多探索性、首创性改革打通发展堵点；抢抓一带一路、长江经济带、长三角区域一体化发展等国家战略，发挥跨江融合先发优势，加快融入苏南、接轨沪宁步伐，争取更大主动、展示更大作为。到2026年，园区改革发展成为全市样板、全省示范，营商环境跻身国家级高新区第一方阵，泰州港经济开发区创成国家级经开区。

——以创新的理念开拓新局，致力打造人才荟萃、动能澎湃的创新活力区。突出创新核心地位，坚定不移实施创新驱动、人才强区战略，努力把科技创新的“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”。发挥国家级高新区创新主阵地作用，主动接受上海全球科创中心和苏南国家自主创新示范区辐射，积极策应泰州科技新城建设，不断提升创新密度和创新浓度，加快构建一流创新生态。到2026年，国家级创新平台建设实现重大突破，全社会研发投入占地区生产总值比重达4%左右，成为长三角地区具有竞争力的科技创新中心。

——以发展的眼光谋篇布局，致力打造实力强劲、优势凸显的发展引领区。按照“产城一体、港城相依”的思路，主动策应“一轴三极三城”战略安排，精准测度产业需求，科学布局城市功能，走好以产兴城、以城聚产、产城联动、融合发展之路，打造大健康产业集聚发展的产业高地和未来泰州拥江发展的新城中心。到2026年，初步建立支柱产业、新兴产业和未来产业共同发力的现代产业体系，地区生产总值突破1650亿元、一般公共预算收入突破138亿元、医药产业规模突破1400亿元，一座拥江亲水、产业繁荣、宜居宜业的活力新城初展雄姿。

——以幸福的愿景牵引全局，致力打造更有温度、更有质感的幸福示范区。突出以实现人的现代化为核心，对照民生“七有”要求，扎实推进就业、富民、教育、医疗、养老、社会保障等事业，创造更多看得见、摸得着、体会得到的共同富裕成果，让每个人都能感受到我们这座城市的善意与温暖。到2026年，中等收入人口比重逐年上升，城乡居民人均可支配收入超6万元，区域治理现代化制度体系更加健全，突发事件应急处置和防灾减灾救灾能力显著增强，制度优势更好转化为治理效能。

2022年工作安排

今年是党的二十大召开之年，是落实省市区党代会精神开局之年，是新一届政府履职第一年。全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民收入与经济同步增长，节能减排完成市交目标，安全生产形势持续稳定向好。

围绕上述目标，重点做好以下六个方面的工作：

一、坚持产业强区，加快转型升级，进一步厚植发展优势

始终把“产业强区、项目为王”作为高质量发展的主旋律，聚焦实体经济，扩大有效投入，延伸产业链条，为打造“崛起中部的产业增长极”贡献核心力量。

1.聚焦优势产业强特色。围绕打造全国领先地标产业，加快推进产业基础高级化和产业链现代化，不断提升产业竞争力。大健康产业，坚决扛起医药“第一产业”的“第一担当”，以疫苗、诊断试剂为切口重点突破，巩固化学药、中成药比较优势，提升生物药、化学药新型制剂、特医配方食品等产业能级，实现与长三角及周边地区错位协同发展。高端装备制造产业，做好汽车产业“后半篇”文章，围绕高效驱动系统、燃料电池产品、新型智能终端等领域，加快新能源和智能汽车关键零部件项目招引，构建上下贯通、左右联动的汽车产业生态。石化及新材料产业，加速中海油气兼并重组后的产能释放，打造全国最大、特色鲜明的高端润滑油产业基地。推动石油化工下游产业延链强链，“吃干榨净”全产业链条，积极壮大以医用、药用、康用为主体的大健康新材料产业。电子信息产业，重点突破高端防护零部件等细分领域，推动智能化与传统制造有机融合，加快摆脱低端锁定、走出中端徘徊、迈上高端台阶。

2.突出项目为王强支撑。坚持“一切围绕项目转、一切围绕项目干”，以高效益项目推动产业高层次发展。聚焦“三比一提升”抓增量，深入推进“产业强链”三年行动，瞄准“含金量高、含新量高、含绿量高、含碳量低”方向，制定“链主”“链核”“链源”企业培育招引计划，实施功能招商、专业招商、基金招商，年内5亿元和3000万美元以上项目新招引100个、新开工50个。紧扣“亩均论英雄”抓存量，推行工业项目用地综合评估制度，鼓励采取重组置换、退二优二等方式盘活存量土地，全年盘活低效闲置土地1700亩以上，确保“好项目不缺土地、好产业不缺空间、好应用不缺场景”。严格执行重大项目工作专班和领导挂钩制度，全力推进中慧元通、圣森生物等产业项目建设，确保泰康生物等重大项目竣工投产，全年新竣工项目25个、完成投资240亿元。

3.深耕实体经济强实力。大力实施制造业数字化转型行动计划，推进智能化改造，新增市级以上智能制造示范车间10个、星级上云企业40家、5G+工业互联网工厂（项目）5个。聚焦“小进规”“专精特新”小巨人企业，开展“扶苗育林”培育行动，净增规上工业企业30家，省级以上“专精特新”小巨人企业6家。全力拓展产业链金融、普惠金融、绿色金融，常态化开展银企对接、项目路演、投资论坛等活动，引导金融资本、创投资本流向实体经济和中小微企业。深入落实上级各项减税降费政策，确保各项政策直达企业、精准滴灌，提升市场主体活力。大力弘扬新时代企业家精神，褒扬优秀企业家和团队，厚植企业家成长的优良沃土，培育更多现代化、年轻化、本土化的企业家队伍。

二、坚持创新驱动，强化科技赋能，进一步激发发展活力

牢牢把握创新发展主动权，突出企业主体、平台载体、人才支撑协调发力，不断提升源头创新和应用创新能力，让高新高港真正“高”起来。

1.大力度培育创新集群。实施高企培育倍增计划，年内获批瞪羚独角兽企业6家、高新技术企业100家、科技型中小企业400家，构建“头雁引领、群雁齐飞、雏雁成长”的雁阵式发展格局。强化企业创新主体地位，深入推进科技创新积分管理，推广“创新积分贷”系列产品，强化积分分析运用,进一步推动创新资源、创新政策、创新服务加快向积分排行榜头部企业集聚，以“小积分”激活创新“大能量”。开展知识产权强企行动，加快中国（泰州）知识产权保护中心建设，深入实施品质品牌“双品”工程，引导企业以技术创新提升“高新制造”影响力。放大上市企业联盟效应，加强上市后备企业梯队建设，抢抓全面实行股票发行注册制改革的重大机遇，推动康为世纪、荃信生物等4家企业登陆境内外资本市场。

2.高起点建设创新载体。全方位接轨国内外创新资源，加快科创中心先导区建设，开展与长三角国家技术创新中心、省产业技术研究院的深层次合作，推进ICGEB—泰州区域研究中心拓展国际交流，打造定向研发、定向转化、定向服务的创新综合体。积极争创国家级疫苗产业创新中心、国家级兽用生物制品技术创新中心和省级特殊食品质量监督检验中心，全力筹建P3生物安全实验室、诊断试剂CDMO服务平台，提升产业吸附力。探索“国资领投”“拨投结合”机制，加快北大医学部（泰州）临床研究所建设，提升药物品种成功率；以扬子江药业集团、中科院大化所泰州生物医药创新研究院为主体，建设中药企业创新联盟。深化与中国科学院大学、复旦大学、东南大学、哈尔滨工业大学等院校合作共建，打造富有活力的科技创新策源地。探索“离岸+在岸”协同发展、“离岸+靠岸”商务招引模式，设立北京、上海等离岸孵化基地，形成研发成果“异地孵化、本地产业化”的创新优势。

3.全方位营造创新生态。建立“科创委+科创集团”高位运行机制，加强创新创优和人才新政“双六条”政策集成，健全科技创新激励机制，在服务上做“加法”、在激励上做“乘法”，让政策更加可触可及。实行重点项目攻关“揭榜挂帅”，清单式引进“高精尖缺”人才特别是战略科学家、科技领军人才和创新团队，年内引进各类高层次人才（团队）600名（个）。加快建设集“一站式”政务服务、创业孵化、金融投资、休闲娱乐等功能为一体的“人才家园”，让各类人才近悦远来。推动南京中医药大学泰州校区增设医药细分领域专业方向或学科，鼓励泰职院、高港中专校与企业开展学徒制联合培养，新增高技能人才800名以上。大力发展技术交易市场，培育科技中介机构，丰富咨询评估、专利代理等科技服务资源。加快设立30亿元的产业引导基金，筹集总规模不低于60亿元的医药健康产业直投基金，真正让创新型企业“生于科技、长于金融”。

三、坚持改革引领，扩大开放步伐，进一步释放发展动能

始终将改革开放作为高质量发展的“关键一招”，以更深层次改革催生动力，以更高水平开放抢抓先机，在推进改革、扩大开放中集聚资源要素、释放发展潜能。

1.深化园区综合改革。坚持以“两集中、三剥离”为导向，走扁平化管理、公司化运营、市场化运作、专业化服务之路，确保机构、职能、公司、人员“四个到位”。坚持“园区管理办公室+集团公司”运作，强化“KPI+重点工作”考核，推动园区专注、专业、专心服务经济发展，最大限度激发园区活力。建强园区经济建设主阵地，围绕“一园一链一产业一平台一基金”，高水平编制五大功能园区空间、产业等专项规划，推动每个园区布局1-2个优势链条，有效提升贡献度，确保园区公财收入、工业开票、项目总数、利用外资分别占全区的70%、80%、90%、100%。主动对标南京江北新区、苏州工业园区等先进园区，推动功能形态升级、产出效益升级、发展能级升级，打造地标性产业园区，提升综合竞争力，力争主导产业产值占比达85%以上，原料药突破瓶颈制约，医药园区挺进全国生物医药类园区综合排名前十。

2.推进重点领域改革。注重联动突破、系统集成，着力在高标准市场体系建设、国资国企、财税金融等方面加大改革力度，全力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。深化“放管服”改革，用好市支持我区24条政策，从“效率、成本、可预期”三个维度入手，完善“园区吹哨、部门报到”工作机制，加快“一体化”审批服务流程再造，打造“专家+管家”的金牌服务团队，真正实现“区内事区内办结”。深化国企改革，聚焦主责主业，全面开展“三定三建”，推动市场化、专业化、差异化发展，打造具有清晰盈利模式和现金流支撑的经营实体。深化要素市场化配置改革，促进土地、能耗、排放等要素畅通流动和高效配置，争创医药产业要素市场化配置改革试点。规范政府投资项目管理，健全闭环式、穿透式、全链条监管体系。推行零基预算管理，优化支出结构，管好用好各类财政资金，切实做好聚财、理财、用财、生财“四篇文章” 。

3.扩大对外开放步伐。积极上争自贸区生物医药全产业链开放创新发展政策，推动省药监局审评核查泰州分中心建设、省医疗器械检验所中国医药城检验室扩项，加快国家药品进出口口岸城市创建，打造以特色产业为导向的自贸区联创区。强化综保区“保税+”功能，拓展消费终端电子产品加工制造，全力争创跨境电子商务综合试验区，完成进出口总额40亿美元。持续推进港口能级提升，加快完善集疏运体系，实现“区港协作”、江海河联运；依托益海粮油、汇福粮油，申请国家大豆离岸交易中心试点，加快打造长江中下游进口粮油交易中心。用好部省共建机制，放大医博会影响力，创新办会方式，发展会展经济，增强对外知名度。借力跨国公司、头部企业，拓展优势产业在全球范围内的“朋友圈”，探索共建中外合作园区，提升经济外向度，实际利用外资5.5亿美元。

四、坚持城乡一体，提升功能内涵，进一步优化发展空间

坚决扛起“一轴三极三城”主力担当，把握城市发展阶段性、规律性特征，全面推进城市提质、乡村提优、文明提升，不断增强区域集聚辐射和综合承载能力。

1.彰显现代都市新风貌。按照“东进、西优、南联、北融”城市发展方向，加快国土空间分区规划编制，深化健康服务极城市设计和产业策划，启动东部新城控制性详细规划编制，推动空间结构优化、发展格局重塑。深入实施精致高新三年行动计划，加快市民服务、交通畅通、市政设施、会展交易、商业综合体等十大类重点工程建设，不断提升城市能级。有序推进城市更新，实施高铁枢纽片区、寺巷片区、姜高路二期改造动迁45万平方米以上，新开工双寿三期、水岸景城三期等保障性住房18万平方米以上，实物配租公租房300套以上，整治龙凤家园、向阳人家等老旧小区5个，接通城乡燃气用户4200户以上，不断优化城市形态。把办好省运会与扮靓城市有机结合起来，扎实抓好城市门户、重点街区功能配套和环境整治，新增停车泊位1500个、集中充电点位900个以上，改造提升公厕17座，新建街头游园8个、绿地60公顷，新增生活垃圾分类省级达标小区50个，不断改善城市形象。依托万象城、东方小镇、雕花楼景区二期，积极发展首店经济、夜间经济、潮玩经济，建设一批更具时尚性、活力感、文艺范的“网红打卡地”，不断丰富城市业态。建立健全城市综合管理长效机制，探索数字化城市新模式，逐步接入智慧城管、水利、环保、交通等专项模块，以数字化方式抓准小切口、打通梗阻点、提升便捷度。

2.打造乡村振兴新样本。深入实施乡村振兴战略，加快农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，坚决制止耕地非农化、防止非粮化，确保粮食和重要农副产品供给安全，新增高标准农田5000亩。继续推进全国农村综合性改革试点试验，加快省级现代农业产业示范园区创建，全年招引规模农业项目20个以上，新增绿色有机农产品6个，“高港河蟹”争创国家级地理标志农产品。围绕“一路高畅”，加快休闲农业和乡村旅游精品线路开发，推进“未来田园综合体”项目建设，助推霍堡村、蔡庄村创建省级乡村旅游重点村。大力实施乡村建设，开展人居环境整治提升暨精致高新示范村（居）创建三年行动，疏浚整治农村河道8条、14公里，岸坡防护28.7公里，拆坝建桥（涵）3座，建成许庄河“幸福河湖”示范河道，争创省市级特色田园乡村5个。开展农村老旧房屋调查改造工作，着力改善农民住房条件。启动新一轮富民强村帮促行动，落实农民收入十年倍增计划，大力发展新型农村集体经济，力争农民人均可支配收入达2.8万元、村集体经营性收入全部突破50万元。

3.丰富城市文明新内涵。坚持用社会主义核心价值观凝心聚力、铸魂育人，不断激发文化创新创造活力。推进全国文明城市创建常态长效，广泛开展道德模范、“身边好人”、“十行百星”选树宣传，建设更高水平的文明城。深度推进媒体融合，启用融媒体中心，着力讲好高新高港故事，不断提升城市美誉度。加大公共文化产品供给和服务，建成市民广场、实小东校区2个城市书房，开展“大江文化惠万家”“文化惠民券”点单等文艺汇演340场以上、惠及群众50万人次，更好满足人民群众的美好精神文化追求。传承发扬红色基因、大江文化，整合海军诞生地纪念馆、泰州舰艇文化园、天禄湖公园、凤栖湖生态区等各类旅游资源，策划系列特色旅游产品组合，打造更多“休闲IP”，争创省级全域旅游示范区。

五、坚持生态优先，壮大绿色经济，进一步彰显发展底色

深刻领会生态文明建设从量变到质变的内涵要义，坚决守住环境质量只能更好不能变坏的底线，注重修复治理与绿色发展同频发力，打造更高颜值的生态环境。

1.在长江保护上持续发力。坚持“共抓大保护、不搞大开发”，强化“三线一单”硬约束，加强国土空间用途管控和负面清单管理，牢牢守住生态安全边界。推进“健康长江泰州行动”，深化全域入河排污口排查整治，改善长江生态环境和水域生态功能，提升生态系统质量和稳定性。扎实抓好长江“十年禁渔”，加强常态化监管，真正“禁得住、禁彻底”。结合国家生态园林城市创建，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，实施沿江滨河空间生态修复工程，全力守护“一江清水”。

2.在污染防治上深度着力。全面做好新一轮中央生态环保督察迎检准备，持续打好污染防治攻坚战，推动环境质量不断改善。严格落实大气管控点位长制，追根溯源、系统治理，开展工业废气、扬尘污染等专项整治，努力实现PM2.5和臭氧浓度“双控双减”。充分发挥好“河长”“断面长”作用，确保祥和大桥、古马干河国考和高港大桥、口岸闸省考断面水质稳定达标。加快港城污水处理厂三期、电子信息产业园工业污水处理厂、凯发新泉污水处理厂等建设改造，实施44个行政村生活污水治理项目，推动城乡污水处理提质增效。深入开展固废危废安全专项整治，严控农业面源污染，加强土壤治理修复，促进土壤资源永续利用。

3.在绿色发展上全面用力。紧扣碳达峰碳中和目标，以生态倒逼低碳转型，科学落实碳排放总量和强度“双控”，坚决遏制“两高”项目发展。以生态引领产业升级，深化园区循环化改造、企业循环式生产、产业循环型组合，实现园区绿色发展。以生态赋能经济发展，通过“生态+市场”“生态+互联网”等方式，构建集约高效的绿色生产体系，打通生态价值向经济效益的转化通道，让“绿色颜值”与“金色产值”共生共赢。以生态促进可持续发展，完善保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向机制，积极构建清洁能源体系、绿色制造体系、低碳生活体系，率先走出一条低排放、高质量发展的新路子。

六、坚持民生为本，建设和谐社会，进一步提升发展温度

注重在发展中保障和改善民生，用心用情办好民生实事，着力解决事关群众切身利益的“头等大事”和“关键小事”，让老百姓生活得更有品质、更有尊严、更加幸福。

1.织密民生保障网络。坚持把稳就业放在更加突出位置，持续优化就业创业环境，全年组织开展补贴性职业技能培训3000人，新增就业1.5万人、创业6000人，帮助区内企业解决用工12万人次以上。持续推进社会保障全民覆盖，聚焦灵活就业人员、新业态从业人员等重点人群，提高参保扩面针对性和有效性。落实低保、特困供养标准动态调整机制，加强对低保对象、特困人员、低保边缘家庭和支出型困难家庭等低收入人口的精准认定，健全常态化救助帮扶机制。强化农民工工资支付保障，构建和谐劳动关系。稳妥做好社会福利、慈善事业、退役军人服务保障、妇女儿童和残疾人权益保障等各项工作，兜住兜牢民生底线。

2.优化公共服务供给。统筹教育资源布局，开工新建口岸中学、口岸幼儿园、高港实验初中、田河中小学等学校，建成投用高港中专校、实验小学东校区、塘湾幼儿园等，完成义务教育学校教室照明改造13所。探索跨区域集团化办学，科学落实“双减”政策，完善教师激励机制，努力办好人民满意的教育。持续深化“府院合作”，加快纵向型医联体、区域性紧密型医共体建设，打造专业公共卫生、综合和专科医疗、基层医疗卫生“三位一体”的疾病综合防治体系。实施健康惠民系列工程，进一步丰富药品研发与诊疗服务应用场景，加快建设15分钟医保服务圈，打造“健康名城”示范区。切实解决“一老一小”问题，加快建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，实施特殊困难老年人家庭适老化改造275户，更好方便老年人生活；切实降低养育成本，完善生育津贴和保险制度，大力做好3岁以下婴幼儿普惠托育、3至6岁学前教育、小学生下午放学后校内课后服务，让儿童健康快乐成长。

3.创新社会治理方式。完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，优化网格设置和事项清单，提高网格员队伍专业化、专职化水平，争创全省现代社区治理创新实验区。统筹推进扫黑除恶斗争、“六安”系列平安建设、“六无”村（社区）创建等工作，不断健全风险防控“四项机制”和社会治安防控体系。高质量推进“八五”普法，继续深入开展民主法治示范村（社区）建设，着力提升公共法律服务质效。加强和改进信访工作，强化源头治理和积案化解，引导群众合法合理表达利益诉求，化解行政争议。深化社会治理“码”上行动，加快推进新一代雪亮智慧技防建设应用，实施63个“智慧技防小区”和8个“智慧技防校园”建设，对55个小区进行加强版升级，不断提升社会治理智能化水平。

4.筑牢疫情防控防线。坚持“可知可控、精准防控”，压实“四方责任”，落实“四早”要求，抓实“外防输入、内防反弹”各项措施，努力以“防得住”保障“放得开”。突出“人、物、环境”同防，发挥疫情防控数据中心、流调中心作用，紧盯重要时段、重点场所、重点人群，用防疫措施的确定性应对疫情突发的不确定性。稳妥推进加强免疫接种工作，重点做好3-11岁儿童和60岁以上老年人接种。强化疫情防控应急处置能力建设，建强流调溯源、社区管控、隔离点管理、核酸采送检四支队伍，加强综合指挥和人员物资储备调配，确保6小时处置到位。

5.提升本质安全水平。坚持以人民安全为宗旨，牢记习近平总书记“务必整出成效”“两个不放松”的重要指示要求，以创建安全发展示范城市为统领，严格落实安全生产全员责任制，深入开展安全生产重点领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。坚持以经济安全为基础，构建债务管控长效机制，确保债务率持续下降、有序降等；有效防范化解农民资金互助社、非法集资等领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。从严抓好食品药品监管，加强生物安全建设，防范重大环境风险，切实保障人民生命安全和身体健康。坚持以社会安全为保障，完善应急管理体系，加强应急救援能力建设，提高全社会安全意识。

建设人民满意政府

新使命呼唤新担当，新征程更需新作为。新一届政府将持续保持“赶考”状态、强化“答卷”意识，坚决扛起推动经济发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责，开创政府工作新局面。

突出忠诚为政，全面提升政治力。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，坚决当好“两个确立”的坚定捍卫者、忠实践行者，始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。深化拓展党史学习教育成果，善于从具体工作中察觉政治问题、发现政治端倪、把握政治逻辑，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决贯彻中央大政方针和省市决策部署，坚持在党工委、区委领导下开展工作，确保政令畅通、令行禁止、步调一致。

突出依法行政，全面提升公信力。推进法治政府建设，严格规范行政行为，强化行政执法监督，提升依法办事、依规办事、依程序办事的意识。坚持科学决策、民主决策、依法决策，完善政务公开、信息发布、政策解读制度，对事关发展大局、群众切身利益的热点问题，公开征求社会意见，保障群众的知情权、参与权和监督权。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、审计监督和社会监督，营造更加公正、更加有序的法治环境。

突出勤实施政，全面提升执行力。深化“登高望远、创新争优”大讨论活动，增强“八种本领”、提高“七种能力”，以“争第一、创唯一”的干劲，高质高效推动政府各项工作再攀高峰。突出“唯实唯勤”导向，大兴实干之风，真抓实干、马上就办、办就办好，用无私的“奋斗指数”换取过硬的“发展指数”，赢得满满的“幸福指数”。强化“新官理旧账”的责任担当，事不避难、义不逃责，不负岗位职责、不负组织信任、不负人民期待。

突出清廉从政，全面提升廉洁力。深入推进政府系统党风廉政建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，激扬清风正气、凝聚奋进力量。严格执行作风建设“十条禁令”，坚决整治形式主义、官僚主义，持续推动基层减负。严控“三公”经费和一般性支出，全面规范津补贴发放，以政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”。加大审计监督、财政监管力度，强化对公共资金、国有企业、公共资源交易等重点领域监管，永葆为民、务实、清廉的政治本色。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市区委的坚强领导下，团结和带领全区广大干部群众，踔厉奋发、笃行不怠，埋头苦干、真抓实干，在新起点上书写“争当表率、争做示范、走在前列”的新篇章。